中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究

前言

　　對(duì)國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的研究，是公務(wù)員制度建設(shè)，乃至我國(guó)當(dāng)前社會(huì)政治生活中具有重大實(shí)踐意義的課題。黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告都明確將“反對(duì)和防止腐敗”作為一項(xiàng)重大的“政治任務(wù)”，并將其與執(zhí)政黨的前途和國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。“反對(duì)和防止腐敗”的根本途徑在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員的“他律”和“自律”。“他律”必須立足于“制度反腐”；“自律”則有賴于國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。目前，學(xué)界針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了一系列“制度反腐”的建言和對(duì)策，這無(wú)疑是正確的。然而，如何通過(guò)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的“自律”，卻關(guān)注甚少，成為研究的空白。國(guó)家公務(wù)員是我國(guó)人才資源的重要組成部分。江澤民在北京APEC 人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上曾指出：當(dāng)今世界，人才和人的能力建設(shè)，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性的意義。加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重要、這樣緊迫。人才能力是由人才素質(zhì)決定的，人才資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該是人才素質(zhì)的建設(shè)。在人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中，人們關(guān)注得最多的是科技人才的開(kāi)發(fā)，而對(duì)在國(guó)家社會(huì)生活中扮演重要角色的公務(wù)員的人才開(kāi)發(fā)，則缺乏系統(tǒng)的研究。公務(wù)員制度是政府的行政效率和公共服務(wù)的載體，因而公務(wù)員的素質(zhì)直接決定著政府能量的“有效性”發(fā)揮。

內(nèi)容概要

我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)和今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)而言，亦應(yīng)將對(duì)國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的研究作為一個(gè)重要的研究方向，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家提升公務(wù)員素質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特點(diǎn)，提出符合實(shí)際的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的科學(xué)對(duì)策。目的是進(jìn)一步提高公務(wù)員的公共服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)能力水平，建立更加廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)新范式。本書(shū)對(duì)中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)作了科學(xué)的研究分析。

作者簡(jiǎn)介

李和中，男，回族。武漢大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)椋簢?guó)家公務(wù)員制度研究、公共部門(mén)人才資源開(kāi)發(fā)與管理。
    承擔(dān)并結(jié)題完成：《公務(wù)員素質(zhì)評(píng)價(jià)體系與公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》（國(guó)家社科基金項(xiàng)目），《公務(wù)員彈性管理模式及其運(yùn)行范式研究》（湖北省人事廳人事與人才管理重點(diǎn)科研課題），《歐美國(guó)家行政改革研究》（中共湖北省委研究室項(xiàng)目），《武漢市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)研究》（武漢市人民政府2003年晨光計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目）。主持制定：武漢市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃。科研調(diào)研報(bào)告《武漢市公務(wù)員素質(zhì)報(bào)告》獲人事部?jī)?yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)（2003年）?，F(xiàn)正負(fù)責(zé)主持國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題：“地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”。
    先后發(fā)表專業(yè)論文50余篇，出版著作9部（其中主編4部，個(gè)人專著5部），參加編寫(xiě)辭典1部（編委）。其主要代表著作有：《馬克思恩格斯國(guó)家觀概說(shuō)》（獨(dú)著）、《中國(guó)公務(wù)員制度概論》（主編）、《比較公務(wù)員制度》（獨(dú)著）、《西方國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與人事制度改革》（第一作者）、《21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員制度》（獨(dú)著）、《行政監(jiān)察學(xué)原理》（主編）、《公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理》（第一作者）、《公共部門(mén)人力資源學(xué)》、《首腦素質(zhì)啟示錄》等。

書(shū)籍目錄

前言第一章  中國(guó)古代官吏素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其考評(píng)  第一節(jié)  中國(guó)古代人才觀與官吏素質(zhì)考評(píng)觀    一、中國(guó)古代人才觀與官吏素質(zhì)考評(píng)觀的演變    二、中國(guó)古代科舉考試的人才觀與考評(píng)觀  第二節(jié)  中國(guó)古代官吏素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)    一、“以德帥才”的總要求    二、官吏素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容  第三節(jié)  中國(guó)古代官吏素質(zhì)考評(píng)方法    一、原始社會(huì)晚期的官吏素質(zhì)考評(píng)方法    二、西周官吏素質(zhì)考評(píng)方法    三、漢代官吏素質(zhì)考評(píng)方法    四、魏晉南北朝官吏素質(zhì)考評(píng)方法    五、隋唐官吏素質(zhì)考評(píng)方法    六、宋代官吏素質(zhì)考評(píng)方法    七、明清官吏素質(zhì)考評(píng)方法第二章　西方國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)要求及其測(cè)評(píng)  第一節(jié)　西方國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)要求    一、美國(guó)高級(jí)公務(wù)員的能力架構(gòu)    二、英國(guó)公務(wù)員素質(zhì)要求    三、澳大利亞公務(wù)員素質(zhì)要求    四、法國(guó)公務(wù)員素質(zhì)要求　第二節(jié)　西方國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)    一、測(cè)評(píng)觀念    二、測(cè)評(píng)管理體制    三、測(cè)評(píng)內(nèi)容    四、測(cè)評(píng)方法    五、各國(guó)公務(wù)員錄用測(cè)評(píng)概述第三章  現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)的理論與技術(shù)  第一節(jié)　現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)的基本原理    一、基本概念    二、素質(zhì)測(cè)評(píng)的基本原理  第二節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)的測(cè)量理論    一、經(jīng)典測(cè)量理論    二、概化理論    三、項(xiàng)目反應(yīng)理論　第三節(jié)　現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建    一、測(cè)評(píng)指標(biāo)的構(gòu)成    二、確定考評(píng)要素的基本方法    三、測(cè)評(píng)指標(biāo)體系建構(gòu)的步驟　第四節(jié)　現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)的主要技術(shù)    一、筆試　……第四章  中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)構(gòu)成系統(tǒng)及要素第五章  中國(guó)公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)系統(tǒng)第六章  公務(wù)員群體素質(zhì)系統(tǒng)．第七章  中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)體系第八章  中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀分析第九章  中國(guó)公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)建設(shè)第十章  中國(guó)公務(wù)員群體素質(zhì)建設(shè)結(jié)束語(yǔ)  以公務(wù)員精神引領(lǐng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　素質(zhì)測(cè)評(píng)量化，除了方便簡(jiǎn)潔的物化表述功能外，還有助于促進(jìn)測(cè)評(píng)者對(duì)素質(zhì)特征進(jìn)行細(xì)致、深入的分析與比較，有助于從大量的具體行為中抽象概括出本質(zhì)的特征和作出盡可能準(zhǔn)確的差異比較。量化的形式有：1．一次量化與二次量化；一次量化是進(jìn)行直接量化或一次性完成的量化；二次量化是對(duì)素質(zhì)測(cè)評(píng)的對(duì)象進(jìn)行間接的定量刻畫(huà)即先定性描述后再定量刻畫(huà)的量化形式或指整個(gè)的素質(zhì)測(cè)評(píng)量化過(guò)程要分二次計(jì)量才能完成?！　?．類(lèi)別量化和模糊量化；所謂類(lèi)別量化就是把素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)象劃分到某一事先確定的幾個(gè)類(lèi)別中去，然后每個(gè)類(lèi)別均賦以不同的數(shù)字。這種素質(zhì)測(cè)評(píng)類(lèi)別量化的特點(diǎn)是，每個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象屬于且僅屬于一個(gè)類(lèi)別，不能同時(shí)屬于兩個(gè)以上的類(lèi)別。量化在這里是一種符號(hào)性的形式量化，“分?jǐn)?shù)”在這里只起符號(hào)作用，無(wú)大小之分。模糊量化則要求把素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)象同時(shí)劃分到事先確定的每個(gè)類(lèi)別中去，根據(jù)該對(duì)象的隸屬程度分別賦值。這種測(cè)評(píng)模糊量化的特點(diǎn)是，每個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象同時(shí)且必須歸屬到每個(gè)類(lèi)別中，量化值一般是不大于l的正數(shù)，是一種實(shí)質(zhì)性量化。由此可見(jiàn)，模糊量化的測(cè)評(píng)對(duì)象是那些分類(lèi)界限無(wú)法明確，或測(cè)評(píng)者認(rèn)識(shí)模糊和無(wú)法把握的素質(zhì)特征；類(lèi)別量化的測(cè)評(píng)對(duì)象則是那些界限明確且測(cè)評(píng)者能完全把握的素質(zhì)特征?！　?．順序量化、等距量化和比例量化。順序量化一般是先依據(jù)某一素質(zhì)特征或標(biāo)準(zhǔn)，將所有的素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)象兩兩比較排成序列，然后給每個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象一一賦值以相應(yīng)的順序數(shù)值。等距量化則比順序量化更進(jìn)一步，它不但要求素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)象的排列有強(qiáng)弱、大小、先后等順序關(guān)系，而且要求任何兩個(gè)素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)象間的差異相等，然后在此基礎(chǔ)上才給每個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象一一賦值。

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