黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范選編

前言

干部寫作，特別是公文寫作，從來都與干部的表述能力、辦事程序、施政理念相聯(lián)系，所以干部要人人會(huì)寫公文。要求干部人人會(huì)寫公文，主要是指學(xué)會(huì)與自己職任相對應(yīng)的公文寫作。這屬于職務(wù)規(guī)范。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動(dòng)手寫文件，不假手于人，不用秘書代勞。這是中國共產(chǎn)黨和人民政府工作人員的一貫作風(fēng)。毛澤東同志為我們做出了表率。學(xué)會(huì)寫公文是要下功夫的，因?yàn)楣氖且婚T學(xué)問。中共中央制定的《2006～2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要緊扣干部履行崗位職責(zé)的需要，廣泛開展各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，而公文寫作正是這些知識和技能的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，這種知識和技能的提高又是現(xiàn)實(shí)工作的迫切需要。黨政機(jī)關(guān)工作對公文質(zhì)量和公文處理有著很高的要求，而我們面臨的現(xiàn)實(shí)卻是，盡管黨政機(jī)關(guān)干部學(xué)歷普遍較高，但真正擅長公文寫作的相當(dāng)匱乏，真正懂得公文處理的更少，有時(shí)是“一才難求”，影響黨政機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的提高。由柳新華和紀(jì)德臻同志主編的這套黨政干部培訓(xùn)教材，分為七冊：《黨政機(jī)關(guān)辦公室工作》綜合介紹黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)該掌握的辦公室工作的基礎(chǔ)常識和基本技能；《黨政機(jī)關(guān)公文寫作》對公文寫作知識進(jìn)行全面系統(tǒng)的介紹；《黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范選編》匯集現(xiàn)行的重要的黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范性文件；《黨政機(jī)關(guān)公文格式與范例》將公文格式進(jìn)行整理并配以圖示；《黨政機(jī)關(guān)應(yīng)用文寫作》深入淺出地介紹了應(yīng)用文寫作知識；《外國公文選讀》選取外國公文中的經(jīng)典作品以供借鑒；《中國古代公文選讀》對歷代公文精品進(jìn)行注釋和評析。這套教材的特點(diǎn)：一是層次高，有理論的闡發(fā)，又有相關(guān)規(guī)律的總結(jié)；二是內(nèi)容新，涉及最新公文規(guī)范解讀和電子公文的全新領(lǐng)域；三是范圍廣，寫作與處理兼顧，古今中外皆有；四是很實(shí)用，既能切實(shí)提高學(xué)習(xí)者的公文寫作水平，又可為工作和教學(xué)提供參考。它們既各自獨(dú)立成書、方便使用，又相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，體現(xiàn)了編者的良苦用心。

內(nèi)容概要

本書選編黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)行公文規(guī)范，以黨和國家公文處理規(guī)范為主體，兼顧省部級公文處理規(guī)定，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等各個(gè)系統(tǒng)的公文規(guī)范，以及黨和國家保密、檔案管理、電子公文、文字符號使用等方面的規(guī)定，共分為十二部分。

書籍目錄

緒論一  黨的公文處理規(guī)定  中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例  中共中央辦公廳《公文主題詞表》  附件：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)《公文主題詞表》使用方法二  人大機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  人大機(jī)關(guān)公文處理辦法  人大機(jī)關(guān)公文格式說明三  國家行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法  附件：國務(wù)院公文主題詞表  國家行政機(jī)關(guān)公文格式  《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》條文釋義  國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見  國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知  國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作若干事項(xiàng)的通知  國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知  國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定四  法規(guī)規(guī)章性公文處理規(guī)定  中華人民共和國立法法  行政法規(guī)制定程序條例  規(guī)章制定程序條例  法規(guī)規(guī)章備案條例五  政協(xié)機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  政協(xié)陜西省委員會(huì)機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定  政協(xié)四川省委員會(huì)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則  附件：《政協(xié)四川省委員會(huì)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定  云南省政協(xié)機(jī)關(guān)公文辦理?xiàng)l例六  解放軍機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例  中國人民解放軍保密條例  附錄：其他軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定篇目七  國家部委行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  建設(shè)部機(jī)關(guān)公文處理辦法  審計(jì)機(jī)關(guān)行政公文處理辦法  交通部公文處理辦法  全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法  水利部公文處理實(shí)施辦法  附錄：其他部委行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定篇目八  省級黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  山東省黨的機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定  山東省實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》細(xì)則  山東省人民政府辦公廳關(guān)于向省政府報(bào)送公文有關(guān)問題的通知  北京市實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》細(xì)則  上海市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則  天津市實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》細(xì)則  附錄：其他省級黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定篇目九  執(zhí)法機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定  人民法院公文處理辦法  人民法院公文主題詞表  人民法院公文主題詞標(biāo)引說明  司法部機(jī)關(guān)公文處理辦法十  保密規(guī)定  中華人民共和國保守國家秘密法  國家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定  附件：書面形式密件的標(biāo)志方法舉例  印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國家秘密載體暫行管理辦法  關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定  附錄：其他保密規(guī)定十一  檔案管理規(guī)定  中華人民共和國檔案法（修正）    附件：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改  《中華人民共和國檔案法》的決定  中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法  文書檔案案卷格式  歸檔文件整理規(guī)則  附錄：其他檔案管理相關(guān)文件篇目十二  電子公文處理規(guī)定  中華人民共和國電子簽名法  電子公文傳輸管理辦法  電子公文歸檔管理暫行辦法  機(jī)關(guān)公文二維條碼使用規(guī)范  附錄：其他電子公文處理規(guī)定篇目十三  公文語言規(guī)范規(guī)定  標(biāo)點(diǎn)符號用法  出版物上數(shù)字用法的規(guī)定  出版物漢字使用管理規(guī)定  附錄：相關(guān)規(guī)定篇目后記

章節(jié)摘錄

在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，任何行政機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的黨的組織機(jī)構(gòu)，這種特殊的關(guān)系模式?jīng)Q定了黨政公文往來密切，沒有一個(gè)黨的機(jī)關(guān)不處理來自行政機(jī)關(guān)的公文，也沒有一個(gè)行政機(jī)關(guān)不同黨的機(jī)關(guān)公文打交道，而且同級黨政機(jī)關(guān)還經(jīng)常聯(lián)合行文?，F(xiàn)實(shí)中黨政公文的眾多差異，特別是格式上的差異，不可避免地成為黨政機(jī)關(guān)有效溝通的障礙，給日常工作帶來許多負(fù)面影響，比如黨政公文的識別、撰擬和處理，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)的工作效率。公文的格式涉及公文的草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、用印、登記、分發(fā)等各個(gè)程序，黨政公文格式的不一致，公文要素安排位置的不同、用紙幅面的差異、用字的區(qū)別、要素的詳略不等，勢必給具體的公文經(jīng)辦人員造成很多麻煩，尤其是那些黨政公文由一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人員來統(tǒng)一辦理的機(jī)關(guān)。同時(shí)也對公文的辦理、管理、整理、歸檔等環(huán)節(jié)帶來不良影響。比如歸檔，由于用紙幅面大小的不同，黨政公文裝訂出來的文件有大有小，參差不齊，既影響美觀，也影響文件裝盒后的空間利用率。筆者通過對黨政公文存在的差異進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)引起差異的原因有以下幾個(gè)方面：1.根本原因。黨和政府有不同的地位、職能、作用，這是黨政公文存在不同的性質(zhì)、作用、行文對象以及具體文種的根本原因。前面已有相關(guān)論述，此處不再多言。2.歷史原因。黨政公文有著不同的發(fā)展歷程，各自形成相對完善、獨(dú)立的行文規(guī)范和習(xí)慣。1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)召開，討論了黨綱草案，這是我黨的第一批公文。1923年6月中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)起草了《文書處置辦法》，對中央文件的分類、編目、管理、銷毀等方面作了具體規(guī)定，表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和創(chuàng)新精神，要求文書語言是白話文，并使用新式的標(biāo)點(diǎn)符號；反對文牘主義，提倡務(wù)實(shí)文風(fēng)。我黨陸續(xù)形成一些初步的文書工作制度，主要有文件收發(fā)登記制度、文件秘密傳遞制度等。1931年初周恩來指示瞿秋白起草了一個(gè)《文件處置辦法》，詳細(xì)規(guī)定了中央應(yīng)當(dāng)收集的文件檔案資料的范圍、內(nèi)容，以及整理、保管、銷毀文件的原則和方法，是我黨歷史上第一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于文書工作的指導(dǎo)性文件。

后記

沒有規(guī)矩，不成方圓。公文處理離不開規(guī)范，公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法辦事、依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。在現(xiàn)實(shí)工作中，公文處理工作需要規(guī)范，但能夠滿足需要的公文規(guī)范匯編卻甚少，即或偶遏，也不完備，往往局限于一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)，且涉及條理性不夠、操作性不強(qiáng)的問題。特別是一些重要工作，黨、政、軍、群交叉聯(lián)合行文的情況甚多，而由于不了解相互之間的規(guī)定，常常給工作帶來麻煩和不便。為此，我們一直想編寫一本可以滿足黨政機(jī)關(guān)需要的公文規(guī)范。利用與煙臺市委組織部聯(lián)合舉辦黨政機(jī)關(guān)青年干部寫作培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，我們搜集了大量的各個(gè)時(shí)期的公文處理規(guī)范資料，加以整理匯編成冊。我們編寫的原則是：選編黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)行公文規(guī)范，以黨和國家公文處理規(guī)范為主體，兼顧省部級公文處理規(guī)定，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等各個(gè)系統(tǒng)的公文規(guī)范，以及黨和國家保密、檔案管理、電子公文、文字符號使用等方面的規(guī)定，共分為十二部分。由于有些系統(tǒng)尚未制定全國性的、統(tǒng)一的公文處理規(guī)范，我們選取了部分省市和部門的公文處理規(guī)定，以供參考。本書在編寫過程中，查閱參考了各種論著和有關(guān)材料；魯東大學(xué)王東海、董相志、張永杰、張曉青、高先鋒等老師給予熱情幫助和支持；本書緒論是魯東大學(xué)公文文獻(xiàn)中心邵明媚的作品；文學(xué)院劉鳴洋、邵建國、夏德芬、張慧慧、吳穎、劉玉坤、鄧麗麗等研究生做了大量的資料搜集、整理和校對工作。在此一并向他們表示衷心的感謝！希望編者的努力能為在進(jìn)行公文處理的公務(wù)員、學(xué)習(xí)公文處理課程和研究公文處理的人士提供一個(gè)較為實(shí)用、完備的資料。由于條件所限、時(shí)間倉促，錯(cuò)誤遺漏在所難免，歡迎廣大讀者批評指正！

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