行政法與行政訴訟法

前言

中國是一個具有悠久歷史和燦爛文化的國度。在數(shù)千年傳承不輟的中國傳統(tǒng)文化中，尚法、重法的精神一直占有重要的位置。中國古代雖然被看成是崇尚“禮治”的社會、“人治”的世界，如《禮記·禮運》所說：“圣人之所以治人七情，修十義，講信修睦，尚辭讓，去爭奪，舍禮何以治之？”但從《法經(jīng)》到《唐律疏議》、《大清律例》等數(shù)十部成文法典的存在，充分說明了成文制定法在中國古代社會中的突出地位，只不過這些成文法所體現(xiàn)出的精神旨趣與現(xiàn)代法律文明有較大不同而已。時至20世紀(jì)初葉，隨著西風(fēng)東漸，中國社會開始由古代文化文明和傳統(tǒng)社會體制向近現(xiàn)代文明過渡，建立健全的、符合現(xiàn)代理性精神的法律文化體系方成為現(xiàn)代社會的共識。正因為如此，近代以來在西方和東方各主要國家里，伴隨著社會變革的潮起潮落，法律改革運動也一直呈方興未艾之勢。法律的進(jìn)步和法制的完善，一方面取決于社會的客觀條件和客觀需要，另一方面也取決于法學(xué)研究的深入和法律教育的發(fā)展。而法治觀念的普及、法治素質(zhì)的培養(yǎng)則有賴于法學(xué)教育和法學(xué)人才的培養(yǎng)。中國古代社會素有法律研究和法學(xué)教育的傳統(tǒng)。先秦時期，“百家爭鳴”，商鞅、韓非好“刑名之學(xué)”。逮至秦漢，律學(xué)濫觴。秦朝“以吏為師”。中國傳統(tǒng)律學(xué)的勃興始自漢代。自一代碩儒董仲舒開“引經(jīng)注律”之先河，律學(xué)遂成為一門顯學(xué)。南齊崔祖思曰：“漢末治律有家，子孫并世其業(yè)，聚徒授課，至數(shù)百人。”（《南齊書·崔祖思傳》）東漢以后，律學(xué)不限于律文的語義注釋和儒經(jīng)考據(jù)，領(lǐng)域拓展至法典名詞術(shù)語和編纂體例。西晉張斐、杜預(yù)將中國古代律學(xué)發(fā)揮到私家注律之空前高度——“張律、杜律”為國家認(rèn)可，具有法律效力。魏晉以后，律家流派紛呈，至唐而集大成。《唐律疏議》之“疏議”為傳統(tǒng)中國律學(xué)之完備結(jié)晶。自宋至元，律學(xué)漸至衰落，直至清末西方外來法律文化的傳入。

內(nèi)容概要

教材建設(shè)工作是整個高職高專教育教學(xué)工作中的重要組成部分。改革開放以來，在各級教育行政部門、學(xué)校和有關(guān)出版社的共同努力下，各地已出版了一批高職高專教育教材。但從整體上看，具有高職高專教育特色的教材極其匱乏，不少院校尚在借用本科或中專教材，教材建設(shè)仍落后于高職高專教育的發(fā)展需要。為此，1999年教育部組織制定了《高職高專教育基礎(chǔ)課程教學(xué)基本要求》（以下簡稱《基本要求》）和《高職高專教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格》（以下簡稱《培養(yǎng)規(guī)格》），通過推薦、招標(biāo)及遴選，組織了一批學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、實踐能力強(qiáng)的教師，成立了“教育部高職高專規(guī)劃教材”編寫隊伍，并在有關(guān)出版社的積極配合下，推出一批“教育部高職高專規(guī)劃教材”。    “教育部高職高專規(guī)劃教材”計劃出版500種，用5年左右時間完成。出版后的教材將覆蓋高職高專教育的基礎(chǔ)課程和主干專業(yè)課程。計劃先用2～3年的時間，在繼承原有高職、高專和成人高等學(xué)校教材建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，充分汲取近幾年來各類學(xué)校在探索培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才方面取得的成功經(jīng)驗，解決好新形勢下高職高專教育教材的有無問題；然后再用2～3年的時間，在《新世紀(jì)高職高專教育人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革與建設(shè)項目計劃》立項研究的基礎(chǔ)上，通過研究、改革和建設(shè)，推出一大批教育部高職高專教育教材，從而形成優(yōu)化配套的高職高專教育教材體系。    “教育部高職高專規(guī)劃教材”是按照《基本要求》和《培養(yǎng)規(guī)格》的要求，充分汲取高職、高專和成人高等學(xué)校在探索培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才方面取得的成功經(jīng)驗和教學(xué)成果編寫而成的，適用于高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、成人高校及本科院校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院和民辦高校使用。

作者簡介

胡錦光，男，漢族，1960年2月生，安徽黃山市人。法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，公共政策研究院副院長，國家重點學(xué)科——中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主任，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心中國憲法研究所所長。劉飛宇，男，法學(xué)博士，副教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院憲政與行政法治研究中心主任助理，北京重光律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，主要研究方向為基本權(quán)利、行政信息公開制度、行政聽證程序、行政處罰等。

書籍目錄

第一章  行政法概述  第一節(jié)  行政  第二節(jié)  行政法  第三節(jié)  行政法律關(guān)系  第四節(jié)  行政法的淵源與分類  第五節(jié)  行政法的基本原則第二章  行政主體  第一節(jié)  行政主體概述  第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)  第三節(jié)  被授權(quán)的組織和受委托的組織  第四節(jié)  公務(wù)員  第五節(jié)  行政相對人第三章  行政行為概述  第一節(jié)  行政行為的含義和特征  第二節(jié)  行政行為的分類  第三節(jié)  行政行為的內(nèi)容與效力  第四節(jié)  行政行為的成立、合法及生效  第五節(jié)  行政行為的無效、撤銷與廢止第四章  行政立法  第一節(jié)  行政立法的含義和特點  第二節(jié)  行政立法的分類  第三節(jié)  行政立法的效力  第四節(jié)  行政立法主體  第五節(jié)  行政立法的程序第五章  行政許可  第一節(jié)  行政許可概述  第二節(jié)  行政許可的基本原則  第三節(jié)  行政許可設(shè)定  第四節(jié)  行政許可實施主體  第五節(jié)  行政許可實施程序  第六節(jié)  行政許可的監(jiān)督檢查  第七節(jié)  行政許可中的法律責(zé)任第六章  行政強(qiáng)制  第一節(jié)  行政強(qiáng)制概述  第二節(jié)  行政強(qiáng)制執(zhí)行  第三節(jié)  行政即時強(qiáng)制  第四節(jié)  行政強(qiáng)制措施第七章  行政處罰  第一節(jié)  行政處罰概述  第二節(jié)  行政處罰的種類和設(shè)定  第三節(jié)  行政處罰的實施機(jī)關(guān)  第四節(jié)  行政處罰的管轄和適用  第五節(jié)  行政處罰的程序第八章  行政程序  第一節(jié)  行政程序的概念、分類和意義  第二節(jié)  行政程序的基本原則  第三節(jié)  行政程序的基本制度第九章  行政復(fù)議  第一節(jié)  行政復(fù)議的概念和原則  第二節(jié)  行政復(fù)議范圍  第三節(jié)  行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)  第四節(jié)  行政復(fù)議申請與受理  第五節(jié)  行政復(fù)議的審理、決定及其執(zhí)行第十章　行政訴訟與行政訴訟法概述　第十一章　行政訴訟的受案范圍與管理轄第十二章　行政訴訟參加人第十三章　行政訴訟程序　第十四章　行政訴訟的證據(jù)、法律適用與特殊制度第十五章　行政案件的裁判與執(zhí)行第十六章　行政賠償與行政補(bǔ)償

章節(jié)摘錄

（一）行政主體是享有國家行政權(quán)力、從事行政管理活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開來。如國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，某些行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體基于法律、法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)力，從而成為行政主體。（二）行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織這主要是指行政主體應(yīng)當(dāng)具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。另外，受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，而只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義作出，因此其不具有行政主體資格。（三）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織能否獨立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織是否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理活動，但并不承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須能夠獨立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動，獨立承擔(dān)因?qū)嵤┬姓?quán)力而產(chǎn)生的法律責(zé)任，因而行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)和受國家行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人不能成為行政主體。二.行政主體與其他相關(guān)概念的關(guān)系（一）行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系如下所述。1.行政主體主要由行政機(jī)關(guān)充當(dāng)在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)并不是唯一的行政主體，行政機(jī)關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位。2.行政機(jī)關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體如有些政府臨時設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此不能成為行政主體。同時，在民事法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以成為民事法律關(guān)系的主體；在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既可以是行政主體，也可以是行政相對人。

編輯推薦

《行政法與行政訴訟法(第4版)》是按照《基本要求》和《培養(yǎng)規(guī)格》的要求，充分汲取高職、高專和成人高等學(xué)校在探索培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才方面取得的成功經(jīng)驗和教學(xué)成果編寫而成的，適用于高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、成人高校及本科院校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院和民辦高校使用。

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