財(cái)政分權(quán)與中國(guó)財(cái)政體制改革

前言

　　財(cái)政分權(quán)問(wèn)題一直是各國(guó)政府高度關(guān)注的實(shí)踐熱點(diǎn)，也是相關(guān)學(xué)者致力破解的理論難題。財(cái)政分權(quán)的實(shí)質(zhì)是在合理界定各級(jí)政府職責(zé)的前提下，使政府擁有一個(gè)與其事權(quán)相匹配的財(cái)政自主權(quán)。這既有利于各級(jí)政府有責(zé)有權(quán)的實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，也有利于社會(huì)各界全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府作為。　　早在二十世紀(jì)五十年代中期毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中就精辟提出，處理好中央和地方、以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系，“這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是十分重要的問(wèn)題”，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)利，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”；“省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不等夠框得太死”。有“兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多?！笨上У氖?。囿于當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些極富卓識(shí)的遠(yuǎn)見(jiàn)并未真正落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的正確路線指引下，人們的認(rèn)識(shí)逐步深化，財(cái)政實(shí)踐不斷創(chuàng)新，但各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系不夠科學(xué)，不夠合理，不夠規(guī)范的狀況并未得到根本改變，在完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中解決這一問(wèn)題的緊迫性就進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。

內(nèi)容概要

本書(shū)以認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革為研究起點(diǎn)，以我國(guó)財(cái)政體制改革的歷程為研究主線，并把研究的重點(diǎn)放在推進(jìn)財(cái)政體制改革中應(yīng)當(dāng)如何適度分權(quán)問(wèn)題上，并據(jù)此對(duì)深化我國(guó)財(cái)政體制改革提出具有可操作性的政策建議。    財(cái)政分權(quán)一直以來(lái)都是世界各國(guó)不能回避的重要實(shí)踐問(wèn)題，也是各國(guó)理論界所關(guān)注的前沿理論問(wèn)題。世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行適度分權(quán)與適度集權(quán)相結(jié)合的多級(jí)財(cái)政體制，并且財(cái)政分權(quán)已是世界大趨勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政分權(quán)是“后福利國(guó)家”時(shí)代為低成本提供公共服務(wù)而進(jìn)行政府重組的有效工具；在發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政分權(quán)旨在掙脫治理無(wú)效、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的陷阱；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，財(cái)政分權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接結(jié)果；在拉丁美洲國(guó)家，財(cái)政分權(quán)源于人民追求民主的政治壓力；在非洲國(guó)家，財(cái)政分權(quán)主要是服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一。

作者簡(jiǎn)介

馬靜  1979年10月生，山東臨沂人。2001年7月畢業(yè)于山東財(cái)政學(xué)院財(cái)政系，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。2004年7月畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。2007年7月畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政稅收理論與政策。工作和學(xué)習(xí)期間，先后參與國(guó)家社科基金、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)等多項(xiàng)課題，在《財(cái)政研究》、《中國(guó)政府采購(gòu)》等期刊上發(fā)表論文10余篇。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論第一章  財(cái)政分權(quán)：理論探源與文獻(xiàn)評(píng)述  第一節(jié)  西方國(guó)家財(cái)政分權(quán)的歷史與現(xiàn)狀  第二節(jié)  財(cái)政分權(quán)的理論探源  第三節(jié)  文獻(xiàn)評(píng)述第二章  中國(guó)財(cái)政體制變革：從分權(quán)角度看歷史沿革  第一節(jié)  我國(guó)財(cái)政體制變革的階段劃分  第二節(jié)  “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制  第三節(jié)  “分級(jí)包干”的財(cái)政體制  第四節(jié)  分稅制財(cái)政體制改革第三章  財(cái)政體制變革的國(guó)際比較：近期的分權(quán)趨勢(shì)  第一節(jié)  成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政體制變革  第二節(jié)  轉(zhuǎn)軌國(guó)家的財(cái)政體制變革  第三節(jié)  啟示與借鑒第四章  中國(guó)財(cái)政體制改革的總體思路：實(shí)證分析與路徑選擇  第一節(jié)  中國(guó)財(cái)政體制分權(quán)程度的實(shí)證分析  第二節(jié)  中國(guó)財(cái)政體制改革的形勢(shì)和約束條件  第三節(jié)  中國(guó)財(cái)政體制改革的路徑選擇第五章  政府間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分  第一節(jié)  我國(guó)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的實(shí)證分析  第二節(jié)  政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本原則  第三節(jié)  我國(guó)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的總體思路第六章  政府間的財(cái)權(quán)配置  第一節(jié)  我國(guó)政府間財(cái)權(quán)配置的現(xiàn)實(shí)考察  第二節(jié)  理順政府間稅收權(quán)限劃分  第三節(jié)  賦予地方政府適當(dāng)?shù)陌l(fā)債權(quán)  第四節(jié)  規(guī)范政府收費(fèi)管理第七章  政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度  第一節(jié)  我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)證分析  第二節(jié)  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善第八章  政府間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)和利益補(bǔ)償  第一節(jié)  分權(quán)改革與政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)  第二節(jié)  我國(guó)政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)證分析  第三節(jié)  政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范和利益補(bǔ)償?shù)诰耪? 政府的債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)管理  第一節(jié)  我國(guó)政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)的一般分析  第二節(jié)  政府內(nèi)債及其風(fēng)險(xiǎn)管理  第三節(jié)  政府外債及其風(fēng)險(xiǎn)管理  第四節(jié)  政府或有債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)管理  第五節(jié)  地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)管理第十章  省以下財(cái)政管理體制改革  第一節(jié)  我國(guó)省以下財(cái)政管理體制改革的必要性  第二節(jié)  省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分  第三節(jié)  省以下政府間稅收劃分  第四節(jié)  省以下政府間轉(zhuǎn)移支付  第五節(jié)  省以下財(cái)政體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索結(jié)束語(yǔ)：健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　財(cái)政分權(quán)：理論探源與文獻(xiàn)評(píng)述　　第一節(jié)　西方國(guó)家財(cái)政分權(quán)的歷史與現(xiàn)狀　　無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家，還是單一制國(guó)家，都存在多級(jí)政權(quán)組織，國(guó)家的每一級(jí)政府和公共部門(mén)各有其特定的職能范圍，這種情況體現(xiàn)在財(cái)政上就是各級(jí)政府均有組織收入和安排公共支出的職能。這種多級(jí)財(cái)政管理體制或財(cái)政聯(lián)邦主義要解決的主要問(wèn)題是：各級(jí)政府之間的財(cái)政收支關(guān)系如何確定，即各種財(cái)政權(quán)力在政府間的配置問(wèn)題，也就涉及到財(cái)政體制的集權(quán)和分權(quán)程度。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，財(cái)政分權(quán)成了一個(gè)風(fēng)靡全球的話題。在工業(yè)化國(guó)家里，財(cái)政分權(quán)被視為控制公共部門(mén)擴(kuò)張、改進(jìn)公共產(chǎn)品提供服務(wù)的機(jī)制而備受推崇。在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，財(cái)政分權(quán)作為打破中央政府的集權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與績(jī)效提高的手段而受到歡迎。

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