國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題研究

前言

　　波瀾壯闊的中國(guó)改革是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的重大社會(huì)變革。這種社會(huì)變革蘊(yùn)涵著三個(gè)基本取向：一是功利主義的價(jià)值取向；二是科學(xué)理性的思維取向；三是民主法治的規(guī)范取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們目前能夠找到的最好的資源配置方式，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是靠?jī)r(jià)值規(guī)律的自發(fā)性作用來(lái)維持的，即哈耶克所說(shuō)的“自生自發(fā)秩序”來(lái)維持的。從制度的角度看，這種“自生自發(fā)秩序”的維持需要以下幾個(gè)前提：一是社會(huì)分工的存在；二是私有產(chǎn)權(quán)的存在；三是法治化的交易規(guī)則體系。雖然我國(guó)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路并且將堅(jiān)定不移地走下去，但我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在所有制上，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其他多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)家控制著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)具有特殊重要的地位和價(jià)值。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何保障國(guó)有資產(chǎn)的“保值和增值”，是擺在我們社會(huì)和政府面前的一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。

內(nèi)容概要

　　《國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題研究》分別對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的概念、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)實(shí)狀況與歷史變遷、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)踐和借鑒、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的宏觀分析、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的模式選擇、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效測(cè)評(píng)體系、國(guó)有資產(chǎn)管理的立法、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督等問(wèn)題進(jìn)行了比較深入的分析和思考。該書綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制如何變革提出了自己的想法和建議。

作者簡(jiǎn)介

　　鄭國(guó)洪，男，1968年生于貴州省思南縣，西南政法大學(xué)管理學(xué)院副教授，西南政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員，碩士生導(dǎo)師，西南政法大學(xué)和勤會(huì)計(jì)與審計(jì)研究中心主任，法律碩士，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。重慶市人大常委會(huì)立法咨詢專家、重慶市審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、重慶審計(jì)編委會(huì)委員，重慶市和勤機(jī)構(gòu)合伙人。長(zhǎng)期研究政府審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估以及稅法。主要講授：稅法、審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估。先后主持了兩項(xiàng)省部級(jí)科研課題和七項(xiàng)橫向課題、參與五項(xiàng)省部級(jí)課題。在《統(tǒng)計(jì)與決策》、《理論與改革》、《軟科學(xué)》等期刊發(fā)表論文20余篇。主持編寫了《財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范運(yùn)用》等教材，參與《稅法學(xué)》、《司法會(huì)計(jì)》等教材的編寫。

書籍目錄

序第一章 國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)概述一、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)、資本與產(chǎn)權(quán)二、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資產(chǎn)三、國(guó)有資產(chǎn)的類別劃分四、國(guó)有資產(chǎn)的功能分析第二節(jié) 關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的理論簡(jiǎn)介一、產(chǎn)權(quán)理論二、交易費(fèi)用理論三、委托代理理論第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制概述一、國(guó)有資產(chǎn)管理的含義二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)第二章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一般分析第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的制度變遷一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧二、國(guó)有資產(chǎn)制度變遷的成果分析三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的博弈分析第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀分析一、國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題發(fā)掘二、國(guó)有咨產(chǎn)管理的體制弊端剖析第三節(jié) 改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要意義一、各級(jí)政府履行職能的需要二、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要五、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要第三章 外國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)踐與借鑒第一節(jié) 外國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制概況一、外國(guó)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展歷程及分布狀況二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的作用三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍第二節(jié) 不同類型國(guó)有資產(chǎn)管理體制及典型國(guó)家一、集權(quán)型管理體制二、分權(quán)型管理體制三、統(tǒng)分結(jié)合型管理體制四、不同類型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的啟示第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革一、轉(zhuǎn)軌國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的特點(diǎn)：以俄羅斯、波蘭、捷克為例二、轉(zhuǎn)軌國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第四節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的借鑒方略一、國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整二、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新框架三、建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制四、建立國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的宏觀分析第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的積極探索一、滬深模式二、“一體兩翼”模式三、“九八”模式第二節(jié) 現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本模式一、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)架二、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的“委托代理鏈條”分析一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制“委托代理鏈條”的“有限收斂”二、國(guó)有資產(chǎn)委托代理鏈條“有限收斂”的中間人第四節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)、原則與思路一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的原則三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路第五章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的模式選擇第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)一、提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率二、改善和調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)三、改善和增強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力四、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第二節(jié) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇一、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的功能分析二、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)三、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇第三節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的功能分析二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)三、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇第四節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇一、資源性國(guó)有資產(chǎn)的功能分析二、源性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)三、資源性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇第六章 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效測(cè)評(píng)體系研究第一節(jié) 國(guó)內(nèi)外企業(yè)效績(jī)管理的理論介紹一、西方企業(yè)效績(jī)管理介紹二、我國(guó)企業(yè)效績(jī)管理分析第二節(jié) 我國(guó)國(guó)有公司績(jī)效評(píng)價(jià)模型的價(jià)值取向及設(shè)計(jì)原則一、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)模型的價(jià)值取向二、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則第三節(jié) 我國(guó)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容二、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)體系三、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)修正指標(biāo)體系四、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第四節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)效績(jī)管理的事后監(jiān)督與未來(lái)趨勢(shì)一、國(guó)有資產(chǎn)效績(jī)管理的事后監(jiān)督二、我國(guó)企業(yè)效績(jī)管理的未來(lái)趨勢(shì)第七章 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理立法探究——兼析《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理立法選擇的理論分析一、公共物品理論與國(guó)有資產(chǎn)管理立法二、現(xiàn)代企業(yè)制度與國(guó)有資產(chǎn)管理立法三、社會(huì)性管理理論與國(guó)有資產(chǎn)管理立法第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)管理立法梳理與借鑒一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系二、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理立法模式第三節(jié) 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》在國(guó)有資產(chǎn)管理中的法律分析一、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的立法意義……第八章 國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　其次，轉(zhuǎn)讓形式以公開交易為原則。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，存在著直接的協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式。2006年頒布施行的《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》中列舉了允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)條件：一是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)的，轉(zhuǎn)讓后仍保持國(guó)有控股；二是如果轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內(nèi)部，則轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對(duì)控股企業(yè)。可見這兩個(gè)條件是極其嚴(yán)格的。事實(shí)上，在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，審批部門對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)也是極其謹(jǐn)慎的。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于直接的協(xié)議轉(zhuǎn)讓采取例外形式的規(guī)定是正確的。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，并且在受讓方涉及兩個(gè)以上主體時(shí)應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式。　　最后，對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格限制。實(shí)踐中一些國(guó)有企業(yè)在其改制過(guò)程中，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重。因此，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格（或?qū)r(jià)）問(wèn)題顯得特別重要。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了原則性規(guī)定，即國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。這一規(guī)定不但賦予了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)以知情權(quán)，而且賦予了其參與制定參考價(jià)格的權(quán)利。這樣就可以避免有些國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中盲目制定價(jià)格或者惡意制定價(jià)格的現(xiàn)象。當(dāng)然，最終的價(jià)格確定仍需通過(guò)轉(zhuǎn)讓方與受讓方的合意進(jìn)行。可見，該法對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)聯(lián)交易。

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