全球化與國家主權(quán)

內(nèi)容概要

　　本書是國家社會科學(xué)研究十五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化與國家主權(quán)問題研究”的最終成果。本書就全球化與國家主權(quán)、國家認(rèn)同、國家職能、國家權(quán)力、公民社會、國際組織等問題展開分析討論，并收錄了當(dāng)代學(xué)者關(guān)于全球化與國家主權(quán)的若干最新理論。

書籍目錄

第一章　全球化與國家主權(quán)  一　威斯特伐利亞體系的動搖  二　當(dāng)代西方的新國家主權(quán)觀  三　全球治理理論  四　國家主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)  五　全球化背景下維護(hù)國家主權(quán)的若干思考第二章　全球化與國家認(rèn)同  一　認(rèn)同與民族國家認(rèn)同  二　民族國家認(rèn)同的形成  三　民族國家認(rèn)同的普遍化  四　全球化與民族國家認(rèn)同危機(jī)第三章　全球化與國家職能  一　國家職能及其歷史沿革  二　全球化對國家職能的挑戰(zhàn)  三　全球化時代的國家職能變革  四　全球化背景下的我國國家職能第四章　全球化與國家權(quán)力  一　經(jīng)濟(jì)全球化對國家權(quán)力的沖擊  二　全球政治對國家權(quán)力的挑戰(zhàn)  三　我國鞏固國家權(quán)力應(yīng)對全球化沖擊和挑戰(zhàn)的對策第五章　全球化與公民社會  一　公民社會與國家  二　全球化與全球公民社會的興起  三　公民社會對國家權(quán)力的挑戰(zhàn)第六章　全球化與國際組織  一　國際組織在全球化進(jìn)程中的突出作用  二　國際組織與民族國家  三　主權(quán)治理體系及其缺陷  四　全球公民社會中的國際組織  五　治理全球化：軟權(quán)力、軟規(guī)則、軟立法  六　結(jié)論附錄　當(dāng)代西方學(xué)者關(guān)于全球化與國家主權(quán)的若干最新理論  1.利奧·潘尼奇論全球化與國家   2.琳達(dá)·韋斯論全球化與“無權(quán)力國家”的神話   3.戴維·阿姆斯特朗論全球化與社會國家   4.簡·斯科爾特論全球資本主義與國家   5.大前研一論民族國家的終結(jié)   6.邁克爾·曼論全球化與民族國家的興衰   7.保羅·赫斯特和格雷厄姆·湯普遜論全球化與民族國家的未來  8.約翰·邁耶等論世界社會與民族國家   9.蘇珊·斯特蘭奇論有缺陷的國家   10.保羅·泰勒論聯(lián)合國與國家主權(quán)  11.戴維·赫爾德論世界主義  12.安東尼·麥克格魯論真正的全球治理  13.亞歷克斯·卡利尼克斯論馬克思主義與全球治理  14.詹姆斯·羅西瑙論21世紀(jì)的治理主要參考書目

章節(jié)摘錄

　　最后，特別需要指出的是，在西方的治理和全球治理理論中存在著不容忽視的甚至極其危險的因素。首先，全球治理基本的要素之一是治理主體，全球治理主體中的國際組織和全球公民社會組織在很大程度上受美國為首的西方發(fā)達(dá)國家所左右，因此，全球治理的過程很難徹底擺脫西方國家的操縱。其次，全球治理的規(guī)制和機(jī)制大多由西方國家所制定和確立，全球治理難免在很大程度上體現(xiàn)了西方國家的意圖和價值。最后，特別需要指出的是，治理理論，尤其是全球治理理論，建立在政府的作用和國家的主權(quán)無足輕重、民族國家的疆界模糊不清這一前提之上，強(qiáng)調(diào)治理的跨國性和全球性。這里的危險就在于，削弱國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)　　和國際治理中的重要作用，客觀上有可能為強(qiáng)國和跨國公司干涉別國內(nèi)政、推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持，有可能成為某些跨國公司和國家干預(yù)別國內(nèi)政、謀求國際霸權(quán)的理論依據(jù)。所以，對于治理理論，特別是全球治理理論的這一危險傾向，我們必須給予高度的警惕?！　”M管民族認(rèn)同的形成是由不同社會行為者和社會組織共同完成的，但是國家組織和官員是其中的主力。它們或者是上述幾種力量發(fā)揮作用的中介，或者直接為認(rèn)同的形成提供了便利的條件和制度性保障。它們的主要貢獻(xiàn)是：在國家領(lǐng)土范圍內(nèi)建立包括道路、郵政、通訊等在內(nèi)的新的文化基礎(chǔ)設(shè)施，為新產(chǎn)生的想像中的民族認(rèn)同的傳播提供渠道，而且在必要的時候控制、壓制或消除其他競爭性認(rèn)同?！　「鲊闆r的不同造成了現(xiàn)代國家形成的不同類型，也決定了民族認(rèn)同形成路徑的差別。斯特拉耶區(qū)分了兩類國家形成。一種是在原來的統(tǒng)治區(qū)基礎(chǔ)上形成一個單一的國家，比如法國和英國，另一種在分裂的狀態(tài)下經(jīng)過統(tǒng)一，形成單一的國家，比如德意志和意大利。這樣，一開始就是統(tǒng)一的國家和不斷統(tǒng)一的國家在認(rèn)同上存在著明顯的差別。在前者，民族主義發(fā)展更早，也很自然，沒有遇到太多的阻礙，也不需要花費(fèi)太多的動員。在后者，德意志人和意大利人通過不斷的戰(zhàn)爭才實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，通過統(tǒng)一語言、文字等工作才實(shí)現(xiàn)了認(rèn)同的一致化。19世紀(jì)的意大利民族主義者M(jìn)assirnod‘Azeglio談到意大利的統(tǒng)一時曾說過，“我們已經(jīng)建立了意大利，現(xiàn)在我們必須制造意大利人?！　慕^對主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家，是在資產(chǎn)階級革命后完成的，主權(quán)從專制君主手中轉(zhuǎn)移到國民代表機(jī)構(gòu)手里，實(shí)現(xiàn)了民族國家的資本主義改造。以代議制、選舉制度、法治、福利制度以及自由民主意識形態(tài)為核心的一系列現(xiàn)代制度建立起來，實(shí)現(xiàn)了國家內(nèi)部管理的“文明化”或“綏靖”，改善了統(tǒng)治技術(shù)，掩蓋了國家的暴力特征，弱化了其階級性，使國家?guī)в辛巳裆?。階級性的弱化，使國家認(rèn)同和民族認(rèn)同的重合范圍更大，減少了相互之間的矛盾。以　　現(xiàn)代制度為基礎(chǔ)的國家再次成為塑造民族國家認(rèn)同的決定性力量?；舨妓辊U姆認(rèn)為，源于19世紀(jì)歐洲的民族意識是由人民—國家—民族—政府（people-state-nation-government）四個因素組成的，他們應(yīng)該達(dá)到一致的重合。在實(shí)踐中，國家和政府這兩個概念是由政治標(biāo)準(zhǔn)決定的；人民和民族概念主要由有助于創(chuàng)造出或虛構(gòu)共同體的前政治標(biāo)準(zhǔn)塑造的。政治會不斷為了實(shí)現(xiàn)其自身目的，接管或改造這類前政治要素。　　如果從政治與市場在國家職能中所起主導(dǎo)性作用的程度而言，國家職能的歷史沿革事實(shí)上就經(jīng)歷了這樣的過程，即從國家暴力占主導(dǎo)的、突顯政治功能的時期，走向以市場為主導(dǎo)的、生產(chǎn)為主導(dǎo)的階段，最后走向了政孜與市場并重的時期?！　衣毮懿皇浅橄蟮?，必須借助具體的制度安排才能體現(xiàn)出現(xiàn)，職能是具體的、現(xiàn)實(shí)的。從某種意義上講，政府職能是國家職能的具體化。政府職能的合理設(shè)定直接關(guān)系到國家統(tǒng)治的效力和效果，影響著統(tǒng)治階級的利益和地位。政府職能是政府在代表國家對社會施加統(tǒng)治和管理過程中自身承擔(dān)的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和活動的內(nèi)容。其目的是將統(tǒng)治階級意志具體化，政府職能圍繞國家的目標(biāo)而形成，一般而言，它涵蓋這樣幾個方面：維護(hù)國家主權(quán)，保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整，防止外來威脅、干涉和侵犯；維持統(tǒng)治秩序和社會秩序，調(diào)整社會關(guān)系；對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行控制或施加影響；管理公共服務(wù)事業(yè)，發(fā)展社會福利；發(fā)展與他國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系?！　≌毮懿皇墙┗蛔兊?。人類社會歷史從低級到高級，從簡單到復(fù)雜的發(fā)展決定了政府職能也是需要不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型的。從西方國家歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，政府職能經(jīng)歷過這樣幾個階段：第一是“守夜人”的小政府。在早期或自由資本主義時期，政府不必干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，不斷增進(jìn)國民財(cái)富的最佳辦法是給予市場以完全的自由，政府對市場所作的任何干預(yù)都被視為不合理。政府職能是消極的，其作用領(lǐng)域是有限的，主要包括維護(hù)國家安全、秩序，保護(hù)社會成員的財(cái)產(chǎn)和人身安全，并為市場運(yùn)作提供公共物品。但是，市場對社會資源的壟斷也存在著缺陷，僅僅依靠市場無法解決資本集中、壟斷、失業(yè)、社會不公等問題，“市場失效”對政府職能提出了新的要求?！　〉诙?，積極干預(yù)的大政府。為了克服“市場失效”，二戰(zhàn)前后羅斯福新政和凱恩斯主義認(rèn)為，市場缺陷只有通過政府行為加以彌補(bǔ)。政府的行為不僅是必要的，也是合理的。因此，政府的職能主要表現(xiàn)為運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策及一系列規(guī)制提供必要的制度，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，同時直接提供物品改善人民福利。但政府對市場的積極干預(yù)，導(dǎo)致政府職能擴(kuò)張和機(jī)構(gòu)膨脹，也導(dǎo)致了社會資源配置的低效率，形成了“滯脹”危機(jī)和“政府失效”?！　≡賱t就是政府與市場合作階段。20世紀(jì)80年代英國和美國的政府職能發(fā)生重大調(diào)整：一是政府職能的范圍收縮，通過規(guī)制緩和、機(jī)構(gòu)精簡和私有化等舉措使市場機(jī)制大大增強(qiáng)；二是政府職能的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，從“經(jīng)濟(jì)高增長”和“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向適度增長與控制通貨膨脹。90年代以來，以美國克林頓政府為代表，開始了政府與市場合作的“第三條道路”嘗試，努力在自由放任與政府干預(yù)之間尋求平衡。也就是說，不再片面地強(qiáng)調(diào)市場獨(dú)占或政府獨(dú)占，而是強(qiáng)調(diào)兩者的合作，在強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，政府的職能定位于為市場創(chuàng)造各種基礎(chǔ)條件，通過有效的公共政策支持市場的運(yùn)轉(zhuǎn)?！　沂巧鐣谝欢òl(fā)展階段上的產(chǎn)物，社會的發(fā)展決定了國家的演變和消亡。國家職能也是歷史的，現(xiàn)代國家職能的變化是國家與市場在資源配置中相互競爭、相互依賴、密切合作的結(jié)果。國家職能的發(fā)展變化是國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)對立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動的實(shí)際結(jié)果和表現(xiàn)。當(dāng)20世紀(jì)后期全球化成為我們無法回避的現(xiàn)實(shí)時，國家職能也不可避免地面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全球化改變了我們的生活，也極大地影響著國家職能的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展?！　∪蚧褪袌鼋?jīng)濟(jì)建設(shè)給我國帶來了一定的消極影響，如地區(qū)間、階層間和城鄉(xiāng)間的貧富懸殊、生態(tài)環(huán)境惡化、突發(fā)性事件不可預(yù)見性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以及“三農(nóng)”問題等。適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的要求，改革和完善社會保障體制，做到“權(quán)利和義務(wù)對等”，變保障主體一元為多元；積極籌措社會保障基金，建立健全包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系，為市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展編制一張社會安全網(wǎng)，保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)利；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、完善個人所得稅征收體制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)投入以及采取切實(shí)有效的扶貧措施等多種手段，縮小地區(qū)差別、階層差別和城鄉(xiāng)差距；增強(qiáng)社會沖突管理職能，倡導(dǎo)政府與經(jīng)濟(jì)社會生活中不同利益集團(tuán)的溝通與交流，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的弱勢群體提供必要援助，形成與社會多元發(fā)展趨勢相適應(yīng)的多渠道、多層次社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)不可再生資源，控制人口增長，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步?！　”M管全球化對國家職能提出了諸多的挑戰(zhàn)，但是，全球化的進(jìn)程也為國家職能的完善、發(fā)展提供了許多機(jī)會。接觸、理解、更新關(guān)于國家職能的新觀念，熟悉國家職能的新環(huán)境，調(diào)整國家職能的結(jié)構(gòu)，需要更好的協(xié)調(diào)和策略指導(dǎo)。從自身歷史、文化和政治行政傳統(tǒng)出發(fā)，積極應(yīng)對全球化，才能更好地改善國家職能，發(fā)展和維持全球治理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族國家與全球公民社會的協(xié)調(diào)?！　∷^軟權(quán)力即是指國際組織通過其奉行的原則，其介于政府與非政府組織和其他跨國行為體之間的關(guān)系以及其他多種渠道，對其他行為體產(chǎn)生的影響力。20世紀(jì)后半期所謂的多邊合作基本上是一種“富國俱樂部”形式。來自少數(shù)富國的內(nèi)閣部長或致力于研究同一議題的重要官員們召開會議然后制定規(guī)則。戰(zhàn)后幾十年來這種模式取得了一定成功，但在技術(shù)進(jìn)步和市場化的推動下，這種模式的多邊合作受到了越來越多的抨擊。尤其在參與程度和透明度等問題上，要求改革的呼聲日益高漲。發(fā)展中國家和越來越多的非政府組織都不喜歡富國在他們不在時制定的俱樂部規(guī)則。國際組織掌控著重要的資源，但要求他們向更多的直接參與者開放的呼聲也提高了。在這種情況下，國際組織與私人部門和非政府組織分享權(quán)力已是大勢所趨。如果不能與關(guān)鍵的私人部門和第三部門結(jié)成聯(lián)盟，那么，它們的目標(biāo)就不會得到與輿論的廣泛支持，甚至失去合法性基礎(chǔ)。因此，隨著公眾知情度和全球問題的關(guān)聯(lián)程度越來越高，國際組織在處理跨領(lǐng)域問題的時候，只有更多地扮演整合的角色，建立開放的機(jī)制，重視軟權(quán)力，即更多地發(fā)揮影響力而不是自上而下的等級權(quán)力，才能更好地適應(yīng)今日世界發(fā)展的需要。　　與軟權(quán)力相關(guān)聯(lián)的就是軟規(guī)則的確立和運(yùn)用。利用軟規(guī)則的含義一方面是在傳統(tǒng)的規(guī)則基礎(chǔ)上加強(qiáng)這些規(guī)則之間的相容性和關(guān)聯(lián)性，另一方面就是面對新出現(xiàn)的全球性問題制定廣泛適應(yīng)性的新規(guī)則。國際機(jī)制的目的是管理各種“問題域”，傳統(tǒng)上各個國際組織根據(jù)授權(quán)各自獨(dú)立地確定本組織正式的約束性規(guī)則，并依此進(jìn)行管理。但是全球化的發(fā)展導(dǎo)致各種問題領(lǐng)域之間的聯(lián)系越來越緊密，新的行為體，尤其是商業(yè)公司、工商協(xié)會、勞工組織和非政府組織，越來越活躍地參與國際組織的決策過程，這就對分別處理問題的做法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球公民社會的多元需求和多渠道、多層次的溝通、協(xié)調(diào)，也要求確立新的制度原則、經(jīng)濟(jì)原則與社　　會原則，從而把個別國際組織的規(guī)則與更為廣泛的公共政策問題聯(lián)系起來。因此全球范圍的政治行為方式變革與確立更容易實(shí)施的操作性規(guī)則和擴(kuò)大規(guī)則的適用性有著密切的聯(lián)系。　　從當(dāng)前對全球產(chǎn)生重要影響的問題如核擴(kuò)散、生態(tài)、人權(quán)和發(fā)展，以及難民、移民、毒品和傳染病等來看，國際組織的法制化應(yīng)該繼續(xù)得到加強(qiáng)。但鑒于國際組織目前的地位和職能，國際組織的立法活動仍處于“軟立法”時期。在運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國內(nèi)社會中，大眾政治和利益集團(tuán)組織直接推動立法以及有關(guān)法律的實(shí)施，但是在國際事務(wù)中，國際組織通常缺乏類似民主社會的合法性，缺乏大眾活動和立法活動之間的聯(lián)系。例如聯(lián)合國支持召開的討論婦女社會地位的大會，并沒有產(chǎn)生強(qiáng)制性的法律，因?yàn)椴煌膰覍@些大會的決議往往做出不同的解釋。聯(lián)合國的活動能夠在全球范圍內(nèi)影響公眾的看法，也有助于在國內(nèi)外發(fā)起運(yùn)動，但是它們無法提供實(shí)現(xiàn)政策變革的“立法”。里約熱內(nèi)盧大會通過的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的《21世紀(jì)議程》就是一個軟立法的例證，它投有條約的地位，任何國家也無遵守的義務(wù)。同樣，聯(lián)合國廢除歧視婦女公約的多數(shù)條款都與女權(quán)相關(guān)，但至今沒有成為全球適用的法律條款?！　　?/pre>








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