中國法治發(fā)展報告No.7

內(nèi)容概要

2008年是中國改革開放30周年，《中國法治發(fā)展報告No.7（2009）》回顧了中國法治建設(shè)30年的光輝歷程，總結(jié)了2008年的法治大事件，并展望了2009年的法治進程。本期藍皮書從立法、行政法治、刑事法治、經(jīng)濟法治、勞動和社會法治、國情調(diào)研和地方法治等方面分析了中國的法治狀況。本期特別推出了幾篇熱點法治報告，涉及2008年人們關(guān)注的防震減災(zāi)立法、冰雪凝凍災(zāi)害的政府應(yīng)急體制、金融危機與中國金融法治、食品安全法治建設(shè)和奧運會與體育法治建設(shè)等。此外，還收錄了幾篇非常重要的法治報告，內(nèi)容涉及稅法建設(shè)、勞動關(guān)系中的集體協(xié)商、醫(yī)療體制改革、身份證使用的法律規(guī)制和現(xiàn)狀、住房法治建設(shè)、信用卡行業(yè)監(jiān)管等，這些法治報告都與人們的生活息息相關(guān)。在國情調(diào)研篇中，個人信息保護、勞動執(zhí)法從另一個側(cè)面揭示了中國法治建設(shè)的成就和存在的問題。地方法治篇選取了天津市涉眾型經(jīng)濟犯罪、杭州市余杭區(qū)法治指數(shù)報告，展示了中國地方法治的基本情況。

作者簡介

李林，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長，研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)系主任、教授。主要研究領(lǐng)域：法理學(xué)、憲法學(xué)、立法學(xué)、法治與人權(quán)理論、憲政與民主理論。主要學(xué)術(shù)成果：出版《立法機關(guān)比較研究》、《法制的理念與行為》、《政治體制改革與法制建設(shè)》、《依法行政論》、《當(dāng)代人權(quán)理論與實踐》、《依法治國建設(shè)社會主義法治國家》、《人權(quán)與法治》、《依法治國與司法體制改革》、《依法治國與法律體系建構(gòu)》、《憲政與人權(quán)》、《走向憲政的立法》、《立法理論與制度》、《法治與憲政的變遷》、《依法治國與和諧社會建設(shè)》、《依法治國十周年：回顧與展望》（以上含獨著、合著和主編）等著作20余部，發(fā)表論文130余篇，完成內(nèi)部研究報告60余篇。主要社會兼職：中國法學(xué)會常務(wù)理事，中國法學(xué)會法理學(xué)研究會副會長，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任，中國社會科學(xué)院民主問題研究中心辦公室主任。擔(dān)任北京市、上海市、浙江省、深圳市等省市依法治市（?。┓ㄖ菩麄鞣矫娴念檰?，在若干大學(xué)法學(xué)院擔(dān)任兼職教授。

書籍目錄

全面發(fā)展中的中國法治——紀(jì)念改革開放30周年2008年的中國法治：在堅持科學(xué)發(fā)展觀中繼續(xù)前進專題報告　2008年中國立法發(fā)展?fàn)顩r　中國軍事法制建設(shè)：成就、經(jīng)驗與展望　變動中的國際形勢與中國的國際經(jīng)濟法實踐　中國人權(quán)保護的新發(fā)展　《澳門基本法》第23條實施現(xiàn)狀與展望　奧運會與中國體育法治建設(shè)行政法治　2008年中國行政法治　《政府信息公開條例》的制定與實施　2008年防震減災(zāi)立法的發(fā)展　身份證使用的法律規(guī)制和現(xiàn)狀　食品安全法治建設(shè)　城管執(zhí)法：在爭議中前行刑事法治　2008年中國刑事法治　檢察體制改革的回顧與前瞻　刑罰執(zhí)行體制改革發(fā)展報告經(jīng)濟法治　2008年中國稅收法治　美國金融危機對中國金融法治的啟示　信用卡行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀勞動和社會法治　勞動關(guān)系中的集體協(xié)商實踐　醫(yī)療體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展　住房法治發(fā)展?fàn)顩r　2008年公益法實踐　法學(xué)教育的現(xiàn)狀及展望國情調(diào)研　2008年貴州省凝凍災(zāi)害政府應(yīng)急法制調(diào)研報告　個人信息保護現(xiàn)狀調(diào)研報告　福建貴州兩地勞動執(zhí)法調(diào)研報告地方法治　余杭法治指數(shù)報告　經(jīng)濟領(lǐng)域涉眾型犯罪調(diào)查及對策附錄（見附贈數(shù)據(jù)庫光盤）　2008年新發(fā)布或修訂的法律法規(guī)

章節(jié)摘錄

全面發(fā)展中的中國法治——紀(jì)念改革開放30周年中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所課題組摘 要：30年來，在中國改革開放的歷程中，“法治”是一個貫徹始終的鮮明主題。本文回顧了30年來中國法治演進的四個階段，總結(jié)了中國在行政法治、刑事法治、民商事法治、市場經(jīng)濟法治、社會法治等方面取得的巨大進展，以及在司法改革、法制宣傳教育、公益法律和法學(xué)研究等領(lǐng)域的進步，并在對歷史的反思中總結(jié)了中國在法治建設(shè)中積累的基本經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：30年 法治 發(fā)展 問題 經(jīng)驗百余年來，“法治”始終是中華民族歷盡艱辛而苦苦求索的事業(yè)。110年前，“戊戌變法”甫登上舞臺便匆匆謝幕；100年前，《欽定憲法大綱》——中國歷史上第一部憲法性文件正式頒布，但未能挽救岌岌可危的清廷；89年前，“五四運動”在將中華民族領(lǐng)進了一個新的歷史時期的同時，也開啟了一條全新的救亡圖存與振興富強之路；54年前，新中國第一部憲法——“五四憲法”的頒布，標(biāo)志著中華民族走上了一條艱難曲折的法治之路；30年前，改革開放正式拉開帷幕，這一有著劃時代意義的舉措，掀開了中華民族發(fā)展史也是法治發(fā)展史上的嶄新一頁。2008年，恰逢中國改革開放30周年，是北京奧運會這一“改革開放里程碑”的舉辦之年，亦是“神舟七號”上天凸顯中國綜合國力發(fā)展之年。這一年對于中國人、中國政府、中國經(jīng)濟、中國社會主義事業(yè)以及中國法治建設(shè)來說，無疑都蘊含著厚重歷史感，激發(fā)著民族自豪感，從而具有特殊的意義。30年來，在中國改革開放的光輝歷程中，建立現(xiàn)代法治國家是一個始終貫穿其間的鮮明主題。對于一個國家的建設(shè)、一國法律制度的展開而言，過去的30年并不漫長，在悠久綿長的歷史長河中，僅可謂“彈指一揮間”；然而，對于中國的法治發(fā)展而言，這30年卻是一個至關(guān)重要且不可或缺的歷史階段?；谒幍奶厥鈺r代背景，在剛剛走過的這個30年的“瞬間”中，中國法治事業(yè)實現(xiàn)了以往或許需要更為漫長的時期才可能完成的轉(zhuǎn)型，積淀了豐富而寶貴的成就與經(jīng)驗。盡管30年法治實踐的進程迂回曲折，但無疑所取得的成就是斐然的。法治的變遷在與改革的相伴前行中愈發(fā)鮮動，法治的脈搏在改革的風(fēng)雨洗禮下愈發(fā)強勁。在憲法這一事關(guān)國家大體的“鴻篇巨制”的制定和修改活動中，突出著對法治、秩序、民主和權(quán)利的崇尚；在行政法治的推動中，體現(xiàn)著對“責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、透明政府”的追求；在勞動法、社會保障法、環(huán)境法等緊系普通民眾切身利益的法律制度中，閃動著民意的光芒；在刑法和訴訟法的修改以及司法改革的推進中，抒發(fā)著對于生命權(quán)和人身權(quán)的尊崇、對正義的執(zhí)著；在法律援助和公益法律活動的開展中，充滿著對公正公平的欲求與對權(quán)利救濟的渴望?？梢哉f，過去的30年，是中國法治全面發(fā)展的30年；并且，中國將在法治的道路上堅定地繼續(xù)前行。一　30年來中國法治建設(shè)的回顧以一些標(biāo)志性事件為分界點，根據(jù)不同階段所表現(xiàn)的任務(wù)、所體現(xiàn)出的特點，可以將中國法治30年的發(fā)展歷程大致區(qū)分為法制的恢復(fù)和重建、法治的發(fā)展和推進、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟法治和實施依法治國基本方略、社會主義憲政建設(shè)四個前后相承的階段。（一）法制的恢復(fù)和重建：“文化大革命”結(jié)束至1982年12月《憲法》頒布1976年，隨著“文化大革命”的結(jié)束，黨和國家開始了撥亂反正的工作。強了保障性措施。另外，憲法在加強國家政權(quán)建設(shè)、健全國家制度方面，還有許多其他改革?！鞍硕椃ā笔切轮袊ㄖ剖飞系闹匾锍瘫瑸樾聲r期法制建設(shè)的大廈立起了支柱，對新時期法制建設(shè)起到了極大的推動和保障作用。伴隨著十一屆三中全會而來的解放思想大討論活動，法學(xué)界也圍繞“法治與人治”、“法律面前人人平等”、“法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展”、“法的階級性與社會性”、“無罪推定”和“司法獨立”、“法制建設(shè)與政治體制改革”、“依法行政”、“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”、“社會主義初級階段的法制建設(shè)”等重大法學(xué)和法治問題展開了討論，為中國法制建設(shè)提供了理論支持。（三）建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟法治和實施依法治國基本方略：1992年十四大召開至2004年20世紀(jì)90年代，中國開始反思社會的治理機制，尋求新的路徑。1992年黨的十四大召開，提出中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，要高度重視法治建設(shè)，加強立法工作，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。自此，中國開始發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，從單一、封閉的社會開始轉(zhuǎn)向多元、開放的社會。1993年3月八屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》指出，中國正處于社會主義初級階段，并把建設(shè)有中國特色社會主義的理論和改革開放、社會主義市場經(jīng)濟等以根本大法的形式固定下來?！笆袌鼋?jīng)濟入憲”，也即確定社會主義市場經(jīng)濟在憲法中的地位，意味著中國開始大規(guī)模完善以憲法為依據(jù)的各種經(jīng)濟法律法規(guī)，從而把以市場為導(dǎo)向的改革目標(biāo)完全納入以憲法為核心的法治體系。1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。十五大報告更加全面系統(tǒng)地闡述了發(fā)揚民主、健全法制，建設(shè)社會主義法治國家的理論和方略，其中最重要的有以下幾點：第一，響亮地提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”綱領(lǐng)，用“法治國家”概念代替“法制國家”；第二，科學(xué)地闡述了法治的本質(zhì)規(guī)定和基本內(nèi)容；第三，全面闡述了依法治國的偉大意義；第四，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治、政策與法律、政治與法治的關(guān)系；第五，提出了今后一個時期法制建設(shè)的目標(biāo)，明確了立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的核心或重心問題，即加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色的社會主義法律體系。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國基本方略、國家現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進了憲法。這是中國首次以國家根本大法的形式公開向世界表明，中國將建設(shè)社會主義法治國家。確立依法治國基本方略，從人治到法治，是一個歷史性跨越。從此，“法治”具有了超越法律工具主義的深廣意涵，中國法治建設(shè)由此揭開了新的篇章。2002年黨的十六大明確提出，發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！叭哂袡C統(tǒng)一”是社會主義政治文明的本質(zhì)特征，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家必須始終堅持的政治方向。（四）社會主義憲政建設(shè)：從2004年人權(quán)入憲至今2004年，胡錦濤同志強調(diào)，要“更好地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐”，提出了科學(xué)發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧社會的新的執(zhí)政思路。2004年十屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》，將“三個代表”重要思想、國家尊重和保障人權(quán)、保障合法私有財產(chǎn)權(quán)等重要內(nèi)容載入《憲法》，又一次以根本大法的形式確認了改革開放理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展的重大成果，是法律價值上的重大突破。2007年黨的十七大對未來民主法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的總?cè)蝿?wù)，要求必須堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；推進依法行政，深化司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)；深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神；尊重和保障人權(quán)，維護憲法和法律的權(quán)威；等等。這一時期，在中國民主法治生活中具有重要意義的《監(jiān)督法》于2006年頒布，關(guān)系國計民生基礎(chǔ)的《物權(quán)法》在2007年獲得高票通過，加之《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《勞動合同法》的制定，《公司法》、《證券法》的修改，均涉及民眾的切身利益，涉及民生問題，涉及改革開放以來形成的利益集團、利益主體、利益群體等諸多方面的利益關(guān)系。這一切都說明，中國的法治發(fā)展已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期。

編輯推薦

《中國法治發(fā)展報告No.7(2009)》為法治藍皮書叢書之一。2008年是中國改革開放30周年，這一年中國圓滿實現(xiàn)了百年奧運夢想，政府管理同時經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害、汶川大地震、食品安全、席卷全球的金融危機等事件的考驗。在眾多困難和考驗中，中國政府積極推進中國特色的社會主義法治國家建設(shè)，穩(wěn)步解決依法治國進程中的各項問題，進一步加強對公民權(quán)利的保障。本期法治藍皮書邀請一批法律實務(wù)界和學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者，對中國2008年法治發(fā)展進行了總結(jié)，對有關(guān)的熱點問題進行了解說，并對2009年中國法治發(fā)展趨勢進行了預(yù)測與展望。

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