中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略No.8

前言

　　當今全球已有一半以上的人生活在城市里，我國到2009年底城市人口的比例也達到46.6％。城市的發(fā)展早已成為全國以及全球重大的戰(zhàn)略問題。加快推進城市化，在相當長的時期內(nèi)都是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù)。中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會經(jīng)濟戰(zhàn)略專業(yè)委員會第十屆學術(shù)年會把“城市與戰(zhàn)略”作為研討主題是十分必要的。　　城市問題包括四個層面的內(nèi)容：一是城市化；二是城市建設(shè)；三是城市發(fā)展；四是城市管理。就我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的特殊要求而言，有四大戰(zhàn)略問題，即走什么樣的城市化道路、建設(shè)什么樣的城市、如何增強城市的綜合實力和怎樣實現(xiàn)城市內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。這些問題不僅關(guān)系著城市本身的發(fā)展，而且關(guān)系著國家發(fā)展的全局。　　一 新型城市化道路的選擇　　工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三者之間存在著互聯(lián)互動的關(guān)系。工業(yè)化是城市化的前提和基礎(chǔ)，城市化則是工業(yè)化的結(jié)果和載體；工業(yè)化推動著城市化，城市化也促進著工業(yè)化；城市化還是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)代化也提升著城市化的水平。世界上還沒有一個國家未實現(xiàn)城市化而實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。由此可見，城市化對于人類社會發(fā)展的重要意義。雖然世界上出現(xiàn)城市的年代已經(jīng)十分久遠，但城市問題仍然需要人們繼續(xù)從戰(zhàn)略層面上深入研究。首要的問題是如何實現(xiàn)城市化?！　鹘y(tǒng)的城市化道路是同傳統(tǒng)的工業(yè)化道路相伴而生的，其弊端也同傳統(tǒng)工業(yè)化相關(guān)聯(lián)。它單純從農(nóng)村人口向城市遷移的程度，以城市人口占全國或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯鞘谢蕘肀硎境鞘谢乃健?/pre>


內(nèi)容概要
　　本書以“城市與戰(zhàn)略”為主題，從城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市管理戰(zhàn)略、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略國際比較等5個方面剖析這一主題。


作者簡介
　　李成勛，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家。


書籍目錄
第一篇　城市發(fā)展戰(zhàn)略　新中國成立以來城市化發(fā)展階段及其演變謝士強　姜長青　推進城市化與發(fā)展集聚經(jīng)濟李成勛　論文明視野下的城市經(jīng)濟發(fā)展王進良　王海英　教育與現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略王海燕　堅持走新型工業(yè)化與新型城市化的發(fā)展道路宋　毅　低碳城市發(fā)展與低碳城市規(guī)劃初探李紅玉　農(nóng)民工的最終出路與城市化的挑戰(zhàn)焦建國　郊區(qū)化是擴大內(nèi)需和啟動新一輪經(jīng)濟增長的有效途徑黃順江　中國城市化進程中環(huán)境因素對農(nóng)村發(fā)展的影響力分析　　　——來自省級面板數(shù)據(jù)的證據(jù)趙　楠　李江華第二篇　城市管理戰(zhàn)略　城市經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇王海英　大城市管理與中國政府改革許正中　城市經(jīng)濟發(fā)展與城市財政童　偉　孫　良　基于信息技術(shù)的城市政府績效管理研究——以深圳市的實證研究為例朱衍強　“省直管縣”財政體制改革與城鎮(zhèn)化的關(guān)系李成威　劉尚?！〉胤浇鹑诟母飳Τ鞘薪?jīng)濟發(fā)展的影響——基于對寧夏金融改革的調(diào)研王寧蘭　大都市的金融創(chuàng)新戰(zhàn)略——基于首都金融的創(chuàng)新分析沈小平第三篇　城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略　城市化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與定位劉秀蓮　中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展方向尚　列　城市產(chǎn)業(yè)與中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略李世華　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意城市姚永玲　發(fā)展工業(yè)設(shè)計：后金融危機時期優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手及其對策王曉紅　中國高房價與城鎮(zhèn)化低質(zhì)量研究蔣來用　房價失控與政府調(diào)控林躍勤　樓宇經(jīng)濟發(fā)展動力初探　　　——對樓宇經(jīng)濟和城市財政關(guān)系的思考楊全社　楊鶯鶯　郝亦郎　城市物流業(yè)發(fā)展定性定量分析——以天津市為例周　蘭第四篇　城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略　基于流域經(jīng)濟區(qū)的城市帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究杜振華　焦玉良　城市群建設(shè)中交通網(wǎng)絡(luò)體系整合與優(yōu)化的研究　　　——以湖南“3+5”城市群為例 夏　飛　打造寧夏沿黃城市群——提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的著力點柏建華　資源型城市轉(zhuǎn)型模式研究——以寧夏石嘴山市為例陳　萍　北京市在環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)周脈伏　海南省沿海城市經(jīng)濟發(fā)展比較及對策徐翠枚　唐　澤第五篇　城市發(fā)展戰(zhàn)略國際比較　經(jīng)濟發(fā)展中的城市化：發(fā)達國家早期與當今發(fā)展中國家比較馬　穎　中央商務(wù)區(qū)（CBD）產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析：國際比較與中國特色 張　杰　“金磚四國”市化發(fā)展及其對中國的啟示張永棣　林躍勤　巴西城市化問題研究周志偉后　記　林躍勤


章節(jié)摘錄
　　在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目標對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和。在計劃經(jīng)濟體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。其特征不僅在于城市政府是其唯一主體，而且在管理的方法和手段上表現(xiàn)為權(quán)力控制、行政命令、制度約束，如“以罰代管”，管理的非人性化相當突出。在管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域而很少顧及經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果是導(dǎo)致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差、公共管理成本過高、管理效率低下、不能對外界的變化和市民的需求做出靈敏的反應(yīng)等問題?？梢姡覈鴤鹘y(tǒng)意義上的城市管理，是在計劃經(jīng)濟體制時期，政府利用財政資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、維持城市運轉(zhuǎn)的過程。由于城市政府的主要職責是管理好城市，政府安排城市的一切活動，提供城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，市場的力量在計劃經(jīng)濟體制下作用不明顯?！　∧壳?，傳統(tǒng)城市管理無法應(yīng)對當代越來越多的城市問題的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)失衡、交通擁擠、貧困、失業(yè)、社會不安等城市所特有的“病態(tài)”、弊端和丑惡現(xiàn)象對城市管理提出的挑戰(zhàn)是嚴峻的?？梢哉f，我國城市存在的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等問題，無一例外地都與傳統(tǒng)城市管理的影響有關(guān)，城市管理問題已經(jīng)成為制約我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。越來越多的城市問題顯然已經(jīng)不是政府部門所能獨立解決的了。換言之，城市問題導(dǎo)致的城市政府不可治理性的進一步增加，迫使我們在提升政府治理能力的同時，力求公眾和非政府組織發(fā)揮更大的效力來支持政府的管理，擴大政府與非政府組織、社會、公眾之間的廣泛合作。我國進行經(jīng)濟體制改革并不是要否認政府的作用，而是政府在從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變過程中要合理界定市場和政府的界限，確定政府職能轉(zhuǎn)變的目標、內(nèi)容和進程，確定政府行為規(guī)范，提高政府運行和管理效率。




編輯推薦
　　新型城市化不僅是解決新時期中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，還是保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要引擎。但要穩(wěn)健、高效、持續(xù)地推進新型城市化進程，需要站在戰(zhàn)略高度對涉及新型城市化面臨的方方面面的問題和挑戰(zhàn)作出具有科學性、統(tǒng)籌性和前瞻性的思考和謀劃。調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展模式，對于保證新型城市化均衡、合理、有序、高效發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升城市發(fā)展?jié)摿εc可持續(xù)發(fā)展的重要方向。加快就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、低保和退休保障體制改革，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是降低農(nóng)民王進城門檻和安居成本、穩(wěn)步推進新型城市化的關(guān)鍵，，創(chuàng)新城市管理方式是提高城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和競爭力的重要因素，重視研究國外經(jīng)驗教訓，可以使中國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進，少走彎路。





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