中國空間政策與法律文件匯編

前言

　　神州系列載人飛船的成功發(fā)射和嫦娥探月計(jì)劃的順利實(shí)施，標(biāo)志著我國的空間技術(shù)日臻成熟，已經(jīng)邁入空間強(qiáng)國之列。但與這種地位極不相稱的是，我國至今還沒有一部成熟的規(guī)制外空活動(dòng)的基本法，這必然對我國未來外空活動(dòng)的規(guī)范化產(chǎn)生不利影響。因此，在借鑒國外成熟立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出一部符合中國國情的外空活動(dòng)法既是學(xué)術(shù)界多年的夙愿，又是有關(guān)主管部門在未來立法工作中應(yīng)予優(yōu)先考慮的重點(diǎn)?！　≈袊目臻g立法活動(dòng)始于20世紀(jì)80年代，但早期的立法主要是行業(yè)管理文件，缺乏對外空活動(dòng)，尤其是商業(yè)外空活動(dòng)的關(guān)注。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的80年代和90年代前期，中國的空間立法基本處于空白地帶。20世紀(jì)90年代中后期，隨著中國空間技術(shù)的迅速發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射活動(dòng)的增加，相關(guān)法律的欠缺帶來的負(fù)面影響日漸突出。在1998年新的國防科技工業(yè)委員會(huì)改組成立后，中國的空間立法逐步走上了正軌。《空間物體登記管理辦法》（2001）、《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》（2002）等在這一時(shí)期相繼出臺(tái)，此外，《關(guān)于發(fā)射外空物體涉外損害賠償責(zé)任的暫行辦法》等文件早已報(bào)送國務(wù)院審批。在原國防科工委政策法規(guī)司的支持下，《空間活動(dòng)管理?xiàng)l例》的擬訂工作已于2007年展開，中國已經(jīng)承諾加強(qiáng)外空立法工作（見聯(lián)合國文件A／AC.105／932）?！　∠啾戎?，有關(guān)空間政策的規(guī)范性文件在20世紀(jì)80年代便已大量出現(xiàn)。早期的政策性文件多具有行業(yè)指導(dǎo)特征，數(shù)量較多而規(guī)定分散，且多與國防相關(guān)。受限于保密的要求，早期的政策性文件不便公開。自20世紀(jì)90年代末期新的國防科技工業(yè)委員會(huì)成立后（目前已經(jīng)成立了工業(yè)與信息化部，在其下設(shè)立了國防科技工業(yè)局），中國的空間政策開始正式對外發(fā)布?！　榻榻B中國航天事業(yè)的發(fā)展歷程、對外交流合作以及中國航天的未來發(fā)展規(guī)劃，2000年11月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的航天》白皮書，系統(tǒng)闡述了中國的航天政策。為了進(jìn)一步適應(yīng)中國航天事業(yè)的快速發(fā)展，增進(jìn)世人對過去五年及今后一段時(shí)期中國航天事業(yè)發(fā)展的了解，2006年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室又發(fā)布了《2006年中國的航天》白皮書。這兩個(gè)白皮書構(gòu)成了中國現(xiàn)行空間立法的主要政策基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

航空航天法是北京航空航天大學(xué)法學(xué)院的重點(diǎn)特色學(xué)科。為推動(dòng)航空航天法研究，并為我國航空航天立法提供必要的理論支持，北航法學(xué)院召集本領(lǐng)域內(nèi)的各位青年專家、學(xué)者合力編寫了這套航空法與外層空間法叢書。叢書共分十冊、《中國空間政策與法律文件匯編(1997-2008)》是叢書中的～本，為中國空間政策與法律文件匯編、外層空間立法是國家重點(diǎn)管制領(lǐng)域，與航空立法一同構(gòu)成國家航空航天法律的基本方面。相關(guān)部門（中國民用航空總局等）就外層空間的法律及管理等大小事項(xiàng)頒發(fā)了千余件規(guī)范性法律文件，《中國空間政策與法律文件匯編(1997-2008)》內(nèi)容重點(diǎn)不在“求全”，而在于為讀者提供一個(gè)相對全面而準(zhǔn)確的外層空間法“概貌”。便于教學(xué)研究參考使用。

書籍目錄

第一部分　與外空活動(dòng)有關(guān)的政策文件　《中國的航天》白皮書　(國務(wù)院新聞辦公室，2000年11月)　國防科技工業(yè)民用專項(xiàng)科研管理辦法　(國防科工委、財(cái)政部，2002年8月18日)　國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要　(國家發(fā)改委、國防科工委，2004．年6月)　國防科工委關(guān)于貫徹落實(shí)《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》的通知　(國防科工委，2004．年9月23日)　國防科工委關(guān)于印發(fā)“十一五”民用遙感衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目指南的通知　(國防科工委，2006年6月20日)　“十一五”民用遙感衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目指南　《2006年中國的航天》白皮書　(國務(wù)院新聞辦公室，2006年10月)　“十一五”空間科學(xué)發(fā)展規(guī)劃　(國防科工委，2007年1月)　孫來燕就“十一五”空間科學(xué)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容答問　(國防科工委，2007年6月11日)　航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃　(國防科工委，2007年10月18日)　國防科工委關(guān)于鼓勵(lì)國內(nèi)用戶使用中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的若干意見　(國防科工委，2007年10月29日)　國防科工委關(guān)于中巴地球資源衛(wèi)星01／02／02B星國內(nèi)數(shù)據(jù)管理規(guī)則(試行版)　(國防科工委，2007年11月15日)　國家發(fā)改委、國防科工委印發(fā)關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知　(國家發(fā)改委、國防科工委，2007年11月16日)　關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見　國防科工局發(fā)布《關(guān)于在探月工程中引入競爭機(jī)制的決定》　(國防科工局，2008年12月25日)第二部分　與外空活動(dòng)有關(guān)的法律文件　空間物體登記管理辦法　(國防科工委、外交部，2001年2月8日)　中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例　(國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)，1997年10月22日發(fā)布，2002年10月15日修訂)　關(guān)于印發(fā)《軍品出口管理清單》的通知　(國防科工委，2002年11月1日)　軍品出口管理清單(節(jié)選)　中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例　(國務(wù)院，2002年8月22日)　民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法　(國防科工委，2002年11月21日)　民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可《審批程序》　(國防科工委，2002年6月20日)　香港特別行政區(qū)《外層空間條例》　(《為遵守中華人民共和國所承擔(dān)的有關(guān)發(fā)射和運(yùn)營空間物體及進(jìn)行其他外空活動(dòng)的國際義務(wù)，授予主管行政部門許可及其他權(quán)力的法令》)(1999年第55號(hào))第三部分　中國空間政策與法律問題研究　中國空間立法的評(píng)價(jià)及未來展望　關(guān)于中國空間立法的若干思考　國際外空立法的發(fā)展與我國的外空政策和立法　外層空間國內(nèi)立法的趨勢及中國的立法選擇　淺談外空法律制度存在的問題及對我國立法的建議(節(jié)選)　《登記公約》與中國的實(shí)踐——兼論中國空間物體登記立法的修改與完善　各國空間活動(dòng)損害責(zé)任立法比較與我國的選擇　China's Space Policy 　The First Administrative Regulation On Space Activities in China　A Stuay of Aerospace Legislation 0f China　National Space Legislation in Mainland China　Comments on the Chinese Space Regulations　關(guān)于未來中國外層空間(航天)活動(dòng)立法名程的探討

章節(jié)摘錄

　　——推進(jìn)航天技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)航天科技工業(yè)改革調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成國際一流的大型宇航企業(yè)。積極構(gòu)建以航天科技企業(yè)和國家科研機(jī)構(gòu)為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的航天技術(shù)創(chuàng)新體系。　　——加強(qiáng)航天活動(dòng)的科學(xué)管理。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極創(chuàng)新科學(xué)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、效益觀念，運(yùn)用系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高系統(tǒng)質(zhì)量，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合效益。　　——加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。研究制定航天活動(dòng)管理的法律法規(guī)和航天產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)航天活動(dòng)，提高依法行政水平，營造有利于航天事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境?！　　Ｕ虾教旎顒?dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。中國政府將繼續(xù)加大航天投入，同時(shí)鼓勵(lì)建立多元化、多渠道的航天投資體系，保持航天事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?！　　膭?lì)社會(huì)各界參與航天活動(dòng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體在國家航天政策指導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與航天活動(dòng)，參與空間領(lǐng)域的國際交流與合作。鼓勵(lì)衛(wèi)星經(jīng)營企業(yè)和應(yīng)用部門優(yōu)先選用國產(chǎn)衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品?！　　訌?qiáng)航天人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，注重在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，特別注重培養(yǎng)青年科技人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊(duì)伍。普及航天知識(shí)，宣傳航天文化，吸引更多優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。　　中國政府不斷加強(qiáng)對航天活動(dòng)的管理和宏觀指導(dǎo)。中國國家航天局是中華人民共和國負(fù)責(zé)民用航天管理及國際空間合作的政府機(jī)構(gòu)，履行政府相應(yīng)的管理職責(zé)?！　∥?、國際交流與合作　　中國政府認(rèn)為，外層空間是全人類的共同財(cái)富，世界各國都享有自由探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體的平等權(quán)利；世界各國開展外空活動(dòng)，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)有助于人類的安全、生存與發(fā)展，應(yīng)有助于各國人民友好合作?！　H空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需求的宣言》（《國際空間合作宣言》）中提出的基本原則。中國主張?jiān)谄降然ダ?、和平利用、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)空間領(lǐng)域的國際交流與合作。

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