國土資源管理工作創(chuàng)新與發(fā)展（上下卷）

前言

進(jìn)入21世紀(jì)，中國正處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，國土資源管理面臨著保障發(fā)展和保護(hù)資源的“兩難”局面和“雙重”壓力。未來二三十年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)土地礦產(chǎn)資源的需求剛性上升，國土資源供需矛盾日益突出。近年來，城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地的現(xiàn)象非常突出。礦產(chǎn)資源消費(fèi)快于生產(chǎn)、生產(chǎn)快于勘探，國內(nèi)供需失衡，對(duì)外依存度不斷攀升。同時(shí)，中國現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還存在著嚴(yán)重粗放浪費(fèi)現(xiàn)象，違規(guī)違法行為未能有效遏制，合理開發(fā)利用資源的潛力很大，任務(wù)非常艱巨。隨著高科技的應(yīng)用，土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查從2010年起覆蓋全國。國家將對(duì)土地違法行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，將采取更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。國土資源是保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，是國家和社會(huì)財(cái)富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。國土資源直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，既是宏觀調(diào)控的對(duì)象，也是宏觀調(diào)控的重要手段。土地、礦產(chǎn)等國土資源既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生產(chǎn)對(duì)象，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源。因此，必須十分重視和切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理。糧食安全、能源安全是一國安全不可或缺的基本要素。它事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。我們必須看到國土資源是有限的和不可再生的。土地面積是固定的，人類對(duì)土地的開發(fā)利用必將受到土地供應(yīng)總量的限制；礦產(chǎn)資源的總量是一定的，在新的替代資源出現(xiàn)之前，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用必將受到礦產(chǎn)資源總量的限制。正是由于國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活中的重要地位及其不可再生性，世界各國都在加強(qiáng)國土資源管理，并利用資源管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，利用本國優(yōu)勢資源對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界政治格局施加影響。

內(nèi)容概要

本書結(jié)合當(dāng)前國土資源管理工作實(shí)際，按照“新穎、實(shí)用”的原則，共分七篇編寫：國土資源管理創(chuàng)新、土地規(guī)劃與耕地保護(hù)、地籍管理、土地利用與建設(shè)用地管理、土地儲(chǔ)備與土地市場、土地執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源管理。每篇最后是國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合I作實(shí)際撰寫的實(shí)踐與探索文章。全書分上下兩卷。    本書注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，信息量大、適用性強(qiáng)、知識(shí)面廣，是廣大基層國土資源管理工作者的良師益友。

書籍目錄

創(chuàng)新與發(fā)展上　第一篇  國土資源管理創(chuàng)新　　第一章  國土資源  　　第一節(jié)  土地與土地資源  　　第二節(jié)  國土與國土資源  　　第三節(jié)  我國的國土資源　　第二章  國土資源管理  　　第一節(jié)  我國的土地制度  　　第二節(jié)  我國國土資源管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)  　　第三節(jié)  國土資源管理的內(nèi)容特點(diǎn)及方法  　　第四節(jié)  我國土地管理體制改革歷程  　　第五節(jié)  港、澳、臺(tái)地區(qū)的土地制度　　第三章  國土資源開發(fā)與可持續(xù)利用    　第一節(jié)  國土資源可持續(xù)利用的歷史背景    　第二節(jié)  國土資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略發(fā)展階段與目標(biāo)    　第三節(jié)  國土資源可持續(xù)利用的對(duì)策　　附　探索·實(shí)踐    　淺談當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理問題    　國土資源依申請(qǐng)信息公開制度的完善與優(yōu)化——以浙江省國土資源信息公開實(shí)踐為例　　　當(dāng)前土地管理應(yīng)突出抓好五個(gè)方面　　　抓住“大開放、大建設(shè)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期積極推進(jìn)和田礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展  　　　齊心協(xié)力  推動(dòng)國土資源管理工作快速發(fā)展　　　地震災(zāi)區(qū)活動(dòng)板房無害化處置及利用　　　強(qiáng)化國土資源管理  加大打擊違法力度  促進(jìn)改革創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展　　　創(chuàng)新“三項(xiàng)”機(jī)制  打造“三型”機(jī)關(guān)　　　認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀  大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治與管理　　　強(qiáng)化國土資源管理  服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)　　　滄州市第四系咸水成因初步研究　　　汨羅市創(chuàng)建“全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”活動(dòng)拉開序幕　　　心系群眾安危  現(xiàn)場指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)——達(dá)州市國土資源局黨委書記、局長鄧斌深入萬源暴雨洪災(zāi)一線　　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告　　　綿陽市地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)研究報(bào)告　　　構(gòu)建和諧地質(zhì)環(huán)境要著力于體制機(jī)制創(chuàng)新　　　堅(jiān)持“五個(gè)”結(jié)合和“一個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)  努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和管理水平　　　科學(xué)規(guī)范國土資源市場秩序  促進(jìn)宏觀調(diào)控下的可持續(xù)發(fā)展　　　關(guān)鍵時(shí)刻見忠誠  團(tuán)結(jié)一心抗地災(zāi)——魏家鄉(xiāng)黨委、政府“7·17”暴雨災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)紀(jì)實(shí)　　　大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用  構(gòu)建國土資源科學(xué)發(fā)展新機(jī)制　　　主動(dòng)作為  精心服務(wù)  全力提升國土資源保障能力　　　調(diào)控投資強(qiáng)度與力度  推進(jìn)節(jié)約集約利用土地　　　彭州“國土人”災(zāi)后重建破解“四難”　　　遼陽市鐵礦資源節(jié)約與綜合利用研究　　　榆林市全面建設(shè)綠色礦業(yè)　　　創(chuàng)建全省“土地執(zhí)法模范市”落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制　　　對(duì)克州土地管理中幾個(gè)政策性問題的思考　　　為遼源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障　　　長春市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地利用問題　　　妥善安置失地農(nóng)民  切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定　　　對(duì)龍勝各族自治縣兩次滑坡成功預(yù)報(bào)避讓的思考　　　推進(jìn)節(jié)約集約利用資源  服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展——大邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐　　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀  切實(shí)做好新形勢下農(nóng)村土地信訪工作　　　提“素”塑“形”和諧強(qiáng)局——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思考　　　……創(chuàng)新與發(fā)展下

章節(jié)摘錄

插圖：臺(tái)灣由本島和周圍屬島及澎湖列島兩大島群共80余個(gè)島嶼組成。陸地總面積約3.6 萬km臺(tái)灣本島是一個(gè)多山的海島，高山和丘陵面積占2／3，平原不到1／3，南北長394.km，東西最寬處144km，繞島一周的海岸線長1139km，是中國第一大島。臺(tái)灣屬于熱帶和亞熱帶氣候，終年氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨多風(fēng)強(qiáng)。臺(tái)灣森林覆蓋面積占土地總面積的1／2以上，已經(jīng)探明的各種礦藏有200多種，但多數(shù)儲(chǔ)量不豐。（一）臺(tái)灣土地制度的歷史淵源臺(tái)灣土地制度與政策的形成始于明朝萬歷年間（1573-1620年）的農(nóng)地開墾。當(dāng)時(shí)，大量移民來到臺(tái)灣，實(shí)行同一氏族的人共耕共有農(nóng)地制度，稱為“社團(tuán)農(nóng)耕制”。1624年，荷蘭人占領(lǐng)臺(tái)灣，鼓勵(lì)移民（主要來自福建）到臺(tái)開墾土地。然而，開墾者只有土地使用權(quán)，所有權(quán)歸荷蘭國王，土地被稱為“王田”。農(nóng)民使用自己開墾的“王田”還要繳納很高的實(shí)物地租，由此揭開了臺(tái)灣土地租賃制歷史。1661年，鄭成功率兵收復(fù)臺(tái)灣，開始了臺(tái)灣較大規(guī)模的土地開發(fā)，并形成了“官田”、“營盤田”與“文武官田”3種不同土地權(quán)利組合形態(tài)并存的土地制度。臺(tái)灣土地私有制就起源于這段時(shí)間。但屬于耕者自己的田極少，官田和私田的地租很高。清朝康熙二十二年（1683年），臺(tái)灣并人大清帝國版圖，屬福建管轄，并實(shí)行土地制度改革。原官田和營盤田全部被撤銷、放領(lǐng)，實(shí)行土地私有政策。眾多的墾民淪為第一代租戶。人口增長形成對(duì)耕種土地需求的增長，第一代租戶又將其承租的部分土地轉(zhuǎn)租給需要耕種土地者，并收取地租，成為小租戶，由此形成了大租戶、小租戶和佃農(nóng)的三級(jí)租制，土地關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，佃農(nóng)深受雙重地租剝削，生活清苦。1895年，由于清朝在甲午戰(zhàn)爭中失利，臺(tái)灣淪為日本的殖民地，直到1945年抗戰(zhàn)勝利，歷經(jīng)50年之久。日本割據(jù)臺(tái)灣后，即實(shí)行“工業(yè)日本，農(nóng)業(yè)臺(tái)灣”的策略，開始土地制度改革。在殖民統(tǒng)治下，臺(tái)灣農(nóng)地向少數(shù)地主手里集中。

后記

《國土資源管理工作創(chuàng)新與發(fā)展》通過多方面努力終于和廣大讀者朋友見面了，她凝聚著所有關(guān)心支持本書編輯出版的各界人士的辛勞和汗水。本書在理論部分，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡量采用已有定論的新資料，以體現(xiàn)本書的時(shí)代特色。本書突出了國土資源可持續(xù)發(fā)展、地籍管理、建設(shè)用地管理、耕地保護(hù)、土地儲(chǔ)備制度、土地市場建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理、土地監(jiān)察執(zhí)法等方面的內(nèi)容。還介紹了國家土地督察制度、稀有礦產(chǎn)資源保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)等內(nèi)容。為了擴(kuò)大視野，幫助廣大讀者朋友延伸閱讀，書中還適當(dāng)介紹了我國港、澳、臺(tái)地區(qū)，以及部分發(fā)達(dá)國家的土地制度。本書編撰過程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了許多寶貴的意見和建議。對(duì)編輯工作給予了熱情的支持與幫助，在此，深表感謝！許多地方政府國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本單位新時(shí)期國土資源管理工作的實(shí)踐，深入基層，調(diào)查研究，從不同的側(cè)面，不同角度為本書撰寫了很有新意和較高水準(zhǔn)的文章，其中有理論研究、經(jīng)驗(yàn)介紹，也有工作體會(huì)。這些文章對(duì)全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)國土資源管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，這也成為本書理論聯(lián)系實(shí)際的一個(gè)亮點(diǎn)。

編輯推薦

《國土資源管理工作創(chuàng)新與發(fā)展(套裝上下冊(cè))》是由中國地質(zhì)大學(xué)出版社出版的。

圖書封面

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