中國(guó)農(nóng)村制度變遷60年

內(nèi)容概要

　　今年是中華人民共和國(guó)成立60周年。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在這60年中經(jīng)歷了深刻的制度變革、取得了巨大的發(fā)展成就。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)充滿(mǎn)著內(nèi)憂(yōu)外患，乃至淪落為半殖民地半封建國(guó)家。在占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)停滯、經(jīng)濟(jì)凋敝、土豪劣紳當(dāng)?shù)馈⑥r(nóng)民生活困苦，成為中華民族面臨生死存亡巨大危機(jī)的縮影。從19世紀(jì)40年代起，多少仁人志士為改變國(guó)家命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行著不屈不撓的斗爭(zhēng)，但是這一理想只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國(guó)成立之后才可能真正得以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也由此發(fā)生了翻天覆地的變化。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論第一章 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度第一節(jié) 合作化與人民公社體制的建立第二節(jié) 家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立與演變第三節(jié) 穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度第二章 農(nóng)村土地管理制度第一節(jié) 建立健全耕地保護(hù)制度第二節(jié) 推進(jìn)土地征收制度改革第三節(jié) 農(nóng)村宅基地制度的演變與改革完善第四節(jié) 改革農(nóng)村集體建設(shè)用地制度第三章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)制度第一節(jié) 改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系的建立第二節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)制度的逐步完善第三節(jié) 加快健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系第四章 糧食流通制度第一節(jié) 糧食統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的建立與調(diào)整第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制第五章 農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易制度第一節(jié) 外貿(mào)管制的形成及改革前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第二節(jié) 外貿(mào)體制改革與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第三節(jié) 農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易展望第六章 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度第一節(jié) 改革前農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第二節(jié) 農(nóng)村改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策法規(guī)演變第四節(jié) 形成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局第七章 農(nóng)村財(cái)稅制度第一節(jié) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村財(cái)稅第二節(jié) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的顯現(xiàn)和加重第三節(jié) 從農(nóng)村稅費(fèi)改革到公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村第四節(jié) 大力加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)第八章 農(nóng)村金融制度第一節(jié) 改革前的農(nóng)村金融體系的建立與演變第二節(jié) 改革開(kāi)放后專(zhuān)業(yè)銀行體制下的農(nóng)村金融發(fā)展第三節(jié) 銀行業(yè)商業(yè)化轉(zhuǎn)型與農(nóng)村金融的改革探索第四節(jié) 農(nóng)村金融體制改革展望第九章 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展制度第一節(jié) 改革前的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展制度第二節(jié) 改革后農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展制度的演變第三節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)第十章 鄉(xiāng)村治理制度第一節(jié) 改革前的鄉(xiāng)村治理制度第二節(jié) 改革以來(lái)的“鄉(xiāng)政村治”第三節(jié) 探索新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度　　第一節(jié)　合作化與人民公社體制的建立　　一、土地改革實(shí)現(xiàn)了地權(quán)的平均分配　　在新中國(guó)成立之前，中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)存在著幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，土地實(shí)行私有制，但土地所有權(quán)的分布不平衡，少數(shù)地主占有較多的土地，而多數(shù)農(nóng)民只占有較少的土地；第二，農(nóng)民以家庭為單位，以自有或租佃來(lái)的土地實(shí)行規(guī)模細(xì)小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；第三，在家庭經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)相結(jié)合，以綜合利用農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品和充裕的勞動(dòng)力，農(nóng)民生產(chǎn)和生活的必需品自給程度較高；第四，市場(chǎng)關(guān)系發(fā)育較早，剩余農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交換、土地的買(mǎi)賣(mài)和勞動(dòng)力的流動(dòng)等，都比較自由?！　⊥恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的占有關(guān)系。在中國(guó)歷史上，土地的分散與集中一直是一個(gè)重大問(wèn)題，其循環(huán)幾乎與歷代王朝興衰的循環(huán)相一致。到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革前，中國(guó)農(nóng)村的地權(quán)分配正處于極不均衡的狀態(tài)，占總?cè)丝诓坏?％的地主占有了近40％的耕地，并且在質(zhì)量上以上等地、水田居多。新中國(guó)成立前后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)行了土地改革，特別是1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，標(biāo)志著土地改革的全面展開(kāi)。到1953年春，除一些決定暫不進(jìn)行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)外，中國(guó)大陸的土改已基本完成。這一改革有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地分配的均等化，關(guān)于土地改革前后農(nóng)村各階層的土地占有情況請(qǐng)參見(jiàn)表1-1?！　⊥恋馗母锸箯V大無(wú)地農(nóng)民獲得了土地，極大地調(diào)動(dòng)了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。但應(yīng)該看到，土地改革并沒(méi)有消滅農(nóng)村土地的私有制，而是通過(guò)平均地權(quán)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的普通農(nóng)民的理想。因此從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的角度看，在新中國(guó)成立的初期，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)并未發(fā)生重大的變化，只是消滅了土地的地主所有制及由此形成的土地的租佃關(guān)系，使廣大農(nóng)民都變成了自耕農(nóng)?！　《?、集體經(jīng)濟(jì)的分步確立　?。ㄒ唬┩恋馗母锖筠r(nóng)村出現(xiàn)的新情況　　隨著1953年春土地改革的基本完成，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)逐漸趨于安定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開(kāi)始迅速恢復(fù)，但很快又出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)間“兩極分化”的趨勢(shì)。“兩極分化”是指當(dāng)時(shí)一小部分經(jīng)濟(jì)上升較快的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始買(mǎi)地、雇工、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，而另一部分因種種原因變得生活困難的農(nóng)戶(hù)則開(kāi)始賣(mài)地、借債和受雇于他人，農(nóng)村中的貧富分化正在悄悄地拉開(kāi)。例如，根據(jù)當(dāng)時(shí)中共山西省忻縣地委關(guān)于143個(gè)村42215戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查報(bào)告，已有19.5％的農(nóng)戶(hù)（8253戶(hù)）出賣(mài)土地，共賣(mài)地39912畝，主要原因有生產(chǎn)生活困難、遇有疾病或?yàn)?zāi)害等。　　如果說(shuō)農(nóng)村貧富分化僅僅是一個(gè)苗頭的話，更加引起當(dāng)時(shí)決策者擔(dān)憂(yōu)的是農(nóng)民普遍想走舊式富農(nóng)道路的心態(tài)。土地改革使農(nóng)民獲得了夢(mèng)寐以求的土地，他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨表示真誠(chéng)的擁護(hù)，但由于受幾千年的傳統(tǒng)習(xí)慣影響，農(nóng)民的基本要求只是發(fā)家致富，希望自己能發(fā)展到過(guò)去富農(nóng)的狀態(tài)。但另一方面，農(nóng)民又存在著擔(dān)心，害怕發(fā)家后再被戴上剝削的帽子，因而在生產(chǎn)中投工投資很不積極。　　在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史中，王朝建立初期大多實(shí)行過(guò)某種程度的平均地權(quán)，以緩解地主階級(jí)與貧苦農(nóng)民的尖銳矛盾，恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，這并不能阻止小農(nóng)戶(hù)的破產(chǎn)和大地主的形成。實(shí)行土地改革后農(nóng)村出現(xiàn)的“兩極分化”現(xiàn)象表明，防止歷史上反復(fù)發(fā)生的土地所有權(quán)從平均化到兼并、形成大地主的輪回，是新生的人民政權(quán)必須面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！　。ǘ幕ブM到初級(jí)社　　針對(duì)土地改革后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，黨中央在經(jīng)過(guò)討論后發(fā)出了開(kāi)展互助合作的號(hào)召，推行互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同時(shí)這也是黨在過(guò)渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)的一個(gè)重要組成部分，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造?！　∥覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作實(shí)踐最早開(kāi)始于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其后在抗日根據(jù)地和解放區(qū)也一直有發(fā)展。這些早期的互助合作不僅解決了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難，也為后來(lái)發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。1951年春，政務(wù)院在《關(guān)于1951年農(nóng)村生產(chǎn)的決定》中明確提出：“各地要加強(qiáng)對(duì)互助合作運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)互助組的發(fā)展與鞏固工作，并以此來(lái)達(dá)到進(jìn)一步提高生產(chǎn)的目的?！钡?951年年底，我國(guó)的互助組達(dá)到467.5萬(wàn)個(gè)，參加的農(nóng)戶(hù)達(dá)2100萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的比重為19.2％。　　隨著1951年12月15日，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》的正式下發(fā)，農(nóng)村的互助合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)始加快。在1952年一年中，全國(guó)新增農(nóng)業(yè)互助組335.1萬(wàn)個(gè)，參加的農(nóng)戶(hù)達(dá)4536.4萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的比重上升到39.9％。但在這一年的互助合作發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些單純追求完成任務(wù)指標(biāo)的傾向，一些地方甚至出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民參加互助合作組的不正常做法，造成了不良影響?！　?953年10—11月，全國(guó)第三次互助合作會(huì)議在北京召開(kāi)，在這次會(huì)議上，根據(jù)毛澤東的要求，我國(guó)農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)的中心出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，即從發(fā)展互助組為中心轉(zhuǎn)向了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，首先發(fā)展的是初級(jí)社。在此前，我國(guó)雖有部分地區(qū)試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但數(shù)量極為有限，從1953年冬開(kāi)始，初級(jí)社迅速發(fā)展。1953年12月16日，中共中央通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，在總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在發(fā)展過(guò)程中顯示出的十大優(yōu)越性后，還規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展指標(biāo)，如到1954年秋收以前，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)發(fā)展到35800個(gè)以上?！　≡谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組階段，農(nóng)民只是在具體的生產(chǎn)過(guò)程中打破了家庭的界限，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)行互助，而屬于各戶(hù)的土地并沒(méi)有合到一起，各戶(hù)土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，還是歸各戶(hù)所有，只是需根據(jù)地畝來(lái)分?jǐn)偵a(chǎn)的共同費(fèi)用，以及結(jié)算相互問(wèn)的互助費(fèi)用。這是一種不改變生產(chǎn)資料的歸屬、勞動(dòng)者通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中的協(xié)作，來(lái)解決生產(chǎn)要素分布不均勻的經(jīng)營(yíng)形式。這種形式對(duì)于一些缺乏勞動(dòng)力和耕畜的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，確實(shí)具有相當(dāng)重要的作用?！　〕跫?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況與互助組則大有不同。盡管土地屬農(nóng)戶(hù)私有的性質(zhì)并沒(méi)有改變，但加入初級(jí)社，農(nóng)戶(hù)的土地是必須以入股的形式，交由社里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的。勞動(dòng)成果也由社里統(tǒng)一分配，只是保留了入股土地的分紅，以體現(xiàn)土地所有者的權(quán)益。在這種情況下，每一塊具體耕地的產(chǎn)出狀況，與這塊耕地的所有者已經(jīng)沒(méi)有了直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所有的農(nóng)戶(hù)（社員）都必須根據(jù)合作社全部土地的繹營(yíng)狀況，決定社員的收益。從這個(gè)意義上講，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社盡管保留了農(nóng)戶(hù)土地的私有權(quán)，但農(nóng)戶(hù)實(shí)際上已經(jīng)失去了對(duì)土地的直接控制權(quán)，這是一個(gè)深刻變化?！　。ㄈ└呒?jí)社的建立和加速發(fā)展　　當(dāng)初級(jí)社在一部分地區(qū)實(shí)行了才短短的兩三年，到l955年夏季以后，一場(chǎng)以普遍建立高級(jí)社為目標(biāo)的掀起“農(nóng)村社會(huì)主義高潮”運(yùn)動(dòng)即迅速地席卷整個(gè)農(nóng)村。1955年7月31日，毛澤東同志在中共中央召集的省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人會(huì)議上否定了1953年和1955年春對(duì)合作社的兩次整頓工作，批評(píng)了主張發(fā)展合作社要穩(wěn)步前進(jìn)的同志，說(shuō)他們像小腳女人，對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)評(píng)頭品足，不適當(dāng)?shù)穆裨?，無(wú)窮的憂(yōu)慮，數(shù)不盡的清規(guī)戒律，看不到主流，犯了右傾的錯(cuò)誤。毛澤東同志認(rèn)為，農(nóng)村不久將出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)主義改造高潮。1955年12月底，毛澤東同志為《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)作序。序言中說(shuō)：1955年下半年，中國(guó)的情況起了一個(gè)根本的變化，中國(guó)的1.1億農(nóng)戶(hù)中，已有0.7億農(nóng)戶(hù)加入了半社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這件事告訴我們，只需要1956年一年，就可以基本上完成農(nóng)業(yè)方面的半社會(huì)主義的合作化。　　但由于“社會(huì)主義高潮”的席卷，農(nóng)村合作化，尤其是興辦高級(jí)社的發(fā)展速度，比毛澤東同志的估計(jì)還要快得多。到1956年2月中旬，全國(guó)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶(hù)，已占總數(shù)的85％，其中加入高級(jí)社的農(nóng)戶(hù)，已占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48％。而到1956年年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶(hù)，已占總農(nóng)戶(hù)的96.3％，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的88％。1953—1957年全國(guó)參加初級(jí)社和高級(jí)社的農(nóng)戶(hù)數(shù)請(qǐng)參見(jiàn)表1—2。不難看出，實(shí)際上只用了從l955年夏到1956年年底的一年半時(shí)間，就不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的合作化，而且基本實(shí)現(xiàn)了取消土地私有制的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的普遍化?！　霓r(nóng)戶(hù)家庭的單干，到互助組，再到初級(jí)社，這中間無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，還是勞動(dòng)成果的分配方式，顯然都發(fā)生了一系列重大的變化。但是，土地仍屬于農(nóng)民私有，這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基本制度并沒(méi)有發(fā)生變化。因此那種以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是在初級(jí)社消亡、高級(jí)社建立之后，才逐步形成的。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基本特征可以概括為：生產(chǎn)資料集體共有基礎(chǔ)上的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)、統(tǒng)一分配。在這種特征基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，一直運(yùn)行到1978年實(shí)行農(nóng)村改革，它總共運(yùn)行了約25年的時(shí)間。盡管高級(jí)社普遍建立之后不久，又迅速地在全國(guó)農(nóng)村建立了人民公社體制，但高級(jí)社的性質(zhì)和基本特征并沒(méi)有改變。因此可以說(shuō)，高級(jí)社的建立，是我國(guó)改革前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度基本形成的標(biāo)志?！　。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)　　回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的進(jìn)程，有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)。合作化體現(xiàn)了土地改革后我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，也符合我國(guó)工業(yè)化總體戰(zhàn)略的需要，但也存在急躁冒進(jìn)的問(wèn)題。在前期階段，合作化工作體現(xiàn)了漸進(jìn)和自愿的原則，以示范和幫助為主，經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社這三個(gè)既有聯(lián)系又有交叉的階段，是小農(nóng)可以接受的方式?！?/pre>








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