市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究

前言

初春時節(jié)，經(jīng)山東省公共經(jīng)濟與公共政策研究基地學(xué)術(shù)委員會委員認(rèn)真甄選的、第二批5本公共經(jīng)濟學(xué)專著即將付梓問世。它們分別是納入《公共經(jīng)濟與公共政策齊魯文庫》系列的《社會捐贈及其稅收激勵研究》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需方公平性研究》、《公共衛(wèi)生體系研究——功能、資源投入和交易成本》和《公共產(chǎn)品供給主體選擇與變遷的制度經(jīng)濟學(xué)分析》以及進(jìn)入《中國公共經(jīng)濟與公共政策研究報告》（第二輯）的《市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究》。我謹(jǐn)向這幾位嶄露頭角的青年學(xué)者們表示衷心的祝賀和美好的祝福！縱觀基地資助出版的10本著作，有著如下共性：第一，選題的前沿性。作者熱切關(guān)心當(dāng)下中國發(fā)展改革中的重大公共經(jīng)濟問題，密切關(guān)注國際公共經(jīng)濟學(xué)研究前沿，或選擇較為具體的新農(nóng)村建設(shè)、中國農(nóng)村教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生體系、節(jié)約能源、社會捐贈、公用事業(yè)改革與監(jiān)管等為題進(jìn)行研究，或?qū)⑤^為理論化的公共品的供給效率、供給方式變遷、政府供給中的行為模式等問題作為選題進(jìn)行系統(tǒng)分析，條分縷析，絲絲入扣。第二，方法的規(guī)范性。中青年作者不僅普遍運用統(tǒng)計計量、博弈演化等現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)研究方法，還注重深入基層進(jìn)行社會訪談和問卷調(diào)查以掌握第一手資料，或嘗試在課堂之上組織社會實驗以模擬仿真不同的人類行為環(huán)境，或邀請專家組織咨詢評價以建立評價指標(biāo)體系，并學(xué)習(xí)和吸收其他學(xué)科的研究優(yōu)勢與最新進(jìn)展。整體而言，研究范式清晰，分析方法規(guī)范。第三，觀點的創(chuàng)新性。前沿選題與科學(xué)方法的結(jié)合，加之作者的勤懇努力，一并造就出這批富有創(chuàng)新的研究成果。僅就此次入選的五本專著來看，分別就稅收激勵社會捐贈的機理與效應(yīng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的需方公平性、公共衛(wèi)生服務(wù)供給中的交易費用的測算、公共產(chǎn)品主體選擇標(biāo)準(zhǔn)的理論模型以及中國市政公用事業(yè)監(jiān)管體制建設(shè)等展開了較為深入系統(tǒng)的研究，不少結(jié)論頗有新意。

內(nèi)容概要

　　2005年我們承擔(dān)了教育部社科規(guī)劃基金項目——“城鄉(xiāng)公用事業(yè)市場化改革的風(fēng)險防范與控制”，開始探討在市政公用領(lǐng)域如何正確處理政府與市場的關(guān)系，提升市政公用服務(wù)的水平，基于對市政公用事業(yè)的特性、市場化改革的本質(zhì)以及市政公用領(lǐng)域推行市場化改革的適應(yīng)性等的研究，探討如何應(yīng)對過度市場化帶來的改革風(fēng)險。在理論研究的同時，我們還進(jìn)行了大量實證調(diào)研。特別是2006年以來，我們與濟南市市政公用事業(yè)局長期合作，就如何推進(jìn)濟南市市政公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究。濟南市市政公用事業(yè)近些年來進(jìn)行了卓有成效地改革，他們直面發(fā)展中存在的問題，著力推進(jìn)競爭機制的引入和政府監(jiān)管體系的完善，并不斷探索提升市政公用服務(wù)的新路徑，進(jìn)行了大量的制度和機制的創(chuàng)新。當(dāng)然改革中也遇到了許多體制和制度上的障礙和問題。對濟南市市政公用事業(yè)發(fā)展的實證研究，為我們在更高層面上探討我國市政公用事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的資料和分析依據(jù)。通過研究我們認(rèn)為，市政公用事業(yè)的發(fā)展事實上有賴于社會多元力量的共同參與，有賴于一種復(fù)合式的制度安排。市政公用事業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持以公眾利益為導(dǎo)向，在引入市場機制的過程中應(yīng)強化政府責(zé)任，積極倡導(dǎo)公眾參與，建立政府、市場和社會的良性互動關(guān)系，以此不斷提升市政公用事業(yè)的供給效率和服務(wù)水平?！　”緯譃檠芯靠倛蟾婧头謭蟾鎯刹糠??？倛蟾婀卜炙恼?，在系統(tǒng)梳理中西方市政公用事業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，集中分析了我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)治理模式的弊端和片面強調(diào)市場化改革出現(xiàn)的問題，提出了重構(gòu)政府一市場一社會關(guān)系，實施合作治理的理論，并就實現(xiàn)的路徑和對策進(jìn)行了探討。最后報告在強調(diào)市政公用事業(yè)發(fā)展需要多元主體參與的前提下，指出應(yīng)突出政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、公正的政府監(jiān)管機制以防范市場風(fēng)險，這也是本報告的落腳點。報告對政府監(jiān)管的理論、內(nèi)容和路徑進(jìn)行了較為系統(tǒng)地分析。分報告由六部分組成，在主報告的理念和相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，選擇濟南市市政公用事業(yè)為實證分析對象，從公共交通、供水、污水處理、供氣、供熱、市政道路六個行業(yè)入手，詳細(xì)探討了發(fā)展中的成就和面臨的問題和困難，從政府監(jiān)管機制的完善、事業(yè)單位改制、企業(yè)經(jīng)營效率的提高、公共服務(wù)提升等方面，提出了建設(shè)性的思路和對策。另外，為便于國際交流，我們將報告的主要內(nèi)容翻譯成英文，并納入本書一同出版。

作者簡介

曹現(xiàn)強，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長，山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所所長。主要從事行政管理理論、公共政策、城市管理等的教學(xué)與科研。先后承擔(dān)了“城鄉(xiāng)公用事業(yè)市場化中的風(fēng)險防范與控制”、“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的公共政策研究”、“中小企業(yè)自助組織研究”等國家和省部級項目。已出版《當(dāng)代英國公共服務(wù)改革研究》、《當(dāng)代西方行政管理體制》、《公共管理學(xué)概論》等10多部著作和教材。費玉良，高級工程師，現(xiàn)任濟南市市政公用事業(yè)局黨委書記、局長，山東大學(xué)研究生合作導(dǎo)師、山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所特約研究員。曾任濟南市市政設(shè)計研究院副院長，山東省省會規(guī)劃委員會辦公室副主任、專家委員會副主任委員、秘書長，市建委總工程師、副主任。長期致力于城市建設(shè)與管理的研究與實踐，主持或參與了濟南市多項重點工程如泉城廣場、經(jīng)十路等市政道路、快速公交系統(tǒng)（BRT）等項目的規(guī)劃、建設(shè)，是國家“863”計劃項目“濟南市工況下代用燃料汽車運行考核研究”課題組組長，國家科技重大專項“水體污染控制與治理”濟南市項目主要負(fù)責(zé)人之一。王佃利，山東臨沂人，北京大學(xué)管理學(xué)博士、山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士后；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、副院長，中國行政管理學(xué)會理事。主要研究領(lǐng)域為城市管理、公共政策分析。主持參與教育部人文社科基金項目和山東省社科基金項目等多項課題的研究，出版專著《城市治理中的利益主體行為機制研究》，主編教材《公共決策導(dǎo)論》、《公共管理學(xué)概論》、《現(xiàn)代市政學(xué)》、《城市管理學(xué)》等，在《中國行政管理》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《文史哲》等核心期刊發(fā)表專業(yè)論文20余篇。

書籍目錄

主報告 市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究第一章 引論第一節(jié) 關(guān)于市政公用事業(yè)的基本認(rèn)識第二節(jié) 西方國家市政公用事業(yè)的發(fā)展與改革第三節(jié) 我國市政公用事業(yè)的發(fā)展歷程第二章 我國市政公用事業(yè)的發(fā)展模式第一節(jié) 我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)管理模式第二節(jié) 我國市政公用事業(yè)改革剖析第三節(jié) 市政公用事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式——合作治理模式第三章 市政公用事業(yè)的改革路徑與對策第一節(jié) 市政公用事業(yè)的改革目標(biāo)與原則第二節(jié) 市政公用事業(yè)改革的基本路徑第三節(jié) 市政公用事業(yè)改革的配套措施第四章 市政公用事業(yè)監(jiān)管體系的建立與完善第一節(jié) 市政公用事業(yè)監(jiān)管的理論研究第二節(jié) 市政公用事業(yè)監(jiān)管內(nèi)容分析第三節(jié) 完善市政公用事業(yè)監(jiān)管的路徑分報告 基于濟南市市政公用事業(yè)的實證研究分報告一 濟南市公交行業(yè)改革與監(jiān)管研究一、城市公交行業(yè)的基本定位和運行機制二、濟南市城市公共交通發(fā)展的基本概況三、我國現(xiàn)行公交管理體制及運營模式四、濟南市公共交通發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)五、濟南市公共交通改革與監(jiān)管分析分報告二 濟南市城市供水改革和監(jiān)管研究一、城市供水的行業(yè)特征二、國內(nèi)外供水行業(yè)改革和監(jiān)管的基本情況三、濟南市供水行業(yè)的改革四、濟南市供水行業(yè)的監(jiān)管分報告三 濟南市污水處理行業(yè)改革和監(jiān)管一、城市污水處理行業(yè)的基本特征二、我國污水處理行業(yè)市場化改革的狀況三、濟南市污水處理行業(yè)市場化改革概況四、建立規(guī)范的城市污水處理市場化制度五、完善城市污水處理行業(yè)監(jiān)管體系六、污水資源化與濟南市城市水業(yè)統(tǒng)一管理分報告四 濟南市集中供熱改革與監(jiān)管研究一、城市集中供熱行業(yè)特性及其業(yè)務(wù)類型分析二、我國城市集中供熱改革與監(jiān)管經(jīng)驗借鑒三、濟南市集中供熱現(xiàn)狀分析四、濟南市集中供熱改革探討五、濟南市集中供熱監(jiān)管分析分報告五 濟南市燃?xì)庑袠I(yè)改革與監(jiān)管研究一、城市燃?xì)庑袠I(yè)的基本特征二、我國其他城市燃?xì)庑袠I(yè)改革的經(jīng)驗借鑒三、濟南市燃?xì)庑袠I(yè)改革分析四、濟南市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制的構(gòu)建五、濟南市燃?xì)庑袠I(yè)政府監(jiān)管的重點分報告六 濟南市城市道路養(yǎng)護(hù)改革與監(jiān)管研究一、城市道路養(yǎng)護(hù)的特征分析二、濟南市城市道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀三、濟南市城市道路養(yǎng)護(hù)管理問題分析四、濟南市城市道路養(yǎng)護(hù)管理機制的改革探討五、濟南市城市道路養(yǎng)護(hù)市場化改革探討參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：利益的表達(dá)是利益主體對自身利益的類型、訴求、強度和妥協(xié)度進(jìn)行陳述并發(fā)揮影響力的過程，通過一整套制度化的表達(dá)機構(gòu)和表達(dá)渠道，確定在整個市政公用事業(yè)利益格局中的博弈地位，為實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和整合做基礎(chǔ)。在市政公用事業(yè)治理的利益表達(dá)的環(huán)節(jié)中，政府堅持和維護(hù)市政公用事業(yè)的普遍性，實現(xiàn)對弱勢利益的扶持和保障，確保社會多元利益的平等表達(dá)。在此需要說明的是，合作治理強調(diào)政府主導(dǎo)性作用，在合作機制始終發(fā)揮主導(dǎo)性責(zé)任和影響力。在利益表達(dá)的環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對弱勢利益的扶持和保障，搭建其利益訴求表達(dá)的平臺，確保社會多元利益的平等表達(dá)，如通過建立機構(gòu)、管道并支持非營利組織發(fā)展，通過公共話語權(quán)力、媒體、公共輿論、上訪等一系列方式。在法團主義談到的對利益集團的承認(rèn)中，合作治理與其存在著差別。合作治理理論認(rèn)為，利益集團的代表性是不充分和動態(tài)的。某一利益集團不可能也不會永遠(yuǎn)的完全的代表某一群體或部分利益——利益本身是動態(tài)和變化的；利益集團在區(qū)域和領(lǐng)域?qū)用娲嬖诰窒扌?，不能窮盡所有；現(xiàn)實中利益分化的“枝蔓化”使得利益集團的代表性越來越不足。因而，對于利益的考察，必須與實踐的特殊事項相結(jié)合，確立利益所依附的載體和環(huán)境。3.市政公用事業(yè)中的利益整合。市政公用事業(yè)合作治理的核心是建立多元利益的“協(xié)商、合作和伙伴關(guān)系”，形成對社會各主體的整合。首先，市政公用事業(yè)強調(diào)各利益主體的合作，在具體實踐中，合作是一種交換關(guān)系，其動力是通過資源交換和利益合作的網(wǎng)絡(luò)化通道，實現(xiàn)各利益主體的相互獲益，進(jìn)而完成對公共利益的增進(jìn)。

編輯推薦

《市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究(中英文版)》：中國公共經(jīng)濟與公共政策研究報告(第二輯)、教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目、濟南市市政公用事業(yè)局重點研究項目。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管研究 PDF格式下載

---