社會(huì)公正理論與政策

前言

　　本書(shū)集中討論了當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題之一——社會(huì)公正。中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，在這個(gè)階段，是繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大收入差距來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是通過(guò)形成合理的利益結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展？是繼續(xù)通過(guò)實(shí)行城市優(yōu)先、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的方針來(lái)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，還是通過(guò)形成合理的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)業(yè)關(guān)系，促進(jìn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展？要全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且需要保持社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)平衡；不僅需要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。最近，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的發(fā)展觀，就是對(duì)發(fā)展方針和發(fā)展政策做出的正確回答。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，指導(dǎo)思想就是追求協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀，這一發(fā)展觀的重要原則之一就是社會(huì)公正?！　⌒】瞪鐣?huì)，以及未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)，是公正與發(fā)展相統(tǒng)一的社會(huì)，它以社會(huì)公正作為發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。這是我們總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所得到的一個(gè)結(jié)論。2002年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)成立社會(huì)政策重點(diǎn)學(xué)科，由社會(huì)學(xué)所農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)社會(huì)學(xué)研究室、社會(huì)政策研究室的科研人員共同組成。重點(diǎn)學(xué)科成立伊始，大家就一致同意從社會(huì)公正研究入手，開(kāi)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政策研究。我們?cè)?003年初，先后邀請(qǐng)羅爾斯《正義論》的譯者之一、北京師范大學(xué)廖申白教授，長(zhǎng)期從事農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題實(shí)地調(diào)查的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的于建嶸博士，來(lái)我所講演，與我們一起討論社會(huì)公正問(wèn)題。學(xué)科內(nèi)科研人員原來(lái)承擔(dān)的一些項(xiàng)目，本來(lái)也與社會(huì)公正問(wèn)題密切相關(guān)，有的已經(jīng)取得了有關(guān)社會(huì)公正的研究成果，有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查也可以作為進(jìn)一步研究公正問(wèn)題的基礎(chǔ)，例如，王曉毅的“農(nóng)村社會(huì)沖突和農(nóng)民的公正表達(dá)”課題，許欣欣的“社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)評(píng)價(jià)”課題，王春光長(zhǎng)期從事的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的研究，李國(guó)慶對(duì)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，景天魁和唐鈞在社會(huì)保障研究項(xiàng)目中，特別是對(duì)貧困群體、低保對(duì)象和下崗職工的調(diào)查中大量接觸到公正問(wèn)題，楊團(tuán)和張時(shí)飛在對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、“五保戶”供養(yǎng)的調(diào)查中，石秀印在對(duì)勞動(dòng)力由計(jì)劃配置向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)換的研究中也都體現(xiàn)了社會(huì)公正的視角。有了這些研究基礎(chǔ)，大家通過(guò)幾次討論之后，決定一起動(dòng)手寫(xiě)一本書(shū)，這就是這本《社會(huì)公正理論與政策》的緣起。　　國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)公正的理論研究和實(shí)證研究已經(jīng)有了相當(dāng)豐厚的成果，本書(shū)對(duì)于公正問(wèn)題做了哪些新探討，提出了哪些新觀點(diǎn)，有些見(jiàn)解能否稱得上獨(dú)到的新貢獻(xiàn)呢？　　1.關(guān)于概念　　有關(guān)社會(huì)公正的研究雖已是汗牛充棟，但關(guān)于社會(huì)公正和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系仍是一個(gè)沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。如按羅爾斯的理解，可以把公正看做是在經(jīng)濟(jì)上和政治上的公平的話（筆者傾向于把公正看做是比公平更高一層次的概念），那么在對(duì)公平與效率的討論中，?？梢?jiàn)到把兩者對(duì)立起來(lái)的情況。如果兩者是對(duì)立的、不可兼得的，那么為了追求經(jīng)濟(jì)效率而犧牲公平就可以被說(shuō)成是合理的了。然而，能不能把公正和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)？在什么階段、什么意義上，發(fā)展必須以公正為前提和基礎(chǔ)？公正如何能夠成為發(fā)展的動(dòng)力？在景天魁撰寫(xiě)的第一章“社會(huì)公正與城鄉(xiāng)發(fā)展”中，提出了“作為公正的發(fā)展”的概念，就是為了回答這個(gè)問(wèn)題?！白鳛楣陌l(fā)展”是把公正作為核心價(jià)值、根本動(dòng)力和最佳狀態(tài)的發(fā)展。該章從考察公正概念的發(fā)展史入手對(duì)“作為公正的發(fā)展”概念做了理論論證，認(rèn)為它是公正概念和發(fā)展概念發(fā)展到今天的一個(gè)必然的邏輯結(jié)果；該章還以城鄉(xiāng)關(guān)系為對(duì)象對(duì)“作為公正的發(fā)展”做了經(jīng)驗(yàn)論證，認(rèn)為它是當(dāng)今城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的一個(gè)必然要求。

內(nèi)容概要

“作為公正的發(fā)展”是本書(shū)提出的核心概念。中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì) 的發(fā)展分階段之后，是繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大收入差距來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是通過(guò)形成合理的利益結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是繼續(xù)通過(guò)實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)先，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的方針來(lái)推動(dòng)工業(yè)化和城市化，還通過(guò)形成 合理的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些問(wèn)題再一次擺在中國(guó)人民的面前。忽視公正，忽視社會(huì)的進(jìn)步，單純追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勢(shì)必將進(jìn)一步擴(kuò)大貧富間的差距、地區(qū)間的差距、城市間 差距、其結(jié)果必然導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，合經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的社會(huì)，舍棄了社會(huì)公正也就意味著失去了發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

作者簡(jiǎn)介

景天魁，博士，研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)所所長(zhǎng)，第十屆人畫(huà)政協(xié)委員，主要從事發(fā)展社會(huì)不和社會(huì)保障研究。主要著作《打開(kāi)社會(huì)奧秘的鑰匙》1981年，山西人民出版社：《社會(huì)認(rèn)識(shí)的結(jié)構(gòu)和悖論》1990，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，《社會(huì)學(xué)方法論與馬克思》1994，人民出版社，《中國(guó)社會(huì)發(fā)展與發(fā)展社會(huì)學(xué)》2000，學(xué)習(xí)出版社，《基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系》主編，2001，華夏出版社，《中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空結(jié)構(gòu)》2002，黑龍江人民出版社。

書(shū)籍目錄

前言第一章 社會(huì)公正與城鄉(xiāng)發(fā)展   一 基本概念   二 對(duì)基本概念的理論論證   三 對(duì)基本概念的經(jīng)驗(yàn)論證第二章 社會(huì)公正的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)   一 消費(fèi)欲望膨脹是把雙刃劍   二 政府治理與政府財(cái)政能力第三章 體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程事勞動(dòng)力的流動(dòng)   一 人力資源與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制   二 體制轉(zhuǎn)軌與勞動(dòng)力流動(dòng)    三 勞動(dòng)力資源的分割   四 本研究所用的案例第四章 社會(huì)公正與當(dāng)代農(nóng)民表達(dá)   一 正規(guī)化的制度與地方實(shí)踐   二 國(guó)家權(quán)力與土地利益   三 農(nóng)村集體資產(chǎn)的倫理價(jià)值   四 農(nóng)民的表達(dá)   五 建立協(xié)商機(jī)制第五章 農(nóng)村流動(dòng)人口的國(guó)民待遇與社會(huì)公正   一 背景、概念及其理論   二 農(nóng)村流動(dòng)人口的國(guó)民待遇實(shí)證透視   三 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口國(guó)民待遇的路徑 第六章 農(nóng)民流動(dòng)機(jī)會(huì)及其相關(guān)問(wèn)題的分析第七章 改制前后農(nóng)民正觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化第八章 確保農(nóng)村分散供養(yǎng)“五?！睂?duì)象的基本生活第九章 社會(huì)公正與社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　在農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不到15％（今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修改了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的劃分類別，把直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的一些產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的比重也許會(huì)有些提高），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率越　　來(lái)越低于第二、三產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率的情況下，農(nóng)業(yè)還是不是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)？哪種產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)地位，也許在別的國(guó)家（例如人口不多，或者其他資源如石油特別豐富等國(guó)家）可以根據(jù)一種產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，但在我國(guó)卻必須根據(jù)基本國(guó)情：我國(guó)是人口大國(guó)，占世界人口總數(shù)的1／4，但人均耕地卻只相當(dāng)于美國(guó)的1／9?，F(xiàn)在，我們的吃飯問(wèn)題基本解決，靠的仍然是占人口總數(shù)70％的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活占人口總數(shù)30％的非農(nóng)業(yè)入口。就以從業(yè)人數(shù)計(jì)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者也占一半。即使將來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)進(jìn)一步減少了，農(nóng)業(yè)在CDP中的比例進(jìn)一步下降了，只要人地矛盾不能從根本上緩解，只要人口總數(shù)設(shè)有相當(dāng)幅度地下降，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就不可能改變。前幾年，美國(guó)世界觀察研究所的布朗所長(zhǎng)提出問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人？遭到了我國(guó)一大批有識(shí)之士的堅(jiān)決駁斥。當(dāng)然是中國(guó)人養(yǎng)活中國(guó)人。我們解決了“中國(guó)人可以養(yǎng)活中國(guó)人”的問(wèn)題，但卻無(wú)法改變“中國(guó)人只能靠自己養(yǎng)活自己”的問(wèn)題。13億人口，將來(lái)是15億—16億人口，一旦糧食出了問(wèn)題，誰(shuí)都救不了我們，誰(shuí)都可以來(lái)卡我們。那時(shí)候，戰(zhàn)略武器用不著導(dǎo)彈、原子彈，糧食就是最好的戰(zhàn)略武器。中國(guó)幾千年，治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的最高總結(jié)就是“民以食為天”，自中華人民共和國(guó)建立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的重要治國(guó)經(jīng)驗(yàn)就是“手里有糧，心里不慌”?！　∪缃窭习傩找庖?jiàn)最大的恐怕是醫(yī)療問(wèn)題了。20世紀(jì)末世界衛(wèi)生組織公布的國(guó)家和地區(qū)的排序中，在健康服務(wù)的公平性方面中同居然在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在倒數(shù)第4位，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)　　生事業(yè)在“可及性”（這是一個(gè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，也稱“可獲得性”，即指老百姓得到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)）方面的表現(xiàn)使我們蒙羞。而在另一方面，醫(yī)療部門(mén)掙錢(qián)的熱情始終不減，在西南某大城市，政府辦的二大“非營(yíng)利”醫(yī)院一年贏利4億多元已經(jīng)成為老百姓茶余飯后“擺龍門(mén)陣”的談資。近來(lái)，“非典”成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，戰(zhàn)斗在“非典”防治第一線的醫(yī)護(hù)人員也以他們忘我的職業(yè)精柿和辛勤勞動(dòng)乃至壯烈犧牲得到全國(guó)人民的崇敬。但是，我們還是聽(tīng)到了一些不和諧音。雖然中央三申五令，醫(yī)院不得以任何借口拒收“非典”病人或疑似“非典”病人。但據(jù)報(bào)載，西部某城市的一家醫(yī)院還是敢冒天下之大不韙，拒收7名有明顯“非典”癥狀的已去世的疑似“非典”病人的親屬，原因是他們一時(shí)拿不出2000元住院押金。記者曉之以理：“上級(jí)明文規(guī)定對(duì)‘非典’和疑似病人要先治療再說(shuō)，大政策管你的小政策，小道理應(yīng)服從大道理?！庇形恢魅尉拐f(shuō)：“誰(shuí)說(shuō)的誰(shuí)來(lái)干。我們也有家人、孩子，我們也得為他們考慮……”　　7名已故“非典”病人的疑似病人親屬被扔在急救室6個(gè)小時(shí)得不到醫(yī)治的后果無(wú)疑是嚴(yán)重的，從以上對(duì)話中我們可以看到一個(gè)事實(shí)，忽視普通老百姓的健康權(quán)，在一些醫(yī)療部門(mén)中已經(jīng)習(xí)以為常，醫(yī)德的丟失不是偶然的，而是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期缺位造成的不良后果?，F(xiàn)在即使是政府政策有了根本的改變，但是醫(yī)療部門(mén)已經(jīng)養(yǎng)成了的習(xí)慣自有其慣性，但愿出現(xiàn)在西部某城市這家醫(yī)院的事情只是絕無(wú)僅有的“個(gè)別”案例。　　20世紀(jì)末洶涌而來(lái)的下崗、失業(yè)浪潮，更凸顯出公共服務(wù)領(lǐng)域政府缺位的尷尬。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的城鎮(zhèn)居民陷入貧困的泥淖，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府卻　　因?yàn)椤皼](méi)有錢(qián)”而在采取更為積極的對(duì)策方面遲疑不決。先是僅僅采取“年節(jié)慰問(wèn)”的傳統(tǒng)方式，繼而把建立最低生活保障的責(zé)任“下放”給地方。經(jīng)過(guò)6年的努力，1999年在全國(guó)所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度以后，得到這項(xiàng)制度庇護(hù)的只有280萬(wàn)人。在21世紀(jì)，又經(jīng)過(guò)了一番努力，終于統(tǒng)一了思想，中央財(cái)政在2001年撥出了23億元，政府總的財(cái)政投入達(dá)到將近億元；2002年又翻了一番，中央財(cái)政達(dá)到46億元，總的盤(pán)子是105億元，救助對(duì)象的規(guī)模擴(kuò)大到2000萬(wàn)人左右，這才使這項(xiàng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必不可少的社會(huì)保障制度走上了正常發(fā)展的道路?！　〗⒆畹蜕畋Ｕ现贫鹊?0年歷程以及其間的變化構(gòu)成的軌跡，大致與中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和政府的財(cái)政收入的變化的軌跡重合，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)在20世紀(jì)90年代后期。據(jù)《2002年中國(guó)數(shù)字　　黃皮書(shū)》記載：1994年全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到谷底，僅有11％；其后，中央政府采取了一系列的改革措施，國(guó)家財(cái)政收入一改不斷下降的頹勢(shì)，重新呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的　　趨勢(shì)，到2001年又恢復(fù)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17％，2002年增加到18．5％。因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模與90年代中期相比已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，同時(shí)政府稅收征管的力度加大，加上近年來(lái)市場(chǎng)物價(jià)基本平穩(wěn)，所以實(shí)際增長(zhǎng)是十分可觀的。1995年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是58478億元，政府財(cái)政是6242億元，中央財(cái)政是1995億元；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，政府的財(cái)政收入也大　　幅增加：2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為88190億元，政府財(cái)政是13395億元，中央財(cái)政是6989億元；2001年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)到95933億元，政府財(cái)政是16386億元．中央財(cái)政是9772億元。2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)到102398億元，政府財(cái)政是18914億元，中央財(cái)政已達(dá)11020億元?！　〉谌y(tǒng)一的規(guī)則在實(shí)施過(guò)程中可能只關(guān)照到一部分人，因?yàn)樗贫ǖ囊恢聵?biāo)準(zhǔn)是需要一定條件才可以達(dá)到的。現(xiàn)在農(nóng)村處理集體資產(chǎn)所采取的拍賣(mài)和競(jìng)標(biāo)的方式對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)任何一份集體資產(chǎn)都意味著自己要有比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要有比較好的經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)員資源的能力。有了這些潛在的要求以后，盡管招投標(biāo)是公開(kāi)透明的，在表面上，機(jī)會(huì)對(duì)所有村民都是開(kāi)放的，但實(shí)際上游戲規(guī)則本身已經(jīng)將許多人排除在游戲之外了。幾乎所有的人劉森林的拍賣(mài)都有興趣，但是真正能夠參與競(jìng)標(biāo)的人很少，而真正能夠出比較高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的就更少?！　∞r(nóng)村集體企業(yè)的改制大都采取了類似的做法，能夠參與游戲的人很少，大多數(shù)社區(qū)成員都被排斥在參與企業(yè)競(jìng)標(biāo)的游戲之外，很多集體企業(yè)的拍賣(mài)最終只能拍賣(mài)給原來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。盡管人們可以從效率的角度為這種現(xiàn)象辯護(hù)，認(rèn)為能夠投標(biāo)到最高價(jià)格的人應(yīng)該是最適合經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人，也是給集體帶來(lái)最大收益的人。但是從社區(qū)公平的角度看，這就很有問(wèn)題了，在集體企業(yè)時(shí)期，這些經(jīng)營(yíng)者就已經(jīng)比一般的農(nóng)民獲得了更多的利益，一些集體企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而被拍賣(mài)也是這些經(jīng)營(yíng)者的原因，而最終他們又以較低的價(jià)格獲得了這些企業(yè)，這對(duì)于一般的社區(qū)成員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。　　集體資產(chǎn)在社區(qū)中承扣著很多職能，如維持社區(qū)的福利、創(chuàng)造社區(qū)內(nèi)就業(yè)，而在村莊集體資產(chǎn)被拍賣(mài)以后，社區(qū)就完全失去了這些職能，從而使相當(dāng)多的人的利益受到損失。實(shí)際上多數(shù)的農(nóng)民都可能意識(shí)到這種現(xiàn)象后面所隱含的不公平，但是農(nóng)民無(wú)法對(duì)抗統(tǒng)一的規(guī)則，甚至他們也要承認(rèn)這種規(guī)則是公平的，因此他們轉(zhuǎn)而去對(duì)付具體的事件?！　∈聦?shí)上，統(tǒng)一的制度對(duì)于解決農(nóng)村具體問(wèn)題的能力是非常有限的。農(nóng)村原有的制度安排往往是在多種因素的長(zhǎng)期互動(dòng)過(guò)程中逐漸形成的，這些具體的制度安排保持了農(nóng)村社會(huì)的大致平衡。一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子是農(nóng)村的人口進(jìn)出和婦女的土地權(quán)力問(wèn)題，國(guó)家的制度安排要求男性和女性的平等，同樣享有土地和居住的權(quán)力，但是對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，他們必然面對(duì)人口進(jìn)出的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題．特別是在婚嫁過(guò)程中，一些人要離開(kāi)社區(qū)，不再享有社區(qū)的權(quán)利，而另外一部分人進(jìn)入社區(qū)，這樣才能保持社區(qū)內(nèi)的人口平，衡。盡管國(guó)家法律要求保障婦女的土地權(quán)利，但卻無(wú)法解決一個(gè)社區(qū)人口進(jìn)出平衡的問(wèn)題?！　⒔y(tǒng)一的制度和原則納入到地方社會(huì)是國(guó)家向農(nóng)村社區(qū)延伸過(guò)程的一部分，隨著國(guó)家制度的建立和在農(nóng)村取得統(tǒng)泊地位，農(nóng)村原有的制度和規(guī)則就開(kāi)始被認(rèn)為是落后的而失去其合法性。外來(lái)的制度攜帶著國(guó)家的權(quán)力迅速取代農(nóng)村社會(huì)原有的制度，這些制度是農(nóng)民所不熟悉的，但卻是農(nóng)民表達(dá)利益所需要的；而農(nóng)民所熟悉的制度已經(jīng)不能作為根據(jù)，這在很大程度上削弱了農(nóng)民表達(dá)的能力，因?yàn)樗麄儾坏貌灰蕾囁麄兯皇煜さ恼Z(yǔ)言和邏輯，而這些語(yǔ)言和邏輯與他們的日常生活又相去甚遠(yuǎn)。在這種規(guī)則面前，農(nóng)民比以往更加弱小。所以我們?cè)诋?dāng)今的農(nóng)村社會(huì)中聽(tīng)到太多無(wú)奈的聲音，他們覺(jué)得自己不會(huì)得到幫助，因而受到委屈以后也可能根本不去試圖表達(dá)不滿。　　從解決途徑和機(jī)制來(lái)看，要把政策調(diào)整、組織重構(gòu)與制度改革三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，分步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)以上的國(guó)民待遇目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)家在陸續(xù)調(diào)整一些政策，試圖緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，其中有不少涉及農(nóng)村流動(dòng)人口。最近的國(guó)務(wù)院有關(guān)政策把農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商看成是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種有效的辦法，要求各泥人地政府積極解決農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民上的各種權(quán)益等，尤疑表明中央政府正在努力消除一些國(guó)民待遇方面的不平等、不公正問(wèn)題。但是，政策的調(diào)整如果沒(méi)有制度的改革和組織的重構(gòu)，那么其效力就會(huì)受到影響，甚至難以發(fā)揮作用。我們看到，這些新政策確實(shí)旨在更好地保護(hù)農(nóng)村流動(dòng)人口的權(quán)益，但是在實(shí)施過(guò)程中還沒(méi)有完全取得預(yù)期的效果，原因就在于制度改革和組織重構(gòu)沒(méi)有跟上，沒(méi)有進(jìn)行配套改革。比如，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求各流人地政府解決好農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，但是在實(shí)施中卻碰上了齊種各樣的消極敷衍，關(guān)鍵問(wèn)題在于沒(méi)有建構(gòu)相應(yīng)的制度來(lái)貫徹這樣的政策，比如現(xiàn)在的財(cái)政體制是地方政府主要負(fù)責(zé)國(guó)民義務(wù)教育，僅僅從政策上主張給農(nóng)村流動(dòng)人口子女受教育機(jī)會(huì)，但是財(cái)政制度、政府官員政績(jī)考核制度等都沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革。結(jié)果，政策的調(diào)整沒(méi)有很好的效果，不少流人地政府依然我行我素，取締外來(lái)打工者子弟學(xué)校、驅(qū)趕農(nóng)村流動(dòng)人口等，千方百計(jì)找借口來(lái)限制農(nóng)村流動(dòng)人口子女在城市接受教育的現(xiàn)象依然存在。而組織的作用前面已經(jīng)做了詳細(xì)的分析，主要在于在農(nóng)村流動(dòng)人口中組建黨團(tuán)、工會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)等，從而能夠與相關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)話、交流和協(xié)商。　　……

編輯推薦

　　公正是關(guān)于社會(huì)分配好壞的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)型時(shí)期，而小康社會(huì)是公正與發(fā)展相統(tǒng)一的社會(huì)，舍棄了社會(huì)公正也就意味著失去了發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。因此，重新研究社會(huì)公正的理論與政策是非常必要的。

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