亞太地區(qū)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)

前言

本書之目的在于提供一整套系統(tǒng)的資料，以便借助相關(guān)國際材料的背景以及一些對照表格，對亞太地區(qū)現(xiàn)存的各種國家人權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較。本書所涉材料不求窮盡一切，但求有助于讀者認(rèn)識、了解每個(gè)國家機(jī)構(gòu)依其法定授權(quán)而具有的先天優(yōu)劣之處。所謂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)兼顧對國家人權(quán)機(jī)構(gòu)法定授權(quán)與實(shí)際運(yùn)行的檢查，其材料均應(yīng)基于《聯(lián)合國關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的地位的原則》（“巴黎原則”）。然而，為防止（或者至少不鼓勵）該機(jī)構(gòu)成為國家僅為平復(fù)國內(nèi)批評或者獲得國際援助而設(shè)計(jì)的“面子工程”，這些原則僅僅是最低標(biāo)準(zhǔn)（為達(dá)成我們將其在聯(lián)合國大會通過的目標(biāo)，這些原則確實(shí)為我們于1991年所能達(dá)成之最佳的一致意見）。鑒于之前有限的認(rèn)識，鄙人認(rèn)為需在此書中相應(yīng)提及其他一些近期產(chǎn)生的相關(guān)原則。這些原則也是由從事實(shí)際工作的專家起草的，然其明顯優(yōu)勢則在于更嚴(yán)謹(jǐn)、更具體、更易懂，并在諸多重要方面更切合亞太地區(qū)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)工作的情況。此次整理主要以教學(xué)為目的，唯望其對準(zhǔn)備建立國家人權(quán)委員會的國家，或?qū)ΜF(xiàn)存委員會加強(qiáng)其職能可以有所幫助。為此，筆者還專門撰寫有關(guān)章節(jié)，以討論國家人權(quán)機(jī)構(gòu)與行政、司法、立法以及其他機(jī)構(gòu)之關(guān)系，并以一小節(jié)說明建立機(jī)構(gòu)前有關(guān)程序的重要性。國家人權(quán)機(jī)構(gòu)盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，然而辦法總比問題多。此書并不試圖對其一一列舉或進(jìn)行評價(jià)。然而為了對那些以有限資源設(shè)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)有所幫助，本書還是加上了關(guān)于實(shí)施全國調(diào)查的一個(gè)小節(jié)，此措施即是一項(xiàng)被證明對推進(jìn)與保障人權(quán)以及在增加機(jī)構(gòu)的便民性方面事半功倍的策略。筆者在本書所描述的——例如保護(hù)經(jīng)社文權(quán)利以及在武裝沖突中機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的挑戰(zhàn)，都是本區(qū)域內(nèi)從業(yè)者目前公認(rèn)為最復(fù)雜及最困難之問題。近二十年來，筆者有幸在吾祖國建立國家人權(quán)委員會，并在近六十個(gè)國家為建立和推進(jìn)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)而工作。此書雖著眼于亞太地區(qū)，但是其所給出的建議卻反映了筆者致力于在非洲、拉丁美洲和中東歐的不同國家建立有效的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)時(shí)所積累的或好或壞的經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)容概要

　　《亞太地區(qū)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)》在對亞太地區(qū)現(xiàn)存的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較的同時(shí)，為讀者提供了一系列精選的國際資料和一些用來幫助理解相關(guān)問題的表格。寫這部書的初衷主要是為有關(guān)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)問題的教學(xué)提供方便，它不僅對那些正在考慮設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的國家有所幫助，即使對那些已經(jīng)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的國家來講，也會對其如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的職能有所借鑒。因此，《亞太地區(qū)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)》的一些章節(jié)闡述了如何處理國家人權(quán)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，同時(shí)還簡要說明了設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)過程的重要性。

作者簡介

作者：（瑞典）布萊恩·伯德金（Brian Burdekin） 譯者：王建玲 徐文博 陳亦超 等 合著者：（美國）金森·瑙姆（Jason Naum） 馬呈元 張偉布萊思·伯德金，現(xiàn)任瑞典羅爾-瓦倫堡人權(quán)與人道主義法研究所客座教授，在墨爾本大學(xué)法學(xué)院講授研究生課程。他同時(shí)擔(dān)任非洲、亞洲和中、東歐許多國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的國際咨詢專家。從1995年到2003年，作為聯(lián)合國前三任人權(quán)高級專員有關(guān)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)問題的特別顧問，他曾先后兩百多次前往非洲、亞太地區(qū)、歐洲和拉丁美洲的55個(gè)國家，幫助那些真心愿意創(chuàng)建獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的各國政府或民間社會組織。在受命于聯(lián)合國之前，伯德金教授從1986年到1994年擔(dān)任澳大利亞首任聯(lián)邦人權(quán)委員。在此任內(nèi)的1990年到1991年間，他是國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)（《巴黎原則》）的主要起草者之一，該標(biāo)準(zhǔn)后來獲得聯(lián)合國大會通過。1978年到1986年間，他是前澳大利亞總理、副總理和聯(lián)邦總檢察長的主要顧問。在此之前，他做過外交官和律師。1985年6月，鑒于在澳大利亞和其他國家為人權(quán)事業(yè)作出的卓越貢獻(xiàn)，伯德金教授被授予“澳大利亞勛章”。他被普遍認(rèn)為是國家人權(quán)機(jī)構(gòu)方面問題的國際頂尖級專家。

書籍目錄

序言/1前言/2縮略表/3第一章 導(dǎo)論1.1 演進(jìn)中的國際秩序/11.2 聯(lián)合國和亞太地區(qū)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)：機(jī)覽/31.2.1 聯(lián)合國/41.3 1993年世界人權(quán)大會/71.4 建立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的程序/9第二章 職權(quán)和功能2.1 職能/112.1.1 國際文件的重要性/122.2 權(quán)力和功能/14對下列表格的說明/16第三章 其他主要特征3.1 獨(dú)立性/293.2 便民/303.3 充足的資源/313.4 國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的成員資格/333.5 與非政府組織合作/41第四章 國家人權(quán)機(jī)構(gòu)與行政、立法、司法及其他機(jī)關(guān)的關(guān)系4.1 與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系/434.2 與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系/444.3 與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系/464.4 與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系/56第五章 國際人權(quán)機(jī)構(gòu)與國際條約機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國人權(quán)委員會和基于憲章的其他機(jī)制的關(guān)系5.1 國際條約機(jī)構(gòu)/585.2 特別程序/595.3 聯(lián)合國人權(quán)委員會(CHR)/60第六章 區(qū)域合作6.1 背景/616.2 亞太國家人權(quán)機(jī)構(gòu)論壇/62第七章 挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略7.1 經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利/657.2 沖突狀態(tài)下的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)/697.3 國家調(diào)查/717.4 國家人權(quán)行動計(jì)劃/73第八章 結(jié)論/75附錄/77附錄一/77關(guān)于促進(jìn)和保擴(kuò)人權(quán)的國家機(jī)構(gòu)的地位的原則(巴黎原刖)附錄二/79大赦國際關(guān)于有效保障和促進(jìn)人權(quán)機(jī)構(gòu)的建議聯(lián)合國條約機(jī)構(gòu)一般性意見/95附錄三/95經(jīng)濟(jì)、社會和丈化權(quán)利委員會第10號一般性意見：國家人權(quán)機(jī)構(gòu)在保擴(kuò)徑濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面的作用(14/12/98.E/C.1 2/1998/25)附錄四/96討除一切形式種族歧視委員會第17號一般性建議：關(guān)于設(shè)立國家機(jī)構(gòu)以推動執(zhí)行《消除一切形式種族歧視國際公約(25/03/93.GEN.REC.NO.1 7）附錄/五/97兒童權(quán)利委員會第2號一般性意見：獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)在保護(hù)和增進(jìn)兒童權(quán)利方面的作用(15/11/2002.CRC/GC/2002/2)其他相關(guān)文件與表格/103附錄六/103聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)附錄七/104關(guān)于侵犯經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利行為的馬斯特里赫特準(zhǔn)則附錄八/110《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》任擇議定書——第四部分附錄九/111人權(quán)委員會特別報(bào)告員列表澳大利亞人權(quán)與平等機(jī)會委員會實(shí)行國家調(diào)查的若千例證/116附錄十/116無家可歸兒童問題調(diào)查附錄十一/117種族暴行問題調(diào)查附錄十二/118人權(quán)與精神疾病問題國家調(diào)查摘要各國立法澳大利亞/122斐濟(jì)/195印度/209印度尼西亞/221韓國/238馬未西亞/252蒙古/258尼泊爾/265新西蘭/271菲律賓/342斯里蘭卡/345泰國/354后記/362

章節(jié)摘錄

1.1演進(jìn)中的國際秩序在過去的幾十年中，國際秩序發(fā)生了巨大的變化。其中，許多變化對人權(quán)和那些普遍性或者專門性的人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了重要的影響。幾乎所有的拉丁美洲專制政權(quán)、許多非洲的專制政權(quán)和若干東南亞國家的專制政權(quán)已經(jīng)被民主選舉的政府所取代；由于冷戰(zhàn)結(jié)束所引發(fā)的中歐和東歐的民主化浪潮現(xiàn)在正沖擊著中亞各國。然而，那種認(rèn)為按照定期投票的規(guī)則民主選舉出來的立法機(jī)關(guān)、獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)能夠保證尊重人權(quán)的假設(shè)已經(jīng)被這樣的認(rèn)識所取代了，即雖然權(quán)力的劃分十分重要，但它經(jīng)常并不能對人權(quán)提供保護(hù)，盡管這些權(quán)利已經(jīng)在憲法中得到確立。人們認(rèn)識到，為追求繼續(xù)掌權(quán)的目的，政府總是設(shè)法取悅于政治上的主流派別，并隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲對非主流或邊緣化的少數(shù)群體人權(quán)的尊重。這一認(rèn)識已經(jīng)成為推動建立獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要原因。僵化的冷戰(zhàn)對抗年代形成的有關(guān)公民權(quán)利和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利相對重要的認(rèn)識，已經(jīng)逐漸讓位于一種更加成熟的認(rèn)識，即所有權(quán)利都具有同等的重要性。貧窮是對人權(quán)最普遍和最常見的侵犯之一；腐敗是對人權(quán)的主要威脅；生命權(quán)意味著安全和清潔環(huán)境權(quán)。聯(lián)合國、國際金融機(jī)構(gòu)（IFIS）和大多數(shù)富有的捐助國日益認(rèn)識到，人權(quán)是“良治”的必要組成部分，而“良治”對于可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。同時(shí)，它們也日益認(rèn)識到：大規(guī)模的歧視和廣泛的侵犯人權(quán)，包括侵犯在種族、宗教或者語言上的少數(shù)群體的權(quán)利，必然會導(dǎo)致政治上的混亂和沖突，并嚴(yán)重影響國家的穩(wěn)定，甚至在某些情況下，可能威脅區(qū)域安全。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在承認(rèn)這些現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，捐助國在多邊和雙邊的發(fā)展援助中越來越多地提出了旨在促進(jìn)良治政府建設(shè)改革和尊重人權(quán)的條件，這對許多（但非全部）新建或者重建的民主國家產(chǎn)生了積極的影響。旨在保護(hù)少數(shù)者的權(quán)利的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在被認(rèn)為是國家穩(wěn)定和安全的一個(gè)重要因素。

后記

本譯著是由徐顯明教授主持的，中國政法大學(xué)人權(quán)與人道主義法研究所和瑞典羅爾·堡人權(quán)與人道主義法研究所聯(lián)合開展的“國家人權(quán)機(jī)構(gòu)研究項(xiàng)目”的成果之一。其出版費(fèi)用得到了瑞典國際發(fā)展署的全額資助。在此表示感謝！中國政法大學(xué)人權(quán)與人道主義法研究所副所長張偉博士負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本書的翻譯和出版工作。具體分工如下：王建玲：第1～3章，5～8章；徐文博：第4章；陳亦超：前言，附錄2、9、10～12；王洪宇：各國立法部分。其中，張偉博士負(fù)責(zé)第1～8章的校譯工作。馬呈元教授負(fù)責(zé)全書的譯審工作。

編輯推薦

《亞太地區(qū)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)》是由中國政法大學(xué)出版社出版的。

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