集體土地物權(quán)行使制度研究

前言

　　“大學(xué)之道，在明德，在親民，在止于至善”——“止于至善”四字，正是百年名校東南大學(xué)的校訓(xùn)。在歷史上，東南大學(xué)曾經(jīng)贏得“北大以文史哲著稱、東大以科學(xué)名世”之美譽(yù)。而今，她正秉承校訓(xùn)精神，不斷追求，銳意進(jìn)取，力圖突破以往在理工科方面所取得的卓越形象，而朝著以工為特色、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性大學(xué)方向奮力前行。1995年，東南大學(xué)恢復(fù)法學(xué)專業(yè)、成立法律系；2006年9月，東南大學(xué)在原法律系的基礎(chǔ)上重建法學(xué)院。通過創(chuàng)辦法學(xué)院并大力發(fā)展其他人文學(xué)科，東南大學(xué)正不斷體現(xiàn)著集中華人文精神與希臘科學(xué)精神為一體的“止于至善”的校訓(xùn)之理念，不達(dá)“至善”境界，永不止步?！　|南大學(xué)法學(xué)院雖然恢復(fù)重建時日尚短，然而，東大法學(xué)卻已歷經(jīng)百年淳厚學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之浸潤。東大法學(xué)肇始于民國時期1928年7月成立的中央大學(xué)法學(xué)院，首任院長為民國時期著名法學(xué)家謝冠生教授。中大法學(xué)院人文薈萃，名流云集，為東南法學(xué)一時之冠。學(xué)界、政界著名人物韓忠謨、錢端升、楊兆龍、梅仲協(xié)、史尚寬、劉克鐫、曾劭勛、黃正銘、金國鼎、范馨香、韓德培等，或曾任職于中央大學(xué)法學(xué)院，或就學(xué)于中央大學(xué)法學(xué)院，締造了東南大學(xué)法學(xué)曾經(jīng)的輝煌。

內(nèi)容概要

　　集體土地物權(quán)制度是具有中國特色、符合中國國情的土地制度。集體土地物權(quán)行使中出現(xiàn)的問題，是立法不完善的反映，而非集體所有制的缺陷。不從立法的調(diào)整范圍和調(diào)整方式上對集體土地物權(quán)制度進(jìn)行完善，而是拋棄集體另行尋找所謂合適的物權(quán)主體的觀點，不但不利于問題的解決，反而有違反基本經(jīng)濟(jì)制度之嫌。本書立足于中國國情，試圖在現(xiàn)行法律框架內(nèi)通過完善相關(guān)立法，規(guī)范集體土地物權(quán)行使的主體和程序，在保證公平的前提下最大限度地發(fā)揮土地的價值。

作者簡介

任丹麗，女，1979年生，湖北武漢人。武漢大學(xué)民商法學(xué)博士，東南大學(xué)法學(xué)院講師。自攻讀博士學(xué)位以來，公開發(fā)表論文27篇，在中國法學(xué)會和省級法學(xué)會的學(xué)術(shù)年會上獲獎7次，主持教育部項目1項、省級項目1項，參與省部級以上項目5項。

書籍目錄

引言　一、集體所有權(quán)的存廢之爭　二、集體土地物權(quán)行使制度的基本構(gòu)成　三、集體土地物權(quán)相關(guān)概念的界定第一章 集體土地物權(quán)的內(nèi)容　第一節(jié) 集體土地所有權(quán)的內(nèi)容　　一、受限制的集體土地所有權(quán)　　二、受限制不是集體土地所有權(quán)國有化或私有化的充分理由　第二節(jié) 集體土地用益物權(quán)的內(nèi)容　　一、受限制的土地承包經(jīng)營權(quán)　　二、受限制的宅基地使用權(quán)　　三、流轉(zhuǎn)不能改變集體土地用益物權(quán)的基本價值　本章小結(jié)第二章 集體土地物權(quán)的主體　第一節(jié) 集體土地的所有權(quán)人為農(nóng)民集體組織　　一、集體土地所有權(quán)人是為集體土地所保障的農(nóng)民集體　　二、集體土地的所有權(quán)人應(yīng)明確規(guī)定為“農(nóng)民集體組織”　第二節(jié) 集體土地的使用權(quán)人為戶　　一、土地承包經(jīng)營權(quán)人主要是經(jīng)營性的“農(nóng)戶”　　二、宅基地使用權(quán)人主要是非經(jīng)營性的“戶”　本章小結(jié)第三章 集體土地物權(quán)的行使主體　第一節(jié) 確定集體土地所有權(quán)行使主體的標(biāo)準(zhǔn)是民主　　一、現(xiàn)有集體土地所有權(quán)行使主體的問題　　二、引入股份合作制壯大社區(qū)合作組織　第二節(jié) 確定集體土地用益物權(quán)行使主體的標(biāo)準(zhǔn)是身份　　一、成員身份的判定標(biāo)準(zhǔn)　　二、成員權(quán)的內(nèi)容　本章小結(jié)第四章 集體土地物權(quán)的行使　第一節(jié) 村組集體土地所有權(quán)通過村民自治的程序行使　　一、村民自治制度與集體土地所有權(quán)制度的聯(lián)系與區(qū)別　　二、通過村民自治程序行使集體土地所有權(quán)的特殊性　　三、村民自治制度自身的完善　第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)通過股份合作的方式行使　　一、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份合作社行使集體土地所有權(quán)的特殊性　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份合作社行使集體土地所有權(quán)的主要領(lǐng)域　第三節(jié) 集體土地用益物權(quán)行使的保障措施　　一、加強(qiáng)行政引導(dǎo)　　二、完善社會保障　　三、健全救濟(jì)渠道　本章小結(jié)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　在農(nóng)村大量土地私下流轉(zhuǎn)的同時，許多高效規(guī)?；r(nóng)業(yè)項目卻因找不到可以成片流轉(zhuǎn)的土地承載而難以開展，在一定程度上阻擋了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的步伐，遏制了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資?！　。?）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式的流轉(zhuǎn)中，由于主要發(fā)生在農(nóng)戶之間，雙方往往以口頭協(xié)商為主，很少簽訂流轉(zhuǎn)合同，即便簽訂了合同，內(nèi)容也比較簡單，尤其是雙方的權(quán)利義務(wù)不清，給村組干部稅費(fèi)的收取帶來很大的麻煩。在土地對外出租中，農(nóng)戶和村組往往只關(guān)心流轉(zhuǎn)價格，而對合同是否完善、合同檔案是否保留往往不予關(guān)心，留下了許多隱患。由于部分土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容含糊不清，一些得到土地的個體工商戶和企業(yè)以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為名，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至修了一些永久性建筑，繞過了土地管理法規(guī)，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，這一問題已經(jīng)成為引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾的焦點問題?！　。?）監(jiān)管疏漏和服務(wù)滯后　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的出臺、廣大農(nóng)民群眾市場經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)、生產(chǎn)積極性的提高，農(nóng)村土地供需之間的矛盾越來越突出，因土地對外發(fā)包的合法性、合理性等方面的問題而引發(fā)的爭議和糾紛越來越多。土地承包監(jiān)管的疏漏和流轉(zhuǎn)服務(wù)的滯后造成土地分配不公平、承包權(quán)屬不確定、自行調(diào)整承包地等問題。目前，已發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處反映最突出、最強(qiáng)烈的問題集中表現(xiàn)在，個別村組干部在流轉(zhuǎn)操作的過程中不給群眾做深入細(xì)致的工作，往往以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、招商引資等為名，以行政手段強(qiáng)制農(nóng)戶交出土地對外出租。有的村組以收管理費(fèi)為名截留農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，引發(fā)了許多矛盾和糾紛，引起了群眾的不滿和上訪。

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