地方政府融資研究

內容概要

　　本課題的主要觀點是：
　　第一，地方政府資金在城市基礎設施的建設與運營中一直發(fā)揮著重要的主導作用。為了更好地履行職能，地方政府應增強融資能力，推進投資和經營主體多元化以及融資方式的多樣化，讓銀行和社會資金更多地進入到政府投資和建設領域。
　　第二，現行的地方政府融資模式基本滿足了中央政府、地方政府、商業(yè)銀行各方利益訴求，增強了地方政府的融資能力，提高了地方政府的投融資效率。但在實踐過程中也產生了一系列問題，必須不斷增強地方政府的財政能力，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，促進地方政府債務的顯性化，改變土地財政的收益方式，吸引民間資本進入政府投資領域，從而推動地方政府融資走上良性、健康的發(fā)展軌道。
　　第三，各地政府的債務融資規(guī)?；旧刑幱谶m度或可持續(xù)融資規(guī)模范圍內，目前還無法得出地方債務融資規(guī)模存在極大風險的結論。我國地方政府現行債務融資總體上屬于長短期限綜合搭配，債務風險的可控程度明顯好于短期極端情況。債務危機不會是全局性的，而將只是局部性的。
　　第四，對于地方政府融資的可持續(xù)發(fā)展來講，債務規(guī)模的可持續(xù)只是表象，體制機制的可持續(xù)才是本質。要開正門，堵后門，疏堵結合，強化約束。既要滿足地方政府融資需要，又要強化地方政府行為約束，以實現“法制融資”、“陽光融資”和“可持續(xù)融資”為目標，不斷完善融資體系，創(chuàng)新融資工具，暢通融資渠道，轉變融資方式，優(yōu)化融資結構。

書籍目錄

第一章　地方政府融資的范疇
　一、基本概念
　二、必要性
第二章　地方政府融資的歷史與現狀
　一、地方政府融資的發(fā)展階段
　二、地方政府融資狀況
　三、地方政府融資的主要問題
第三章　地方政府的融資模式
　一、地方政府基本融資模式概述
　二、地方政府融資模式演變
　三、地方政府融資模式面臨的困境
　四、完善地方政府融資模式的原則
　五、未來地方政府融資模式設計
第四章　地方政府融資可持續(xù)性
　一、可持續(xù)融資與適度融資規(guī)模的關系
　二、影響地方政府投融資規(guī)模的基本因素
　三、地方政府適度融資規(guī)模的基本含義
　四、判斷地方政府適度融資規(guī)模的基本依據
　五、判斷地方政府適度融資規(guī)模的模型方法
　六、全國及部分城市政府融資規(guī)模分析與評價
第五章　地方政府項目融資
　一、地方政府項目融資的歷史與現狀
　二、地方政府開展項目融資的障礙與風險
　三、完善政府項目融資的對策與建議
第六章　地方政府融資的新思路
　一、我國地方政府融資創(chuàng)新的背景
　二、我國地方政府融資創(chuàng)新的條件
　三、我國地方政府融資創(chuàng)新的影響因素
　四、地方政府融資創(chuàng)新的基本原則和總體思路
　五、地方政府融資創(chuàng)新的主要任務一
第七章　國外地方政府融資的經驗與啟示
　一、國外地方政府融資的基本特點
　二、國外地方政府融資的主要渠道
　三、國外地方政府的投資結構與融資結構
　四、防范地方政府債務風險的國際經驗
　五、國外地方政府融資的新經驗與新特點
　六、主要啟示
第八章　地方政府債務風險案例研究
　一、分析思路和方法
　二、地方政府債務規(guī)模預測
　三、地方政府財政償債能力分析
　四、地方政府債務風險分析
　五、地方政府債務風險監(jiān)測
第九章　S省地方政府融資報告
　一、政府投資規(guī)模
　二、政府融資渠道
　三、政府融資經驗
　四、政府融資存在的問題
　五、政府融資中的債務風險
　六、政策建議
　第十章　B市地方政府融資報告
　一、8市政府投資現狀
　二、8市政府融資渠道
　三、8市政府融資存在的主要問題
　四、完善8市政府融資的政策建議
第十一章　G市地方政府融資報告
　一、G市政府融資的總體狀況
　二、G市政府融資的基本模式
　三、災后重建中的G市政府融資
　四、G市政府融資存在的問題
　五、完善G市政府融資的對策
附件一　我國地方政府建設性債務融資
　一、總體狀況
　二、近期變化
　三、債務負擔的統計分析
　四、幾點基本判斷
附件二　地方政府融資：規(guī)范比規(guī)模更重要
　一、2012～2013年債務高峰
　二、關鍵在于缺乏規(guī)范
　三、規(guī)范還須制度變革
附件三　地方政府融資問題觀點綜述
　一、地方政府融資行為及其決定
　二、地方政府融資適度規(guī)模
　三、地方政府基本融資模式
　四、土地財政的可持續(xù)性問題
　五、地方政府債務及其管理
　六、制度創(chuàng)新的必要性與可行性
　七、地方政府新的融資體系構建
附件四　完善地方政府融資體系的政策評述
　一、借款融資政策
　二、政府性平臺融資政策
　三、發(fā)債融資政策
　……
參考文獻

章節(jié)摘錄

　?。ㄈC制因素　　機制因素是指地方政府投融資所依托的具體運作模式、方法和途徑，主要包括市場機制、公共品提供機制、公共品生產機制等幾個方面?！　?.市場機制完備與否影響財政投融資的擴張能力　　一般來講，市場機制越完善，財政投融資的渠道就越豐富，財政支出的擴張能力就越強；相反，市場環(huán)境越封閉，財政投融資的渠道就越單一，財政支出的擴張能力就越弱。從我國地方政府投融資的實踐經驗看，市場機制越發(fā)達、經濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，地方政府的投融資能力就越強，等量財政支出所能帶動的市場融資規(guī)模就越高?！　?.公共產品政府提供機制與市場提供機制之間的搭配關系影響財政投融資規(guī)模的合理程度　　公共產品的公共程度不同，所要求的公共提供程度也不同。對于純粹公共產品，一般要求政府財政全額提供。但是，對于準公共產品或者俱樂部產品，一般并不需要財政全額提供，而是可以通過政府提供與市場提供（市場主體取得收費權）之間的合理搭配，實現此類產品的有效供給。政府投融資的適度規(guī)模則會受到這兩種提供機制搭配關系的重要影響。過低的政府投融資規(guī)模和過高依賴于市場提供均會導致公共產品尤其是準公共產品的提供不足，而過高的政府投融資規(guī)模和較低的市場參與程度則均有可能造成公共產品提供過程中的效率損失。　　3.公共品生產機制影響政府投融資的規(guī)模與效率　　公共產品的生產方式在管理體制上一般具有兩種形式：集中計劃的公共品生產和市場競爭的公共品生產?！　　?/pre>




編輯推薦
《地方政府融資研究》是國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院2009年度重點課題。由國家發(fā)展和改革委員會投資研究所課題組承擔，歷時一年完成。為了更有針對性地研究地方政府融資問題，我們對地方政府融資的主要領域和問題進行了認真的梳理，明確了本課題需要研究的重點。本書由劉立峰等著。





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