中國義務教育保障制度研究

內容概要

　　《中國義務教育保障制度研究》共分五章。導論重點探討義務教育發(fā)展過程中三項保障制度需要進一步完善的內容，第一章介紹了義務教育保障制度的理論基礎，第二章回顧了新中國成立以來義務教育保障制度發(fā)展的四個階段，第三章對中國義務教育的經(jīng)費保障、人員保障、督導檢查制度進行深入剖析，第四章介紹了美、法、日三個發(fā)達國家義務教育保障制度發(fā)展和建設的現(xiàn)狀，第五章就三項保障制度提出切實可行的政策建議?！　×x務教育作為現(xiàn)代國民教育體系的根基，關系到國民素質的提高，關系到社會文明的進步，關系到國家的長遠發(fā)展，更關系到人的全面發(fā)展。新中國成立以來，我國政府一直強力推行義務教育，然而義務教育的普及和鞏固卻并非一帆風順，為什么在中國這樣一個有著悠久教育歷史、深厚教育傳統(tǒng)的國度里，義務教育制度的實施會變得如此艱難?問題的表象背后隱藏著深刻的制度原因。

作者簡介

　　孟慶瑜，男，中共黨員，山東章丘人，經(jīng)濟學博士。先后供職于原國家教委人事司、教育部財務司、人事司，參與教師隊伍建設、教育財政政策、教育外資利用、教師勞動工資、教育干部培訓等多個領域的政策研究和文件起草工作。1999年12月至2002年10月，獲中國國家留學基金委和荷蘭政府獎學金，在荷蘭Tilburg大學致力于企業(yè)資本結構和環(huán)境經(jīng)濟學研究，取得經(jīng)濟學學士和金融學碩士（MBA）。長期從事中國國情和政策研究，著有《教育的公正與利益一中外教育經(jīng)濟政策研究》（華東師范大學出版社，2004年12月），《企業(yè)特征與資本結構》（英文版，南海出版社，2006年8月）。

書籍目錄

導論1 研究背景2 研究意義3 相關文獻研究綜述及問題界定3.1 義務教育的經(jīng)費保障制度3.2 義務教育的人員保障制度3.3 義務教育的督導制度第1章 義務教育保障制度的理論基礎1.1 義務教育的特點和意義1.1.1 義務教育的基本特點1.1.2 實施義務教育制度的意義1.2 公共產(chǎn)品理論視角下義務教育的制度保障1.2.1 相關概念的界定1.2.2 義務教育的公共產(chǎn)品屬性1.2.3 義務教育的公共事務屬性1.2.4 公共產(chǎn)品理論對義務教育制度保障的啟示1.3 轉移支付理論視角下義務教育的制度保障1.3.1 轉移支付的性質和特點1.3.2 轉移支付的目的1.3.3 轉移支付的理論依據(jù)1.3.4 規(guī)范的轉移支付制度的特征1.3.5 轉移支付理論對義務教育制度保障的啟示1.4 委托代理理論視角下義務教育的制度保障1.4.1 委托代理關系的產(chǎn)生1.4.2 委托代理行為1.4.3 委托代理成本1.4.4 委托代理理論對義務教育制度保障的啟示第2章 我國義務教育保障制度的歷史回顧2.1 基本普及小學教育（1949～1985）2.1.1 普及小學教育是黨和政府的一貫方針2.1.2 普及小學教育的具體措施2.2 義務教育保障制度初步建立（1986～1995）2.2.1 法律保障體系初步建立2.2.2 “兩基”工作穩(wěn)步推進2.3 基本普及九年義務教育（1996～2000）2.3.1 推進并鞏固“兩基”2.3.2 建立完善教師保障制度2.3.3 深化義務教育經(jīng)費保障制度改革2.4 義務教育保障制度不斷完善（2001～）2.4.1 農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍2.4.2 集中財力逐步推進城市免費義務教育工作第3章 我國義務教育保障制度的現(xiàn)狀與困境3.1 義務教育經(jīng)費保障制度的現(xiàn)狀與困境3.1.1 義務教育經(jīng)費保障的充足性分析3.1.2 義務教育經(jīng)費保障的公平性分析3.1.3 義務教育經(jīng)費保障的效率分析3.1.4 農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的現(xiàn)狀與困境3.1.5 城市義務教育經(jīng)費保障的現(xiàn)狀與困境3.2 義務教育人員保障制度的現(xiàn)狀與困境3.2.1 義務教育教師隊伍建設取得的成績3.2.2 義務教育教師隊伍建設存在的突出問題3.2.3 義務教育人事制度改革面臨的挑戰(zhàn)與問題3.3 義務教育督導制度的現(xiàn)狀與困境3.3.1 我國教育督導制度的發(fā)展3.3.2 我國教育督導制度的現(xiàn)狀3.3.3 我國教育督導所取得的成績3.3.4 我國教育督導制度存在的問題第4章 義務教育保障制度國際比較4.1 美、法、日三國普及義務教育的歷史過程4.1.1 美國普及義務教育的歷史過程4.1.2 法國普及義務教育的歷史過程4.1.3 本普及義務教育的歷史過程4.2 美、法、日三國的義務教育經(jīng)費保障制度4.2.1 提升辦學主體，加大義務教育經(jīng)費投入力度4.2.2 通過教育立法規(guī)范義務教育投入4.2.3 實施轉移支付制度，促進義務教育的均衡發(fā)展4.2.4 提高義務教育教師工資保障的責任主體4.2.5 各級政府按項目分擔義務教育經(jīng)費4.2.6 美、法、日三國義務教育經(jīng)費保障制度的基本經(jīng)驗4.3 美、法、日三國的義務教育人員保障制度4.3.1 明確教師的法律地位，建立完善的教師聘任制4.3.2 保障教師接受繼續(xù)教育，促進教師的專業(yè)成長4.3.3 促進義務教育教師的均衡配置4.3.4 關、法、日三國義務教育人員保障制度的基本經(jīng)驗4.4 美、法、日三國的義務教育督導制度4.4.1 建立完善的督導制度4.4.2 設立專門的督導機構4.4.3 明確各級督導機構的職責4.4.4 嚴格選拔督導人員4.4.5 教育督導的基本職能是督學4.4.6 美、法、日三國義務教育督導保障制度的基本經(jīng)驗第5章 完善義務教育保障制度的政策建議5.1 建立規(guī)范的義務教育經(jīng)費保障制度5.1.1 明確政府責任，確保投入力度5.1.2 改革撥款方式，科學核算教育經(jīng)費標準5.1.3 制定《義務教育投入法》5.2 完善我國義務教育人員保障制度5.2.1 提高中小學教師待遇，完善教師工資福利保障制度5.2.2 探索中小學教師培訓新模式，建立新的教師編制管理制度5.2.3 轉換用人機制，實行評聘結合的中小學教師職務聘任制度5.2.4建立中小學教師定期交流制度，促進教師資源的均衡配置5.3 建立健全義務教育階段教師公務員制度5.4 完善義務教育階段督導制度5.4.1 建立相對獨立的教育督導部門5.4.2 完善義務教育督學資格制度，建立督學職務系列5.4.3 不斷完善具有中國特色的義務教育督導體系5.5 促進城市義務教育的均衡發(fā)展5.5.1 加快推進城市免費義務教育5.5.2 逐步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制5.5.3 保障城市校際義務教育的均衡發(fā)展5.5.4 建立義務教育卡，保障流動兒童受教育的權利參考文獻附件1 中華人民共和國義務教育法附件2 中華人民共和國教師法附件3 國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 義務教育保障制度的理論基礎　　義務教育既是一個基本的概念論述，也是一個頗有爭議的理論問題。從起源來看，義務教育的理念已經(jīng)有了長達數(shù)百年的歷史，但作為一個具有交叉特點的研究范疇，人們仍難就其含義達成共識，學者從不同的學科角度來解讀這一概念：從法學的角度來看，其更偏重于對“義務”的解釋，認為義務教育是國家根據(jù)法律規(guī)定，對一定范圍內的公民實行一定年限和程度的教育，要求國民視之為自己應盡的義務，其中的“義務”既包括父母或者監(jiān)護人確保學齡兒童就學的義務，也包括國家有興校興學以使國民共同受教育的義務；從教育學和社會學的角度來看，更偏重于對義務教育內容和功能的分析，認為義務教育是現(xiàn)代社會中每個成員為獲得生存和發(fā)展以及對社會進步貢獻力量必須接受的最低限度的教育。它既是個體人生成長的基礎，也是整個教育事業(yè)的基礎，同時還是提高國民素質的基礎，其對象和著眼點是全體國民，不是一部分人，更不是少數(shù)人。正因為如此，當今世界各國義務教育的推行大都遵循著強迫與免費的原則，一般都會通過立法的形式對實施義務教育的起始年齡、教育年限與學齡、經(jīng)費來源、人員保障等作出專門的規(guī)定。本章介紹了《義務教育法》對義務教育屬性的界定，并對義務教育的特點進行了描述，從公共產(chǎn)品理論、轉移支付理論以及委托代理理論等多個視角對義務教育的屬性進行解析，認為政府不僅應該對義務教育所需經(jīng)費提供充足的保障，同時還應在義務教育的教師隊伍建設及督導檢查方面提供強有力的制度保障。

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