北京民國政府司法官制度研究

內(nèi)容概要

　　20世紀(jì)初期，北京民國政府在以收回領(lǐng)事裁判權(quán)為目標(biāo)的司法改革中，基于對司法獨(dú)立認(rèn)識的深化以及對司法官職業(yè)重要性的認(rèn)知，初步構(gòu)建了司法官的選任機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制。這三套機(jī)制相互聯(lián)系，密不可分，共同構(gòu)成比較完整的司法官制度體系。該制度在造就高素質(zhì)的新式司法人才、改良司法等方面起到了不容忽視的作用，同時也奠定了中國近代司法官制度的基礎(chǔ)，為當(dāng)代司法改革和法官制度建設(shè)提供了歷史的借鑒。然而，北京民國政府的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化底蘊(yùn)以及社會傳統(tǒng)等因素，決定了當(dāng)時不可能真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，因此，以司法獨(dú)立為理論基礎(chǔ)的司法官制度在建設(shè)中往往遇到意想不到的障礙和尷尬，并因此而發(fā)生變異。

作者簡介

畢連芳，（1970-），女，漢族，河北省肥鄉(xiāng)縣人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博上。主要研究方向為中國近代政治史、法制史，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇。

書籍目錄

引言第一章 北京民國政府司法官制度的構(gòu)建　第一節(jié) 理論淵源：分權(quán)學(xué)說與司法獨(dú)立　　一 西方分權(quán)學(xué)說與司法獨(dú)立理論　　二 西法東漸：清末的認(rèn)知　第二節(jié) 清末民初的嘗試：法官制度初現(xiàn)　　一 清末司法改革與法官制度的萌芽　　二 南京臨時政府對法官制度的設(shè)想與實(shí)踐　第三節(jié) 北京民國政府構(gòu)建司法官制度　　一 司法獨(dú)立觀念的深化與司法官的角色定位　　二 司法改革與各級審檢廳對司法官需求的加劇　　三 司法部：司法官制度的主要構(gòu)建者　　四 司法官制度的法律淵源第二章 選任機(jī)制——考試與培訓(xùn)　第一節(jié) 司法官考試：規(guī)范與實(shí)效　　一 詳密的考試規(guī)范　　二 考試實(shí)效分析　第二節(jié) 司法講習(xí)所：司法官之養(yǎng)成與培訓(xùn)　　一 司法講習(xí)所的成立及其初步運(yùn)作　　二 適應(yīng)時勢的改革　第三節(jié) 司法儲才館：司法講習(xí)所的后續(xù)機(jī)構(gòu)　　一 司法儲才館的設(shè)置及其發(fā)展變化　　二 運(yùn)作實(shí)況考察第三章 選任機(jī)制——任用與升轉(zhuǎn)　第一節(jié) 法院改組前后司法官選任標(biāo)準(zhǔn)的變更　　一 法院改組時期司法官的選任辦法　　二 司法官的甄拔考驗：考試任用之先導(dǎo)　　三 回避辦法實(shí)施后的逐次抽換　第二節(jié) 考試任用標(biāo)準(zhǔn)的確定與任用程序的定型　　一 任用標(biāo)準(zhǔn)：考試任用及其變通　　二 任用程序：從序補(bǔ)試署薦署到實(shí)任　第三節(jié) 遷調(diào)與晉升　　一 遷調(diào)的隨意性　　二 依次升遷第四章 激勵機(jī)制——考核與獎懲　第一節(jié) 司法官之考績與考核　　一 制度規(guī)范的演進(jìn)　　二 考核實(shí)況剖析　第二節(jié) 司法官之獎勵與懲戒　　一 獎勵：獎有功、勵勤勞?　　二 懲戒：懲處與保障，孰輕孰重?　第三節(jié) 司法官之職業(yè)道德規(guī)范　　一 業(yè)內(nèi)活動方面的道德規(guī)范　　二 業(yè)外活動方面的道德規(guī)范　　三 個人操守方面的道德規(guī)范第五章 保障機(jī)制——物質(zhì)待遇與職權(quán)保障　第一節(jié) 司法官之物質(zhì)保障：規(guī)定與背離　　一 物質(zhì)保障的立法分析　　二 司法官生存狀態(tài)透視　　三 物質(zhì)保障欠缺之后果　第二節(jié) 司法官之職業(yè)保障：設(shè)想與變異　　一 職業(yè)保障的制度依據(jù)　　二 制度的初步實(shí)施　　三 實(shí)踐中的流變第六章 北京民國政府司法官制度評價　第一節(jié) 績效與價值　　一 模仿西法，創(chuàng)建新制　　二 超越晚清，影響后來　　三 造就人才，改良司法　第二節(jié) 缺憾與不足　　一 急功近利，短期粉飾　　二 立法粗糙，內(nèi)容闕如　　三 執(zhí)行不力，目的未達(dá)　第三節(jié) 影響司法官制度建設(shè)的諸因素　　一 動蕩的政治環(huán)境　　二 惡劣的經(jīng)濟(jì)狀況　　三 參照源存在的問題主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：一清末司法改革與法官制度的萌芽籌建各級審判、檢察廳是司法獨(dú)立在清末的初步實(shí)踐。早在光緒三十三年二月（1907年3月），天津各級審判廳相繼創(chuàng)辦。同年五月，清廷下令各省分期籌設(shè)審判廳，以實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，并讓京師和東三省先行開辦，還選擇直隸和江蘇兩省先行試辦，再向全國逐漸推廣。光緒三十四年八月初一日（1908年8月27日），憲政編查館與資政院在奏請頒行《欽定憲法大綱》時，附有“議院未開之前逐年籌備事宜清單”，提出九年預(yù)備立憲期內(nèi)逐年應(yīng)行籌備事宜，其中提及從第二年起，由法部和各省督撫開始籌辦各省省城審判廳，第六年各級審判廳一律成立。該清單成為法部和各省在九年預(yù)備立憲期間籌辦各級審判廳的指導(dǎo)。在籌設(shè)審檢廳過程中，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是審檢廳的人事問題，對于已經(jīng)成立或即將成立的各廳推事、檢察官，如何選拔任用、考核獎懲以及提供保障等，成為清廷不可回避的問題。模仿西方國家建立一套法官制度，勢在必行。按照清末官制，法部主管司法行政，在籌建法官制度過程中起到不可或缺的作用。根據(jù)光緒三十四年（1908年）憲政編查館奏請的“議院未開之前逐年籌備事宜清單”這一總規(guī)劃，中央各部紛紛籌劃本部應(yīng)行籌辦事項，并擬訂具體辦法奏進(jìn)。法部于宣統(tǒng)元年二月二十七日（1909年4月17日）奏進(jìn)《統(tǒng)籌司法行政事宜分期辦法折并單》，提出了本部在預(yù)備立憲期內(nèi)逐年籌備事宜，并對籌建法官制度做出一個宏觀規(guī)劃。

后記

歷經(jīng)兩年多的寫作，書稿終于完成。在電腦上敲上“后記”兩字的時刻，不僅心潮起伏，感慨萬千。筆者天資駑鈍，在寫作過程中不敢有絲毫懈怠，尤其是選題確定后，為了盡可能占有豐富翔實(shí)的文獻(xiàn)資料，遍訪了國家圖書館、天津圖書館、中國第一歷史檔案館、第二歷史擋案館以及南開大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等京津高校圖書館的古籍閱覽室和善本書庫。另外，從本書的選題到資料的收集，直至本書的寫作，都竭盡所能。盡管如此，如果沒有廣大師友的大力支持和幫助，我也不可能完成這本書的寫作?！侗本┟駠痉ü僦贫妊芯俊芬粫窃谖也┦空撐幕A(chǔ)上完成的，因此，本書的問世，首先要感謝導(dǎo)師劉景泉教授。2004年，導(dǎo)師為我提供了在南開大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會，使我有幸在南開濃郁的學(xué)術(shù)氛圍中不斷開拓自己的視野，提升自己認(rèn)識問題和分析問題的能力。本書的寫作，更是凝結(jié)著導(dǎo)師的心血，從題目的選擇、框架的搭建、資料的收集、字句的斟酌直至標(biāo)點(diǎn)的運(yùn)用都離不開導(dǎo)師的精心指點(diǎn)。還要感謝張靜教授、江沛教授，他們在開題時提出的許多寶貴意見，對于我完善該書是彌足珍貴的。姬麗萍、紀(jì)亞光兩位老師的博士論文，對于開闊我的寫作思路也提供了莫大的幫助。

編輯推薦

《北京民國政府司法官制度研究》由中國社會科學(xué)出版社出版。

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