教育法學

前言

教育管理作為一種實踐活動有著悠久的歷史，但作為一個專門的研究領域，時間并不長。如果把美國學者佩恩（W．H．Payne）于1875年撰寫的《學校視導》作為第一本專門的教育管理著作的話，教育管理研究迄今只有130多年的歷史。20世紀初至20世紀30年代，在古典組織理論的影響下，人們開始把教育管理作為一個專門的研究領域。20世紀50年代后，受管理科學化影響，在教育管理“理論運動”（Theory Movement）的推動下，教育管理作為一門獨立的學科躋身于學科之林，有了專門的研究隊伍，出版了一系列著作，有了專門的學術刊物，建立了本學科領域的碩士點和博士點，同時開展了各級各類教育管理人員的培訓，還建立了專門的學術團體。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，目前教育管理學已經(jīng)成為一門擁有眾多分支學科的專門學科領域。我國的教育管理學研究起步較晚。20世紀初期主要是翻譯英美等國的教育管理學著作。但在列強蹂躪、軍閥混戰(zhàn)以及后來日本入侵的年代，救亡圖存成為中國人的第一要務，教育發(fā)展十分落后，教育管理研究亦十分落后。直至1949年新中國成立后，各級各類教育才步人正常發(fā)展軌道，但后經(jīng)反右、“文化大革命”等多次政治運動的沖擊，教育發(fā)展屢受干擾，教育學以及心理學被斥為“偽科學”，更不用奢談教育管理學科的研究和發(fā)展了。直到20世紀70年代末國家實行改革開放政策后，教育經(jīng)濟與管理學科的研究和建設才迎來了春天！

內(nèi)容概要

　　經(jīng)過近30年的改革開放，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，教育獲得了史無前例的發(fā)展。我國的教育管理學研究起步較晚。20世紀初期主要是翻譯英美等國的教育管理學著作。但在列強蹂躪、軍閥混戰(zhàn)以及后來日本入侵的年代，救亡圖存成為中國人的第一要務，教育發(fā)展十分落后，教育管理研究亦十分落后。直至1949年新中國成立后，各級各類教育才步人正常發(fā)展軌道，但后經(jīng)反右、“文化大革命”等多次政治運動的沖擊，教育發(fā)展屢受干擾，教育學以及心理學被斥為“偽科學”，更不用奢談教育管理學科的研究和發(fā)展了。

作者簡介

楊穎秀，教育學博士。東北師范大學教育科學學院教授、博士生導師，教育管理系主任，吉林省重點學科“教育經(jīng)濟與管理”博士點、碩士點學術帶頭人。中國教育學會教育管理研究會常務理事及教育管理學科學術委員會常務委員，中國教育學會教育督導研究會常務理事及學術委員會副主任，中國教育學會教育政策與法律專業(yè)委員會常務理事，《中小學管理》雜志編委。1999-2000年在美國太平洋路德大學做訪問學者，2004——2005年在美國弗吉尼亞大學做訪問教授。主要從事學校管理、教育政策與法律、教育行政與督導以及教育學原理領域的研究?，F(xiàn)已出版專著3部，主編著作5部，發(fā)表論文100余篇，《中國學術年鑒》收錄論文1篇，《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載1篇。講授學校管理學、教育行政學、教育法學、教育政策分析、教育政策與法律前沿問題等課程。參加全國教育科學“八五”規(guī)劃重點項目研究工作，主持教育部“九五”規(guī)劃項目、全國教育科學“十五”規(guī)劃重點項目、教育部人文社會科學重點基地重大項目、吉林省教育科學“十五”及“十一五”規(guī)劃重點項目等項目的研究工作。獲第三屆全國教育科學研究優(yōu)秀成果三等獎、吉林省第五屆教育科學優(yōu)秀成果一等獎等獎項。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 教育法學的研究對象及性質(zhì)第二節(jié) 教育法學的歷史進程第三節(jié) 教育法學的研究方法本章案例：田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證行政訴訟案第二章 教育法的基本原理第一節(jié) 教育法的含義及特性第二節(jié) 教育法堅持的基本準則第三節(jié) 教育權(quán)與受教育權(quán)第四節(jié) 教育法的淵源與體系第五節(jié) 教育法律規(guī)范本章案例：兩起觸目驚心的殺害學生案第三章 教育法律關系第一節(jié) 教育法律關系的含義、類型及特性第二節(jié) 教育法律關系的要素第三節(jié) 教育法律關系的形成、變更與消滅第四節(jié) 教育權(quán)利主體及其相互關系本章案例：孩子園內(nèi)摔傷應由誰來負責第四章 教育法的制定與實現(xiàn)第一節(jié) 教育法的制定第二節(jié) 教育法的實施與實現(xiàn)第三節(jié) 教育法制監(jiān)督本章案例：作弊被開除學生告學校法院確認學校處理合法第五章 法律責任與法律救濟第一節(jié) 法律責任第二節(jié) 法律救濟本章案例：大學生校園被毆成植物人打人者獲刑賠償70余萬元第六章 教育基本制度第一節(jié) 學校教育制度第二節(jié) 義務教育制度第三節(jié) 職業(yè)教育制度、成人教育制度、掃除文盲教育制度第四節(jié) 國家教育考試制度、學業(yè)證書制度、學位制度第五節(jié) 教育督導制度和教育評估制度本章案例：學校以曾作弊為由拒絕發(fā)放學位證書北京農(nóng)學院被學生告上法庭第七章 國家及其行政機關第一節(jié) 國家及其行政機關的教育權(quán)利與義務第二節(jié) 國家及其行政機關違反教育法的法律責任本章案例：訴深圳市羅湖區(qū)教育局行政不作為案第八章 學校第一節(jié) 學校的法律地位第二節(jié) 學校的設立第三節(jié) 學校的權(quán)利與義務第四節(jié) 學校的法律責任本章案例：校內(nèi)施工不掃尾釀成事故誰負責第九章 校長第一節(jié) 校長的法律地位第二節(jié) 校長的權(quán)利與義務第三節(jié) 校長的法律責任本章案例：新任校長的困惑第十章 教師第一節(jié) 教師的法律地位第二節(jié) 教師的權(quán)利與義務第三節(jié) 教師的專業(yè)化發(fā)展及管理制度第四節(jié) 教師的待遇第五節(jié) 教師的法律責任本章案例：副校長在招聘教師中受賄獲刑第十一章 學生第一節(jié) 學生的法律地位第二節(jié) 學生的權(quán)利與義務第三節(jié) 未成年學生的法律保護第四節(jié) 未成年學生的犯罪及其預防第五節(jié) 學生的法律責任本章案例：教師當眾猥褻14名女生第十二章 家庭與社會第一節(jié) 家庭第二節(jié) 社會本章案例：柳州強制執(zhí)行“義務教育第一案后記

章節(jié)摘錄

對教育法學是何時產(chǎn)生的這一問題，仁者見仁，智者見智。但本書認為，教育法學的產(chǎn)生要有三個方面的基本條件：其一是教育法學產(chǎn)生的實踐基礎，其二是教育法學產(chǎn)生的理論基礎，其三是具有影響力的研究性代表作。1．依法保障學校發(fā)展的歷史進程為教育法學的產(chǎn)生奠定了實踐基礎從奴隸社會開始，東西方國家就先后出現(xiàn)了學校，并出現(xiàn)了通過法律規(guī)范學校管理制度的現(xiàn)象。公元2世紀在古印度出現(xiàn)的教育法規(guī)中就詳細規(guī)定了古印度婆羅門學校的管理制度及管理原則和方法，規(guī)定了師生的義務和職責，規(guī)定了教學內(nèi)容和教學方法。古代西方的學校以古希臘的斯巴達和雅典的學校最為典型，形成了有目的、有計劃、有組織的正規(guī)教育組織形式，學校類型多樣化，教育與國家政治生活聯(lián)系密切。斯巴達實行軍事共產(chǎn)主義制度及體育訓練制度，用軍隊管理的方法強調(diào)學生對教師的絕對服從。據(jù)考證，雅典在公元前7世紀出現(xiàn)學校，其類型主要有角力學校、音樂學校和體育館等。其中體育館是由國家創(chuàng)辦的，由體育館員負責管理。教仆在學生18歲以前，負責訓練他們的舉止行為和德行，并負責督促檢查他們的學業(yè)。學校每天都要上課，只有國家休假日例外，學生的學習生活艱辛而漫長。進入封建社會以后，由于社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，人口增多，對學校的需求增加，學校的數(shù)量增多，結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，國家教育權(quán)受到了教會學校的影響。歐洲中世紀早期的學校主要是基督教堂創(chuàng)辦的，將宗教宣傳和知識傳授融為一體，教會學校是當時唯一的正規(guī)教育組織形式，校長和教師由神職人員擔任，學校管理采取教堂管理的方法。到了中期，世俗學校興起，逐漸脫離宗教組織的控制，學校取得一定的自治權(quán)和自主權(quán)。后期出現(xiàn)新教學校和舊教耶穌會學校，形成了學校管理的制度和特色，世俗政權(quán)興辦的國民學校體系逐漸形成。近代社會，學校進一步發(fā)展，各國加強了教育立法。英國1870年頒布了《初等教育法》，此后各學區(qū)設立了辦學委員會，就地籌款，舉辦學校，使地方開始有了公立學校，以補充私立學校之不足。公立學校不授宗教課，不受教會控制，由民選的辦學委員會負責管理，對于特別貧窮的兒童給予免費待遇。法國1833年頒布《基佐法案》，初等學校正式由國家管理，實行6～13歲兒童的義務教育制度。校長對于學校的管理通過審議會、教師委員會、教學委員會和班級委員會來實現(xiàn)。校長是審議會主席，主要負責審議學校預算、審訂學校規(guī)章制度，保證學校教學工作的順利進行。按年級組織的教師委員會指導學生的升學和就業(yè)，按學科組織的教學委員會負責教學上的問題。班級委員會由教師、家長和學生代表組成。德國于1763年頒布《全國學校規(guī)程》，規(guī)定5～14歲為義務教育年齡。1871年開始，在每所獨立的學校設董事會，負責管理學校事務。①第二次世界大戰(zhàn)后，美國、英國、法國、德國、蘇聯(lián)、日本等國的教育法體系與內(nèi)容日臻完善。美國的《國防教育法》以其規(guī)范具體、目標明確成為教育法的典范。日本的教育法由教育基本法、教育行政法、教育財政法、學校教育法、社會教育法、教職員法六個方面組成，以其體系完整而具有影響力。人們認為我國在夏、商時期已經(jīng)有了學校，西周時期學校教育形成體系，因此對學校的管理也反映在入學年齡、修業(yè)年限、教學內(nèi)容、考試等許多方面。但“官師合一”是當時教師的資格特點，教育與政治融為一體。春秋時期官學衰廢，私學發(fā)展。戰(zhàn)國時期養(yǎng)士之風盛行，出現(xiàn)了百家爭鳴的局面，私學進一步發(fā)展。秦代統(tǒng)一文字，嚴禁私學，實行以吏為師的制度。漢代實行“獨尊儒術”的政策，官學和私學都得到了發(fā)展。官學分為中央官學和地方官學，中央官學最重要的是以傳授儒家經(jīng)典為主的太學，由九卿之一的太常（禮官）掌管。東漢設有鴻都門學、宮邸學等特殊性質(zhì)的學校。地方官學主要指郡國學。漢代的太學有著嚴格的管理制度。從太學師資（博士）的選任、待遇、職責與升遷到太學生的來源、學籍、出路，直至教學內(nèi)容、考試形式等都嚴加管理。地方官學的管理也有專門的人員。魏晉南北朝時期，政局混亂，官學衰落。隋唐時期教育行政體制建立，在中央一級有專門的教育行政機構(gòu)——國子監(jiān)，學校管理制度完備。學校分為官學和私學兩部分，官學又分為中央官學和地方官學。官學的經(jīng)費依靠國家稅收為主的財政收入，實行“養(yǎng)賢之祿，國用尤先”的原則。學校的教師是政府品官，有規(guī)定的品秩、待遇和職責，教師的選任、考核有一定的制度。學生的出身、名額、待遇等有明確的規(guī)定。教學管理在課程體系、教材選擇、評價手段等方面制度嚴格。另外，政府教育部門還制定了校紀、校規(guī)，規(guī)定升學退學制度、處罰制度、休假制度等，以保證正常的教育教學秩序。在人才選拔方面出現(xiàn)了科舉考試制度，對后來的學校教育產(chǎn)生了重要的影響。宋代堅持振興官學，委派教官；發(fā)展私學，鼓勵書院等教育管理政策，官學和私學都有了較大的發(fā)展。官學仍然分為中央官學和地方官學。中央官學包括國子學、太學、四門學、廣文館、武學、律學、算學、書學、畫學、醫(yī)學、諸王宮學、京都小學等各級各類學校。學校中設有作為管理人員或教學人員的學官。學官的編制與官學的類型、規(guī)模及分工有直接聯(lián)系，職責分明，具有一定的選擇標準。學生入學有一定的等級限制和定額。教學管理實行分齋制（經(jīng)義、治事）和三舍法（外舍、內(nèi)舍、上舍），分齋制是人才培養(yǎng)專業(yè)化的制度，三舍法是考查學生的升級制度。在課程設置上以儒學為主，專門學校還設有專業(yè)課程。對學生有嚴格的考試制度，并重視日常生活行為的管理。地方官學也設學官，學官要忠于教職，專心訓導生徒，不得兼營他業(yè)，實行任期制。學生的人學資格有明確的規(guī)定。教學內(nèi)容以儒經(jīng)為主，兼學史傳、詩賦。教學管理同樣實行分齋制和三舍法，使縣學與州學、州學與太學相互銜接?？荚囍贫群蛯W規(guī)較為嚴格。宋代官學的規(guī)模大、學生多，經(jīng)費管理制度具有特色，包括政府撥款、學田、專項捐稅、官府建房、宗教活動費用移用、民間捐獻、刻印書籍營利等經(jīng)費來源及管理。遼金元時期，國家對學校的管理也具有相應的制度。例如，元朝中央官學的學生入學資格和名額要根據(jù)學生的民族、出身來確定，具有鮮明的等級性。學生人學后，學校通過《學規(guī)》對其管理。學生畢業(yè)，國子生成績優(yōu)異、品行操守無瑕可擊者，可以參加科舉以取得功名。教師的錄用要具有學術標準和道德標準，任免權(quán)在政府。明代國家對教育的管理體制更為完善。從隋唐到宋元，國子監(jiān)一直具有全國最高學府和國家教育管理機構(gòu)的雙重職能。明代在繼承舊制的基礎上，對國子監(jiān)的管理更加系統(tǒng)。國子監(jiān)實行的是祭酒領導下的分工負責制，其目標是培養(yǎng)德才兼?zhèn)洌缘聻橹?，文武雙全，以文為主的人才。在教學時間的安排上，每月學生有15天的復講、背書，教師會講13天，休假2天。教學內(nèi)容主要是儒家經(jīng)典，教學組織形式為集體授課。國子監(jiān)生在三年學習期間要經(jīng)過三次考試，通過者升級，不通過者留級。如果考試一帆風順，監(jiān)生要在監(jiān)學習四年，第四年需要積至八分，獲得出身，畢業(yè)離監(jiān)。①國子監(jiān)要求教師有淵博的知識和身體力行的道德規(guī)范。教師是國家的官員，對其考核比較嚴格，主要看教學效果，經(jīng)考核合格者繼續(xù)留用或高升他職，不合格者，罰其俸祿或降職處分。國子監(jiān)的其他事務如圖書資料、師生伙食、文件、錢糧、教學事務等都有專門的職能機構(gòu)管理。因此，明代國子監(jiān)的管理已形成體系，它的嚴格管理制度反映了國家權(quán)力對教育的控制。

后記

受21世紀教育經(jīng)濟與管理系列教材的組織者和中國人民大學出版社之約，撰寫了《教育法學》一書。到目前為止，這方面的著作已有多部，所以，在受托之時一直想寫出一點新意，但在成稿之際卻并不滿意。面對這樣一門備受關注又發(fā)展迅速的新興學科，我深深地感到寫作的過程就是學習的過程，作品就是求教于同仁的媒介。全書共十二章，一至五章為總論，主要闡述教育法學原理；六至十二章為分論，從教育基本制度人手，應用教育法學原理對教育法律關系主體的地位、權(quán)利與義務、責任進行了具體的闡述和剖析。本書是多人合作的結(jié)果，執(zhí)筆者為：楊穎秀（第一、二、七章）、劉迪（第三、十一章）、邢磊（第四、八章）、姚建慧（第五、六章）、龍英（第八、十二章）、柴世忠（第十章）。全書由楊穎秀主編、統(tǒng)稿及修改。由于水平的限制，本書一定會存在這樣或那樣的的問題，敬請讀者批評指正。本書在撰寫的過程中，參考借鑒了諸多學者的研究成果，在此謹致真誠的謝意！感謝中國人民大學出版社對出版此書的支持！

編輯推薦

《教育法學》主要討論教育法基本理論、教育立法、教育法實施、教育法律救濟、教育法律監(jiān)督等問題。全書共十二章，一至五章為總論，主要闡述教育法學原理；六至十二章為分論，從教育基本制度入手，應用教育法學原理對教育法律關系主體的地位、權(quán)利與義務、責任進行了具體的闡述和剖析。

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