審計職權(quán)“四分離”模式

前言

　　湖南省湘潭市審計局較早提出并一直致力于審計職權(quán)“四分離”的實踐。在全國性審計培訓(xùn)班、研討會上，他們曾多次介紹過這一經(jīng)驗。不少審計機關(guān)的同志也去實地考察和學(xué)習(xí)過。《審計職權(quán)“四分離”模式》一書，集理論研究、實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)于一體，給人以啟發(fā)，有不少可供借鑒之處?，F(xiàn)簡要談?wù)勎覍徲嬄殭?quán)分離問題的一些看法，就算是受托為該書作序吧?！　徲嬙醋员O(jiān)督被監(jiān)督者責(zé)任履行情況的需要，審計本身也必須盡到自己的職責(zé)。審計未盡到自身職責(zé)，依次會出現(xiàn)這樣一些問題：該審計的沒審計，該發(fā)現(xiàn)的沒發(fā)現(xiàn)，該報告的沒報告，該處理的沒處理，該執(zhí)行的沒執(zhí)行。在審計機關(guān)內(nèi)部如果不實行審計職權(quán)分離，這些問題往往容易發(fā)生。

內(nèi)容概要

《審計職權(quán)“四分離”模式》一書對審計機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理體制改革的理論研究和實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并以翔實的案例就湘潭市審計職權(quán)“四分離”的具體做法進(jìn)行介紹，同時附有相關(guān)的制度和辦法。本書可作為反映審計職權(quán)“四分離”改革的參考書。

書籍目錄

序言第一部分  綜述第二部分  審計計劃篇  第一節(jié)  審計計劃管理的作用、缺陷及原因分析  第二節(jié)  “四分離”管理模式下審計計劃管理的具體做法第三部分  審計查證篇  第一節(jié)  審計查證的概念、地位和作用  第二節(jié)  審計業(yè)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及弊端  第三節(jié)  “四分離”管理模式下審計業(yè)務(wù)管理的具體做法  第四節(jié)  審計查證組的審計報告征求意見稿實例及說明第四部分  審計審理篇  第一節(jié)  審計項目審理的概念及作用  第二節(jié)  “四分離”管理模式下的審理工作具體做法第五部分  審計審定(審議)篇  第一節(jié)  審計報告審定的含義及方式  第二節(jié)  設(shè)立“審計報告審議委員會”的意義和作用  第三節(jié)  “四分離”管理模式下審計報告審定(審議)的具體做法第六部分  審計執(zhí)行篇  第一節(jié)  審計執(zhí)行的現(xiàn)狀、弊端及原因分析  第二節(jié)  審計執(zhí)行的含義和意義  第三節(jié)  “四分離”管理模式下審計執(zhí)行的具體做法第七部分  有關(guān)制度  湘潭市審計局審計業(yè)務(wù)管理辦法(試行)  湘潭市審計局審計項目計劃管理辦法(試行)  湘潭市審計局審計查證工作規(guī)程(試行)  湘潭市審計局審計復(fù)核、審理、審定制度(試行)  湘潭市審計機關(guān)審計項目執(zhí)行及結(jié)案制度  審計項目工作量控制及限時審結(jié)制度(試行)  湘潭市審計機關(guān)職權(quán)分離模式下的審計質(zhì)量控制細(xì)則  湘潭市審計局審計項目主審招投標(biāo)試行辦法  湘潭市審計局審計查證組組長(主審)任職資格及確認(rèn)規(guī)定  湘潭市審計機關(guān)審計質(zhì)量責(zé)任追究辦法(試行)  湘潭市審計局審計工作經(jīng)費管理暫行辦法編寫說明

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┛朔C制性弊端是創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)管理模式的直接動因。我國現(xiàn)行的審計業(yè)務(wù)管理模式形成于改革開放之初，具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制特征。一是封閉式的審計計劃管理模式，導(dǎo)致審計計劃宏觀性不強，定位不準(zhǔn)，著眼點不高，難以適應(yīng)審計科學(xué)管理的要求；二是粗放式的審計資源投放模式，導(dǎo)致審計力量分散、成本高、效率低；三是集權(quán)式的審計項目作業(yè)模式，制約了審計質(zhì)量和監(jiān)督效果，潛伏著很大的審計風(fēng)險；四是自發(fā)式的執(zhí)行監(jiān)督影響審計結(jié)果的落實和審計效果的發(fā)揮。老問題年年有、口號式建議次次提，高耗費、低效率、風(fēng)險大、成果小等問題已成為制約審計發(fā)展的“瓶頸”?！　《徲嫎I(yè)務(wù)管理體制改革的思路　　審計機關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)建高效廉潔審計機關(guān)，全面推行審計科學(xué)化管理為目標(biāo)，以審計職權(quán)分離為主線，按照審計業(yè)務(wù)管理過程的四個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)劃分，設(shè)置相應(yīng)的職能部門，將審計監(jiān)督權(quán)進(jìn)行重新分配和細(xì)化，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督和約束機制。具體來說，就是在審計機關(guān)內(nèi)部建立審計計劃管理、現(xiàn)場審計查證、審計報告審理、審計結(jié)論執(zhí)行四項職權(quán)分別由不同職能部門相對獨立承擔(dān)的全新的審計內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理體制。建立和完善相關(guān)配套制度和措施，構(gòu)建比較完備的審計管理科學(xué)化體系。

圖書封面

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