中國環(huán)境法治

內(nèi)容概要

由中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室共同組織編寫的《中國環(huán)境法治》自2006年成功出版以來，以整合歷年環(huán)境法律前沿理論和重大環(huán)境事件為主旨，囊括了環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督與公眾參與以及國際合作的重要研究成果?，F(xiàn)已出版發(fā)行06、07、O8卷共三卷，在國內(nèi)、國際環(huán)境法學(xué)界產(chǎn)生了較為廣泛的影響。    2009年卷的《中國環(huán)境法治》改版，由過去的一年一卷改為一年兩卷，更好地匯集和反映了當(dāng)前中國環(huán)境法律熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。此次出版的《中國環(huán)境法治}2009年上卷無論是組織形式，還是內(nèi)容結(jié)構(gòu)等都有創(chuàng)新和突破，沒有延續(xù)以往年卷設(shè)立的綜述篇、基礎(chǔ)理論篇、環(huán)境立法和政策制定篇、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察篇等，而是緊密圍繞2009年的環(huán)境熱點(diǎn)問題如全球氣候變化法律應(yīng)對、環(huán)境公益訴訟、低碳經(jīng)濟(jì)與能源等進(jìn)行了篇章編排，較好地體現(xiàn)了環(huán)境法治的時(shí)代性和時(shí)效性。    2009年面對國際金融危機(jī)給我國環(huán)境保護(hù)工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)工作取得了良好的成效。環(huán)境保護(hù)工作取得的良好成績還體現(xiàn)在我國環(huán)境法治工作取得了積極進(jìn)展，呈現(xiàn)出重要的改進(jìn)和創(chuàng)新?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始實(shí)施，同時(shí)一些新的環(huán)境法律、法規(guī)和政策公布，如《規(guī)劃環(huán)評條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《限期治理管理辦法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》等。特別需要一提的是《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中專章規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，這對追究和懲治環(huán)境污染行為將具有一定的推動作用。    當(dāng)前，我國的環(huán)境問題已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，黨的十七大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。要做好環(huán)境保護(hù)工作必須加強(qiáng)環(huán)境法治，必須要對中國環(huán)境法治的實(shí)施背景、實(shí)施現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入的分析研究，對環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)予以總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行分析并提出解決的法律對策。因此說，《中國環(huán)境法治》年刊的編輯工作是非常重要和必要的。

書籍目錄

一、基礎(chǔ)理論篇  論人與自然和諧發(fā)展的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑  倫理視域中的現(xiàn)代環(huán)境法  論環(huán)境規(guī)制中的悲劇性策略  懲治犯罪凈化環(huán)境保護(hù)水資源  ——關(guān)于懲治破壞水資源犯罪的思考二、前沿環(huán)境法律問題篇  環(huán)境公益訴訟的規(guī)則要點(diǎn)與制度銜接  環(huán)境公益訴訟與若干訴訟制度辨析  結(jié)合案例看環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)與識別標(biāo)準(zhǔn)  我國環(huán)境公益訴訟的原告資格探析  發(fā)揮社團(tuán)組織作用推動環(huán)境公益訴訟  ——關(guān)于環(huán)保社團(tuán)組織開展公益訴訟的若干思考  “環(huán)境公益訴訟立法調(diào)研項(xiàng)目基礎(chǔ)性研究”成果摘要及評述三、低碳經(jīng)濟(jì)與能源法律熱點(diǎn)問題篇  低碳經(jīng)濟(jì)與能源法的制度構(gòu)建  論我國可再生能源法律體系的構(gòu)建  石油天然氣法基本原則探析四、應(yīng)對氣候變化法律熱點(diǎn)問題篇  氣候變化的法律應(yīng)對  氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響  二氧化碳的排放控制與《大氣污染防治法》的修訂  我國的3R對策與控制溫室氣體排放  CDM在中國：發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究  論環(huán)境容量利用權(quán)的法律構(gòu)造  ——分析溫室氣體排放權(quán)問題的一種理論框架五、地方工作及司法實(shí)踐篇  湖北農(nóng)村水污染防治調(diào)查報(bào)告      云南法院環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐與探索  試論環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立對我國環(huán)境保護(hù)的作用  環(huán)保法庭現(xiàn)狀分析及環(huán)境審判專業(yè)化道路初探六、國際環(huán)境法熱點(diǎn)問題篇  應(yīng)對全球性環(huán)境問題的困境與出路：自治還是他治?  論氣候變化國際法上的“成本一收益”問題  后京都時(shí)代氣候變化協(xié)議締約國義務(wù)配置研究  日本公害健康被害救濟(jì)制度及其對我國的啟示附錄2009年中國環(huán)境法治大事記(上)

章節(jié)摘錄

插圖：以申請登記，也可以另行提起私益訴訟，甚至可以放棄對違法行為的責(zé)任追究。（三）公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)系公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法在目的上具有一致性。在違法者為私人的場合，公民或者社會團(tuán)體的公益訴訟通過對環(huán)境違法行為的訴訟，追究違法者的法律責(zé)任，維護(hù)公共環(huán)境利益，其效果與環(huán)境行政執(zhí)法具有一致性。同時(shí)，公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法的區(qū)別是明顯的。在性質(zhì)上，前者是訴訟行為，后者是行政執(zhí)法行為；在主體上，前者包括公權(quán)力機(jī)關(guān)、公民和社會團(tuán)體，后者僅指環(huán)境行政主體；在程序上，前者經(jīng)過漫長的司法程序，消極被動，后者程序簡單，積極主動直接干預(yù)；在效果上，前者面臨訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并且存在執(zhí)行難問題，后者效果直接，立竿見影。這些區(qū)別，同樣存在于由環(huán)境保護(hù)主管部門提起的公益訴訟與其行政執(zhí)法的比較當(dāng)中。當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)主管部門提起公益訴訟，也具有行政執(zhí)法不可替代的一些優(yōu)點(diǎn)，如通過公益訴訟可獲得與環(huán)境損害相當(dāng)?shù)母浞肿銐虻馁r償，而行政執(zhí)法（罰款）往往無法彌補(bǔ)對環(huán)境造成的實(shí)際損失。在有些不方便行政執(zhí)法的場合，環(huán)境保護(hù)主管部門也可以通過公益訴訟來實(shí)現(xiàn)對公共環(huán)境利益的救濟(jì)和保障。在這個(gè)意義上，公益訴訟增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)主管部門在面對環(huán)境違法行為時(shí)的應(yīng)對能力。但是，公益訴訟也可能針對環(huán)境違法行政行為而提起。例如，在環(huán)境保護(hù)主管部門違法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審批，導(dǎo)致可能破壞環(huán)境的項(xiàng)目工程得以上馬的情況下，公民或者其他組織以違法審批侵犯公共環(huán)境利益為由，對環(huán)境保護(hù)主管部門提起公益訴訟，要求環(huán)境保護(hù)主管部門重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審批。這種情況下，公益訴訟又成為對環(huán)境行政執(zhí)法的有力監(jiān)督?？傊嬖V訟與環(huán)境行政執(zhí)法既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者既互為補(bǔ)充又存在監(jiān)督制約關(guān)系。公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法的互動制衡結(jié)構(gòu)，可以更有效地維護(hù)社會環(huán)境利益。（四）公益訴訟與訴訟支持的關(guān)系訴訟支持又稱支持訴訟，是指對受損害者給予道義上的支持以及法律上和物質(zhì)上的幫助，鼓勵(lì)其向法院起訴。支持訴訟是我國民事訴訟中的一項(xiàng)基本原則。在環(huán)境損害賠償訴訟中，由于種種原因，受害人相對于作為排污方的企業(yè)來說，往往處于弱勢，因此環(huán)境立法也規(guī)定了訴訟支持。訴訟支持體現(xiàn)了依靠社會力量維護(hù)國家法制的思想，故也稱為社會干預(yù)原則。它有助于提倡機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位關(guān)心國家、集體和他人的民事權(quán)益，積極同民事違法行為作斗爭，伸張正義，保護(hù)弱者，維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立良好的社會風(fēng)氣。。從這個(gè)角度而言，訴訟支持與公益訴訟在價(jià)值理念上具有共同之處。訴訟支持與公益訴訟都不是普通的民事訴訟，其主體均不是具有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。根據(jù)《水污染防治法》等環(huán)境立法的規(guī)定，在環(huán)境損害賠償中，提供訴訟支持的主體是環(huán)保部門和有關(guān)社會團(tuán)體，它只是對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟提供法律、技術(shù)方面的幫助，而非替代當(dāng)事人向法院起訴。而如前所述，公益訴訟的主體包括環(huán)保部門和社會團(tuán)體，它們也不是直接的當(dāng)事人。因此，公益訴訟與訴訟支持的主體類型具有重合性。但是，公益訴訟與訴訟支持是不一樣的。公益訴訟的主體在訴訟中是以原告的身份存在，享有各項(xiàng)訴訟權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)一定的訴訟義務(wù)。而訴訟支持的主體在訴訟中既不是原告，也不是其他當(dāng)事人，不享有訴訟中的權(quán)利，也不承擔(dān)訴訟義務(wù)。在程序上，公益訴訟是一個(gè)獨(dú)立完整的訴訟，遵循普通民事訴訟或者行政訴訟的基本程序框架，而訴訟支持并不是一個(gè)訴訟，它的運(yùn)作前提或者目標(biāo)是推動普通民事訴訟的發(fā)生。就目的而言，公益訴訟直接促進(jìn)環(huán)境公益的救濟(jì)和維護(hù)，而訴訟支持是對個(gè)體私益提供輔助性幫助?？傊h(huán)保部門和社會團(tuán)體在公益訴訟和訴訟支持中的地位、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)行程序和追求目標(biāo)是大不相同的。當(dāng)然，基于價(jià)值理念的相似性，二者的結(jié)合運(yùn)用，有助于更有力的懲戒環(huán)境違法者，從而在客觀上共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之效果。

編輯推薦

《中國環(huán)境法治(2009年卷上)》是由法律出版社出版的。

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