中國公用事業(yè)改革中的親貧規(guī)制研究

內(nèi)容概要

本書是一部以中國公用事業(yè)改革為主題的經(jīng)濟(jì)理論專著。針對中國公用事業(yè)改革所面臨的公平和效益兼顧的難題，在回顧國內(nèi)外有關(guān)實(shí)踐和研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對民間資本進(jìn)入中國公用事業(yè)領(lǐng)域和政府所采用的親貧規(guī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹分析，對中國構(gòu)建親貧規(guī)制體系所面臨的問題和挑戰(zhàn)提出了自己的看法，并以上海城市公共交通為例做了案例解析。本書對從事公用事業(yè)改革的政府人員和研究人員有較高的參考價(jià)值。

作者簡介

許峰，1969年生于湖北云夢縣。華東師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)為華東政法大學(xué)商學(xué)院副教授。主要研究方向和領(lǐng)域：公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政與稅收以及經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論  1.1  問題的提出及研究意義  1.2  分析思路、邏輯框架與研究方法  1.3  創(chuàng)新與不足第2章  文獻(xiàn)綜述  2.1  關(guān)于公用事業(yè)特征及治理的文獻(xiàn)回顧    2.1.1  公用事業(yè)的特征    2.1.2  公用事業(yè)的治理方式  2.2  自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制理論的文獻(xiàn)回顧及評述    2.2.1  政府規(guī)制的含義    2.2.2  政府規(guī)制的目標(biāo)    2.2.3  政府規(guī)制的方式  2.3  國外關(guān)于親貧規(guī)制及普遍服務(wù)的理論及評述    2.3.1  親貧規(guī)制的含義    2.3.2  普遍服務(wù)義務(wù)（USO）與親貧規(guī)制    2.3.3  親貧規(guī)制的挑戰(zhàn)  2.4  我國學(xué)者和理論界對我國政府規(guī)制理論和實(shí)踐的探索第3章  民營企業(yè)的進(jìn)入：中國公用事業(yè)治理模式的現(xiàn)實(shí)選擇  3.1  中國公用事業(yè)的現(xiàn)實(shí)考察    3.1.1  行政壟斷與自然壟斷的并存    3.1.2  公用事業(yè)國家壟斷經(jīng)營形成壟斷強(qiáng)勢地位    3.1.3  大多數(shù)公用事業(yè)企業(yè)濫用壟斷強(qiáng)勢    3.1.4  社會公眾對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的支出逐年增加    3.1.5  行業(yè)低效率和財(cái)政壓力的并存  3.2  中國公用事業(yè)的改革趨勢    3.2.1  關(guān)于民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)與公用事業(yè)民營化的提法    3.2.2  民營企業(yè)進(jìn)入中國公用事業(yè)的必要性和可能性  3.3  民營企業(yè)進(jìn)入中國公用事業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)    3.3.1  公用事業(yè)治理理論    3.3.2  公共產(chǎn)品和公共提供理論    3.3.3  產(chǎn)權(quán)理論和競爭理論    3.3.4  公共選擇理論  3.4  各國公用事業(yè)民營化的潮流    3.4.1  各國公用事業(yè)民營化改革的趨勢    3.4.2  公用事業(yè)民營化改革的績效  3.5  本章小結(jié)第4章  親貧規(guī)制——中國民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)進(jìn)程中基于公平目標(biāo)的政府規(guī)制  4.1  政府管制的目標(biāo)    4.1.1  社會治理與政府的公共管理的目標(biāo)：效率、公平和發(fā)展    4.1.2  公平與效率的關(guān)系    4.1.3  公平與發(fā)展的關(guān)系  4.2  中國弱勢群體的現(xiàn)狀和趨勢  4.3  民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域可能導(dǎo)致的問題    4.3.1  民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的盈利性與公用事業(yè)的社會服務(wù)性之間的矛盾    4.3.2  私人壟斷與壟斷優(yōu)勢的濫用    4.3.3  民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)與貧困消費(fèi)者的福利  4.4  親貧規(guī)制：已經(jīng)進(jìn)行公用事業(yè)民營化改革國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)    4.4.1  親貧規(guī)制的含義和特點(diǎn)    4.4.2  重點(diǎn)是價(jià)格監(jiān)管——制定合理的價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)    4.4.3  民營化過程中的福利分享機(jī)制——如何讓窮人享受服務(wù)    4.4.4  消費(fèi)者的呼吁權(quán)   4.5  本章小結(jié)第5章  中國民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)進(jìn)程中親貧規(guī)制體系的框架  5.1  親貧規(guī)制的內(nèi)容    5.1.1  加強(qiáng)普遍服務(wù)義務(wù)    5.1.2  親貧的價(jià)格規(guī)制    5.1.3  多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)    5.1.4  競爭規(guī)制  5.2  構(gòu)建親貧規(guī)制的補(bǔ)貼機(jī)制    5.2.1  對于明補(bǔ)和暗補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析    5.2.2  針對運(yùn)營企業(yè)的補(bǔ)貼    5.2.3  針對消費(fèi)者的補(bǔ)貼    5.2.4  普遍服務(wù)基金  5.3  規(guī)制機(jī)構(gòu)    5.3.1  獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)    5.3.2  增強(qiáng)規(guī)制能力    5.3.3  如何監(jiān)管監(jiān)管者  5.4  配套制度的完善    5.4.1  民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)之前規(guī)制承諾的重要性    5.4.2  公共決策聽證    5.4.3  信息管理    5.4.4  建立符合市場機(jī)制的規(guī)制法律制度    5.4.5  發(fā)揮民間非政府組織在公共提供和再分配中的作用  5.5  本章小結(jié)第6章  中國構(gòu)建親貧規(guī)制體系所面臨的問題和挑戰(zhàn)  6.1  親貧的規(guī)制設(shè)計(jì)的順序    6.1.1  民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立的順序    6.1.2  產(chǎn)權(quán)改革和競爭制度的順序    6.1.3  競爭和規(guī)制的并行  6.2  中國親貧規(guī)制體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)以確保公用事業(yè)的公共性和保護(hù)民營企業(yè)的適當(dāng)盈利為出發(fā)點(diǎn)  6.3  親貧規(guī)制并不意味著要犧牲效率來一味保護(hù)弱勢群體  6.4  中國不同地區(qū)和不同范圍的弱勢群體對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求的差異性給親貧規(guī)制帶來更大的挑戰(zhàn)  6.5  本章小結(jié)第7章  案例：上海城市公共交通的親貧政策  7.1  城市公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)  7.2  城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制  7.3  上海城市交通的現(xiàn)狀、矛盾以及相關(guān)情況    7.3.1  上海城市交通的現(xiàn)狀    7.3.2  上海公共交通的主要問題  7.4  公交優(yōu)先戰(zhàn)略和公交換乘優(yōu)惠改革    7.4.1  上海公交改革的歷程    7.4.2  公交優(yōu)先戰(zhàn)略    7.4.3  公交優(yōu)惠換乘    7.4.4  合理制定公交票價(jià)政策  7.5  城市公交補(bǔ)貼機(jī)制探討    7.5.1  補(bǔ)貼方式的合理模式的探討    7.5.2  政策性補(bǔ)貼的測算方式  7.6  上海公交改革的政策效果分析  7.7  結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第2章 文獻(xiàn)綜述　　2.1 關(guān)于公用事業(yè)特征及治理的文獻(xiàn)回顧　　2.1.1 公用事業(yè)的特征　　狹義的公用事業(yè)是指具有自然壟斷特征的為居民或企業(yè)提供生活或生產(chǎn)所必需的商品或服務(wù)的行業(yè)，如電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)；廣義的公用事業(yè)不僅包括狹義公用事業(yè)，還包括鐵路、公路、航空、郵政以及教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等。在建設(shè)部2002年頒布的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》中，將市政公用事業(yè)界定為“供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施”以及“園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施”。本書所提出的公用事業(yè)和建設(shè)部文件中的界定是一致的，即主要指狹義的公用事業(yè)，而對于教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等廣義的公用事業(yè)不在本文的分析之列。由于公用事業(yè)大多是具有自然壟斷特征的基礎(chǔ)領(lǐng)域，因此，可以從自然壟斷理論的演變和發(fā)展為線索，來看公用事業(yè)的特征?！　? 公用事業(yè)具有一定的自然壟斷性　　對自然壟斷定義的文獻(xiàn)回顧有助于從深層次角度認(rèn)識公用事業(yè)的特征。對自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征人們有不同的認(rèn)識。如克拉克森（ClarkSon）等主要是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來說明自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征。他認(rèn)為自然壟斷的基本特征是，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，即生產(chǎn)規(guī)模越大，單位產(chǎn)品的成本就越小。因此，由一個(gè)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)要比由幾家較小規(guī)模的企業(yè)同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)能更有效地利用資源。沃特森（Waterson）則認(rèn)為，自然壟斷是這樣一種狀況：單個(gè)企業(yè)能比兩家或兩家以匕的企業(yè)更有效地向市場提供同樣數(shù)量的產(chǎn)品。鮑莫爾（Baumol）等則用成本劣加性（Subadditivity）來解釋自然壟斷，所謂成本劣加性是指由一家企業(yè)提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量成本要比兩個(gè)或更多企業(yè)來提供這個(gè)產(chǎn)品的總成本還低。夏基（Sharkey）分析了自然壟斷企業(yè)的可維持力（Sustainability），他將可維持價(jià)格定義為真正能夠阻止擁有同等技術(shù)的競爭對手進(jìn)人市場的價(jià)格。如果競爭者以高于最低平均成本但略低于當(dāng)前壟斷企業(yè)定價(jià)的某價(jià)格出售產(chǎn)品將可獲利，則自然壟斷是不可維持的，這時(shí)，需要政府對進(jìn)入市場進(jìn)行管制；反之，只要邊際成本小于平均成本，自然壟斷便可維持?？梢?，可維持力概念是與管制者決定是否允許進(jìn)入多產(chǎn)品自然壟斷市場密切相關(guān)的?！　　?/pre>








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