中國一號問題

內(nèi)容概要

　　在中國崛起的道路上，并不都是引人矚目的成績和速度，也有一系列的問題和挑戰(zhàn)。在這諸多問題中，“三農(nóng)”問題不僅關系著八億農(nóng)民的生存和發(fā)展，更貫穿著中國的現(xiàn)代化進程。農(nóng)民窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村落后，構(gòu)成了當今中國的“最大的國情”，也成為了中國亟需破解的“一號問題”。
　　本書聚焦“三農(nóng)”問題，通過改革開放三十余年中發(fā)布的十四個中央一號文件求解“一號問題”。在中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學推進新農(nóng)村建設，最終實現(xiàn)中國的和平崛起是本書論述的主要方面。
　　作者對話權(quán)威人士，追蹤頂層設計，踏訪大江南北，挖掘草根智慧，試圖撥開歷史煙云和現(xiàn)實迷霧，分辨農(nóng)村改革的一塊塊“暗碓”，尋找城鄉(xiāng)一體化的最佳“跳板”。

作者簡介

宋振遠，新華社高級記者，中國城郊經(jīng)濟研究會常務理事，山東省臨沂市人。堅守調(diào)查研究和公益責任的新聞理念，提出和實踐“記者的眼睛＋學者的大腦”的報道模式，長期跟蹤中國“三農(nóng)”問題和改革進程，被譽為“專家型記者”。多年參與策劃、組織和采寫“中國新聞名專欄”——新華社“新華視點”的深度報道，10余篇新聞作品獲國家級和省部級獎勵，30多篇調(diào)研報道引起高層領導和有關部門重視，對完善農(nóng)村稅費改革、義務教育改革、征地制度改革等起到積極的推動作用。2008年曾作為新聞界代表，受聘中國農(nóng)村改革30年百人獎評委。

書籍目錄

中國農(nóng)民生存和發(fā)展狀態(tài)的真實寫照
“中國崛起”繞不開“一號問題”
第一篇 中國特色——“一號文件”求解“一號問題”
解密小崗：億萬農(nóng)民成為“一號文件”主角
中國改革為何從小崗村”破殼而出”
改革“先行者”為何沒成為“先富者”
小崗“二次改革”：億萬農(nóng)民的未來
14個一號文件：中國農(nóng)民的“改革記憶”
二、高端對話：用“一號文件”求解“一號問題”
分期：農(nóng)村改革“三大步”凸現(xiàn)“兩個黃金期”
主線：保護農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利
方法：從群眾中來，到群眾中去
原則農(nóng)民的事農(nóng)民“做主”，基層干部切勿“越權(quán)”
未來中國農(nóng)村改革還有哪些難題待解
三、改革回聲——追蹤九號院和中央一號文件起草者，
趙樹凱：九號院，農(nóng)村改革的“總參謀部”
袁崇法九號院，年輕人鍛煉的“政治舞臺”
“編外成員”包永江：改革“統(tǒng)派統(tǒng)購”背后的交鋒
九號院，退出政治舞臺的歷史思索
那些中國農(nóng)村政策的“看門人”
四、改革開放以來14個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件
第二篇 億萬農(nóng)民——和平崛起面臨的“最大國情”
一、改革起點：農(nóng)民在社會階層中是老幾
首位是農(nóng)民，“末流”也是農(nóng)民
“三把剪刀”：剪出來的“農(nóng)民真窮”
從“重農(nóng)之力”到“重農(nóng)之利”
二、農(nóng)民工體制：“糟糕的日子”正在減少
農(nóng)民工討薪殺人，社會學家為什么求情
農(nóng)民工子女：“我是誰”的追問與希望
溫嶺調(diào)查“工資談判”制度的改革范本
農(nóng)民工從集體“失語”到代表“發(fā)聲”
社會組織維權(quán)，比政府效率更高
三、希望在前方，“拐點”在哪里
“同命不同價”終結(jié)：打開城鄉(xiāng)二元體制的缺口
農(nóng)民收入增速13年首超市民，“拐點”到了嗎
打開農(nóng)民向上流動的“社會空間”
四、尊重億萬農(nóng)民的“三個基本要求”
農(nóng)民的“政治要求”：民主自治落實“四權(quán)”
農(nóng)民的“經(jīng)濟要求”：增收致富扭轉(zhuǎn)差距
農(nóng)民的“社會要求”：公正平等國民待遇
第三篇 糧食！水！——中國離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”還有多遠
一、誰來養(yǎng)活中國——仍在求解的“一號問題”
“饑荒情結(jié)”：三姑為何堅守“存糧上萬斤”
糧食崇拜：從《狗日的糧食》到《天下糧倉》
歷史鏡鑒“三年困難時期”餓死多少人
糧食安全：中國為什么選擇“緊平衡”戰(zhàn)略門
豐收隱憂：農(nóng)民“被動種糧”與干部“上熱下冷”
世紀之憂：世界會爆發(fā)“糧食戰(zhàn)爭”嗎
二、重提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：幾代人理想為何沒實現(xiàn)
理念交鋒：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
“誰抓農(nóng)業(yè)誰落后”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念
“家庭承包”能支撐“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”嗎
對話李忠新：從“章丘探索”看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑
三、“貧水大國”的新覺醒，
從“農(nóng)業(yè)真危險”到“農(nóng)業(yè)真?zhèn)鹘y(tǒng)”
“母親河”累了，她需要休養(yǎng)生息
從“為石油而戰(zhàn)”到“為水而戰(zhàn)”？
用4萬億打造“水產(chǎn)業(yè)”，會給中國人帶來什么
第四篇 不進則退——新農(nóng)村建設還要“過大關”
一、新農(nóng)村：幾億農(nóng)民也要過“體面的生活”
中國農(nóng)村改革的“歷史方位”
城鎮(zhèn)化是方向，為何還搞“新農(nóng)村”
“變味”的新農(nóng)村建設：警惕5個誤區(qū)門
“三大現(xiàn)象”考驗中國“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略
二、邯鄲調(diào)查：“以工補農(nóng)”如何補“以城帶鄉(xiāng)”如何帶
330個示范村：“四難”當路，新農(nóng)村建設怎么辦
白寨模式一個新農(nóng)村建設的“中國樣本”門
對話王孟堂讓更多農(nóng)民由“無產(chǎn)者”變“有產(chǎn)者”
二、中國農(nóng)村“草根民主”的喜與憂
在中國，最有“民主素養(yǎng)”的是農(nóng)民
從“替民做主”到“讓民做主”有多難
兩個“體制性矛盾”仍然待解
群眾上訪：多看看硬幣的“正面”
四、三大問題事關未來一重讀毛澤東《湖南農(nóng)民運動考察報告》
黨員干部應該如何對待農(nóng)民群眾
如何讓農(nóng)民“科學有序”組織起來
如何“積極穩(wěn)妥”改革農(nóng)村土地制度
主要參考書目及文獻資料
后記從“記錄者”到“嘹望者”

章節(jié)摘錄

　　改革回聲——追蹤九號院和中央一號文件起草者　　談中央一號文件，不能不提著名的“九號院”。在改革之初，引領中國農(nóng)村改革的“5個一號文件”，就是在這里起草形成。　　筆者多方求證發(fā)現(xiàn)，“九號院”的確切地址是北京西城區(qū)“西黃城根南街九號”。如今，院子東側(cè)的正門掛著清代禮王府的牌子。有一個歷史時期，很多人沒在意禮王府，卻牢牢記住了“九號院”的名字。因為在上世紀80年代，這里是中共中央農(nóng)村政策研究室所在地?！　　熬盘栐骸弊鳛橐粋€特殊代號，成為許多三農(nóng)學者魂牽夢繞的“精神家園”，也成為不少關心農(nóng)民問題的人士向往的“思想高地”。　　與曾經(jīng)在“九號院”起草中央一號文件的學者和官員交流，筆者常常有一種觸摸歷史的神秘感。這種感覺讓人不斷感受到起草者的政治智慧、人格力量和情感寄托。盡管時光飛逝，世事變遷，但許多東西仍閃爍著人性光輝，閃耀著思想光芒，至今保持著可貴的歷史溫度，給后人留下有益的啟示?！　?。趙樹凱：九號院，農(nóng)村改革的“總參謀部”　　追蹤九號院，趙樹凱是一位有發(fā)言權(quán)的三農(nóng)學者，他是國務院發(fā)展研究中心研究員，早年曾在九號院工作。筆者與他是山東老鄉(xiāng)，看了他的一些研究成果，感覺他對三農(nóng)問題很熟悉，不僅有真知灼見，關鍵是傾注了真情實感?！　≡谒霓k公室，遞過來的名片上還注明：中國發(fā)展基金會副秘書長。這個基金會每年參與主辦“中國發(fā)展高層論壇”，因為國務院主要領導參加，許多跨國公司老板都會包機來京參會，國際影響很大。我們由此談起，談到農(nóng)民工子女上學難，談到中美基礎教育的差距，談到中國鄉(xiāng)村治理問題，話很投機?！　∽詈笪覀冋劦搅恕熬盘栐骸保姓勁d了。他找出自己寫的一些九號院的文字，打印給筆者，有的已刊登在國務院發(fā)展研究中心主辦的《中國發(fā)展觀察》上。這些穿越歷史時空的文字，有一個共同指向：九號院與中國農(nóng)村?！　。?）“執(zhí)中國農(nóng)村研究之牛耳”　　時光飛逝，現(xiàn)在路過九號院，趙樹凱仍然感慨萬千：九號院盡管已從農(nóng)村研究者的視線里模糊，但當年，這里曾是中國農(nóng)村改革的風云際會之所，院落內(nèi)的一舉一動都與中國農(nóng)村改革息息相關?！　∮幸淮危谲嚴铮粗@個曾經(jīng)熟悉的院落漸行漸遠，心頭悠悠升騰起一種難以名狀的蒼涼之感?！拔蚁肫鹆怂稳说脑~：‘多少六朝興廢事，盡入漁樵閑話’。只不過，我不是漁夫樵夫罷了。”　　上世紀八十年代初期，趙樹凱第一次走進九號院。報到后，他被分配在秘書處?！　‘敃r，“大包干”正席卷全國，農(nóng)村改革如火如荼。上班以后，他就陷入一系列會議、出差、匯報中，切身體驗到這里其實是中國農(nóng)村改革的“總參謀部”?！　∧莻€時候，除了這個部門以外，黨中央和國務院里再沒有其他專門的農(nóng)村政策研究單位。秘書處的工作忙得不可開交，文印室內(nèi)幾個老式的打字機整日作響，各類文稿源源不斷地打印裝訂，累得兩個打字員姑娘三天兩頭哭鼻子。　　以他本人有限的觀察參與來判斷，每個一號文件的形成過程，都由一系列調(diào)研活動和若干大小會議構(gòu)成。文件形成后期，要召開由各省市和有關部委負責人參加的會議集中討論，開始叫“全國農(nóng)業(yè)書記會議”，后來叫“全國農(nóng)村工作會議”，再后來叫“中央農(nóng)村工作會議”。　　那時會議很長。在趙樹凱的印象里，討論改革之初第二個一號文件（1983年）的會議，從北京開到天津，時間將近20天。因為“政策堅冰”基本打破，意見分歧不像1982年制定第一個一號文件討論包產(chǎn)到戶那樣尖銳。但討論的問題都是當時迫切要解決的：地承包到戶了，是否允許私人購買大型農(nóng)機具？雇工已出現(xiàn)，但政策是否允許？今天看來，這些不成其為問題，但當時則屬于大政方針，急需回答?！　￡P于爭議比較大的政策問題，往往要等到中央最高領導表態(tài)，有的是口頭指示，也有的是批示。比如農(nóng)民搞長途販運，有材料說是投機倒把的“二道販子”，當時的總書記就批示說“不對，是二郎神”（解決農(nóng)村流通困難的神）。這些最高層表態(tài)，是政策文件的重要依據(jù)。從1982年承包到戶的一號文件之后，中央又連續(xù)發(fā)出4個一號文件，及時回應了現(xiàn)實生活提出的新問題，有效突破了束縛農(nóng)民的舊體制，奠定了市場經(jīng)濟在農(nóng)村的基本架構(gòu)?！　【盘栐豪锏霓r(nóng)村研究機構(gòu)還有另外一塊牌子，開始叫“中國農(nóng)村發(fā)展研究中心”，兩年后改為“國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心”。中心有一筆數(shù)目不菲的?？睿糜谫Y助社會力量的研究課題，還開展國際交流合作。當時，西方學者通過這個中心來到中國，九號院的領導借此吸收外方意見，還安排西方學者與國務院領導會見討論。當時的九號院，名副其實“執(zhí)中國農(nóng)村研究之牛耳”，可謂“極一時之盛”?！　。?）六個雞蛋、農(nóng)民協(xié)會和陽光政治　　談九號院的“參謀部”作用，不能不提九號院的“諸老”。趙樹凱認為，從“諸老”身上，或許可以捕捉中國政治的滄桑流變，品味改革年代的風云激蕩，甚至還有更多領悟。他列舉了杜潤生、紀登奎、王郁昭、朱則民、朱厚澤等一連串老同志。這里只摘錄幾位“老領導”的片斷，供大家品評?！　≮w樹凱有一次隨朱老（朱則民）去河北調(diào)研。其間發(fā)生了一件小事，至今讓他難以忘懷。那時沒有高速路，他們從一個縣出發(fā)到石家莊，因為需要四小時路程，縣委書記讓招待所準備了6個熟雞蛋?！暗搅耸〕峭砩仙⒉綍r，我告訴朱老還有幾個雞蛋。他馬上問給縣里錢了嗎，我說沒有。朱老一下子變得嚴肅起來：‘你這個年輕人真是不懂規(guī)矩，怎么可以白吃白拿！你為什么不給錢？馬上給他們寄1塊錢，就從我的工資里扣?！斕焱砩?，我給縣委書記寫了一封信，為白拿6個雞蛋作了檢討，并隨信寄了一塊錢?！薄　　敖裉炜磥恚@件事情近乎滑稽，但當時朱老是嚴肅認真的。”這讓趙樹凱感受到一個老黨員的信念和自律。那個時期官員比較清廉，雖然群眾運動是重要保障機制，但從個人來說，信念支持和道德情懷也是重要因素。這里有趣的問題是，信念和制度究竟是何種關系？制度對于保障社會運行至關重要，但制度主義不能解釋一切。信念的力量該如何量化在制度分析中，這是制度主義研究方法的困惑?！　≈炖舷矚g寫詩。趙樹凱結(jié)婚的時候，他送了一個大影集和一首詩。　　詩歌別有意味，趙樹凱至今記的第一句——“愛情是什么，上帝也說不清楚”。　　“建議成立農(nóng)民協(xié)會，是九號院里許多老同志的希望?！壁w樹凱回憶說，1979年10月，國家農(nóng)委黨組向中央呈送“關于把貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)民協(xié)會的請示報告”，鄧小平等幾位領導同志表示同意。在九號院里，朱老無論是閑談，還是與地方黨政領導座談，他都反復申明：“共產(chǎn)黨靠組織農(nóng)民起家，不應該怕農(nóng)民組織起來，應該允許成立農(nóng)民協(xié)會?！薄　【盘栐旱难芯繖C構(gòu)撤銷以后，進入20世紀90年代，杜潤生等七八位老同志曾經(jīng)聯(lián)名給中央領導寫信，提出成立全國農(nóng)民協(xié)會的建議。寫信不止一次，其中有一次是趙樹凱負責安排打印并校對的。這些老同志認為，應該讓農(nóng)民自己代表自己?！傲募斑@類問題的時候，朱老多次問我什么看法。那時候我對于這些問題沒有研究思考，回答每每含糊其詞?！薄　≈旌駶上壬菑闹行坎块L下來后到九號院的，擔任中央農(nóng)研室副主任，那是1987年上半年。執(zhí)掌中宣部時，他曾提出著名的“三寬”主張。他主張對于不同的思想觀點、面對意見不一致的情況，應該寬松、寬容、寬厚?！　⊥顺稣院?，朱厚澤的一些文章和思考仍受到社會關注。趙樹凱認為，其中最有影響的莫過于“呼喚陽光政治”和“關于近現(xiàn)代中國路徑選擇的思考”。有一篇重要的紀念文章這樣寫道：“近代革命的先行者孫中山把‘政治’叫做‘眾人的事’。眾人的事，公諸于眾。放到眾人之中，交由眾人議論，經(jīng)過眾人討論，最終由眾人決定。眾人的事，訴諸眾人。公開、透明，在陽光下進行。這就是陽光政治。眾人的事，不能任憑宮闈深處，一言九鼎?！薄　±弦淮顺隽藲v史舞臺，但九號院培養(yǎng)的新一代又成長起來。2006年11月30日，中央政治局舉行第36次集體學習，主題是基層民主政治研究，胡錦濤總書記主持這次集體學習。趙樹凱是這次學習的主講專家?！　螅x開中南海，已是薄暮時分。在回家的路上，回味著這次講課情景，他不知怎么又想起了九號院的老人。人生是一部書，九號院里“諸老”更是如此。他們經(jīng)歷了很多事情，這些往事構(gòu)成了黨的歷史的重要部分。也許，正是那些飽經(jīng)風雨的智慧老人，正是那些樸實真誠的家國情懷，正是那些為民請命的為政理想，正是那些嘔心瀝血的日日夜夜，使年輕一代鍛煉成長起來，為著中國農(nóng)村改革發(fā)展的明天再出發(fā)?！　　?/pre>




編輯推薦
　　社會管理和中國崛起是當前和今后很長一段時間內(nèi)的熱點話題，其中，三農(nóng)問題、城市化進程、基層民主、糧食安全等又是這些熱點話題中的核心內(nèi)容。《中國一號問題》以中央一號文件為切入點，以作者多年的一手采訪資料為素材，全面、深刻、翔實地解讀了這些核心內(nèi)容。全書圖文并茂，適合廣大黨政領導干部、知識分子和青年學生閱讀。尤其是既可以作為各級黨政領導干部理政的參考讀物，也可以作為廣大公務員考生備考的重要參考資料。





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