中國公務(wù)員制度

前言

　　在現(xiàn)代社會中，行政管理學(xué)，或稱公共行政(Public Administration)，既是一個新興的社會管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么?一個最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政(Public Administration)正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實踐性學(xué)科。其目的就是保障社會公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時首先應(yīng)該明確地認識這一基本概念的含義?！　臍v史發(fā)展來看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點，在現(xiàn)代人類社會發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價值認識，無法進行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化?！　?9世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。

內(nèi)容概要

本書是應(yīng)教學(xué)需要編寫的，用于高等學(xué)校行政管理專業(yè)本科教學(xué)。作為教材，本書的編寫以《中華人民共和國公務(wù)員法》為基本依據(jù)，以我國公務(wù)員制度的改革為線索，參考引用了相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和報告，努力做到知識準(zhǔn)確，內(nèi)容適用，表述簡明。為了讓讀者能夠更好地了解和認識我國的公務(wù)員制度，我們在每章內(nèi)容后附有與該章內(nèi)容相關(guān)的背景資料和管理案例。為了幫助讀者更好地掌握課程的基礎(chǔ)知識，我們編寫了各章內(nèi)容的重點提示和實用的復(fù)習(xí)思考題。    本書是天津師范大學(xué)本科課程建設(shè)的成果。本書的寫作還參考并借鑒了我國公務(wù)員制度研究領(lǐng)域的多種形式的成果。本書的編寫目的是為了宣傳我國的公務(wù)員制度，普及相關(guān)知，為推進中國公務(wù)員制度建設(shè)盡心盡力。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  中國公務(wù)員與中國公務(wù)員制度    一、中國公務(wù)員的基本概念    二、我國歷史上的官員制度    三、中國公務(wù)員制度的建立  第二節(jié)  中國公務(wù)員制度的基本原則與特點    一、中國公務(wù)員制度的基本原則    二、中國公務(wù)員制度的特點  第三節(jié)  中國公務(wù)員的管理    一、中國公務(wù)員管理的一般原則    二、中國公務(wù)員的管理機構(gòu)第二章  中國公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利　第一節(jié)  公務(wù)員的條件  　一、公務(wù)員條件的基本概念　  二、公務(wù)員的基本條件　第二節(jié)  公務(wù)員的義務(wù)  　一、公務(wù)員義務(wù)的基本概念  　二、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的重要意義  　三、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容　第三節(jié)　公務(wù)員的權(quán)利  　一、公務(wù)員權(quán)利的基本概念  　二、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的重要意義  　三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容  第四節(jié)　公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系    一、理順公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的重要意義    二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的基本特點    三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的相互關(guān)系第三章  中國公務(wù)員分類制度  第一節(jié)  公務(wù)員的分類    一、職位及其相關(guān)概念    二、職位分類和品位分類    三、職位分類的意義  第二節(jié)　公務(wù)員職位分類的基本內(nèi)容    一、公務(wù)員職位分類的原則    二、職位分類的標(biāo)準(zhǔn)    三、職位分類的內(nèi)容    四、職位分類的步驟  第三節(jié)  公務(wù)員的職位劃分與分級    一、職位類別    二、職務(wù)序列    三、職務(wù)級別設(shè)置    四、公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)的關(guān)系第四章  中國公務(wù)員錄用制度  第一節(jié)  公務(wù)員錄用制度概述    一、公務(wù)員錄用的涵義    二、建立中國公務(wù)員錄用制度的意義    三、公務(wù)員錄用的基本原則    四、公務(wù)員的錄用組織    五、公務(wù)員錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展  第二節(jié)　公務(wù)員的錄用程序    一、編制錄用計劃    二、發(fā)布招考公告　  三、對報考人員進行資格審查    四、考試　　……第五章　中國公務(wù)員考核制度第六章　中國公務(wù)員職務(wù)任免制度第七章　中國公務(wù)員職務(wù)升降制度第八章　中國公務(wù)員獎勵制度第九章　中國公務(wù)員紀(jì)律與懲戒制度第十章　中國公務(wù)員培訓(xùn)制度第十一章　中國公務(wù)員交流與回避制度第十二章　中國公務(wù)員薪酬制度第十三章　中國公務(wù)員的退出制度第十四章　中國公務(wù)員申訴控告制度參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　(二)職級規(guī)范　　職級是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。職級按序排列，一個職系有多少職級應(yīng)視組織機構(gòu)中工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件而定?！　^(qū)分職級的結(jié)果是，有的職級可能只有一個職位，有的職級可能有幾千個職位。職級規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書面文件。其作用主要是：　　(1)確定每一職級的范圍，明確各職級本身的特點和各職級之間的界限；　　(2)作為進行歸級指導(dǎo)的依據(jù)；　　(3)統(tǒng)一規(guī)定各職級的名稱；　　(4)作為一種法規(guī)性文件。職級規(guī)范按照職級分別規(guī)定與敘述，設(shè)定多少職級，就有多少職級規(guī)范?！　÷毤壱?guī)范大致由六部分構(gòu)成：　　(1)職級名稱。必須簡明扼要，一眼就能看出本職級工作的性質(zhì)及程度。職級名稱是了解職級規(guī)范內(nèi)容最簡單的工具，如初級速記員、助理交通工程師、高級土木工程師等?！　?2)職級編號。是代表一個職級的號碼，通常由職位類別、系列(職組、職系)和級別(職等)三個部分組成?！　?3)職級特征或職責(zé)。這是職級規(guī)范最重要的部分。一份標(biāo)準(zhǔn)的職級規(guī)范必須在職級特征項目下，就本職級職位工作的性質(zhì)、繁簡難易及責(zé)任輕重三個方面，表明它與任何其他一個職級的區(qū)別，或不同于任何其他一個職級的特征。一般應(yīng)首先列舉本職級所包括的主管職責(zé)，然后說明本職級的職責(zé)內(nèi)容，其中包括在何種層級與職位人員監(jiān)督下處理工作、受何種監(jiān)督、需要監(jiān)督何種層級與職位人員工作、如何給予監(jiān)督等。　　(4)工作舉例。所列舉的工作通常只敘述處理的工作名稱及處理方式，如“撰寫文稿”。所選擇的工作舉例，必須是本職級大部分職位所普遍處理的工作，必須是最能代表本職級職位之特性的工作，必須是本職級職位所經(jīng)常處理的工作?！　?5)所需資格。包括任用資格和所需專門知識，后者包括普通教育及專門教育的程度，所需的經(jīng)驗種類及時間等。

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