公共行政學(xué)

前言

在當(dāng)今社會，理論和實踐的發(fā)展都表明，政府的良好施政已經(jīng)成為社會進(jìn)步的標(biāo)志，完成國家發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)公民政治經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，都依賴于公共行政對公共責(zé)任的擔(dān)負(fù)和對高水平績效的追求。時至今日，公共官僚體系的自我革新、治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、公共服務(wù)水平的提升，更是成為施政革命的主題。公共行政與公共事務(wù)是一個讓人感到既熟悉又陌生的世界，認(rèn)識公共行政與公共事務(wù)世界及其變化發(fā)展的規(guī)律，是積累公共行政學(xué)知識經(jīng)久不衰的動力。這本《公共行政學(xué)》教材，通過對本學(xué)科知識傳統(tǒng)和變革的梳理，以一系列新的范疇和視角，展示了對公共事務(wù)世界最新的認(rèn)識成果。其中，既有對民主與官僚、角色與職能等經(jīng)典知識議題力求準(zhǔn)確深入的解釋，又有較多篇幅闡釋民主治理中公共問責(zé)、跨域治理、績效衡量等新穎的議題。因此，可以說這是一本立足于公共行政學(xué)基礎(chǔ)與前沿而精心編撰的，以專題研究為特色的研究性講義。伴隨國內(nèi)公共行政學(xué)研究的發(fā)展和學(xué)術(shù)積累，具備了完成這樣一本教材編寫的條件，作為一種總結(jié)和提升，本教材著力突出和關(guān)注了以下幾點：第一，深化對象。本教材在對公共行政學(xué)對象有新的、更合理的理解基礎(chǔ)上構(gòu)建專題編撰體系，將公共行政學(xué)看成是以公共行政體系及其運(yùn)行為研究對象的，是在研究行政體系及其運(yùn)行機(jī)制的過程中尋找優(yōu)化國家與社會公共事務(wù)管理途徑的科學(xué)，公共行政體系及其運(yùn)行機(jī)制就是公共行政學(xué)的研究內(nèi)容。第二，突出發(fā)展。正如學(xué)界所說，公共行政學(xué)的研究內(nèi)容始終具有對人類在社會治理實踐中所形成的價值、思想和穩(wěn)定的知識給予回應(yīng)的性質(zhì)，因此本教材突出了民主治理在公共行政知識體系中的主導(dǎo)地位，關(guān)注了公共行政的法律和倫理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建立在公共價值基礎(chǔ)上的后官僚制思想對公共行政的重構(gòu)效應(yīng)。第三，優(yōu)化內(nèi)容。盡管公共行政研究一百多年來的核心主題基本沒有什么變化，但在政府權(quán)力來源及責(zé)任的實現(xiàn)（法律與倫理視角）、政府的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式（政府機(jī)構(gòu)之間及其財政的動靜態(tài)關(guān)系）、政府的治理工具（政策的制定與執(zhí)行）以及政府內(nèi)外部的管理（公共組織管理、人事管理、預(yù)算管理及對外關(guān)系管理）等方面的內(nèi)容卻一直在變，構(gòu)成了最近20多年來世界各國行政改革浪潮的重要議題。本教材將概述公共行政知識的存量、分析增量，處理好基本主題和具體議題之間的動態(tài)關(guān)系。

內(nèi)容概要

公共組織的運(yùn)作和績效，是決定公共事務(wù)良善治理能否成功的關(guān)鍵要素。本書從公共行政體系、公共行政資源、公共行政過程、公共行政價值以及公共行政知識發(fā)展等方面，全面敘述和分析公共行政學(xué)的基本概念、理論與實務(wù)；通過對公共行政學(xué)學(xué)科知識傳統(tǒng)和變革的梳理，以一系列新的范疇和視角，展示公共事務(wù)世界最新的認(rèn)識成果，既有對民主與官僚、角色與職能等經(jīng)典知識系統(tǒng)的準(zhǔn)確解釋，又安排較多篇幅闡釋民主治理中公共問責(zé)、跨域治理、績效衡量等新穎的議題。本書注意吸取近年來相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，在內(nèi)容和體系上具有一定的創(chuàng)新性、前瞻性和現(xiàn)實意義；每章后附關(guān)鍵名詞與術(shù)語、拓展閱讀、問題與思考以及建議閱讀書目等，有助于增強(qiáng)教學(xué)效果。本書是一本立足于公共行政基礎(chǔ)與前沿而精心編撰的全新的研究性教材，可供高等院校政治學(xué)與公共管理類專業(yè)本科和研究生教學(xué)使用，也可供黨政干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)參考。

書籍目錄

第一章  公共行政學(xué)的范圍與目標(biāo)第二章  公共行政環(huán)境第三章  公共行政職能第四章  公共行政組織第五章  公共人事管理第六章  公共預(yù)算第七章  公共信息資源管理第八章  決策管理第九章  執(zhí)行管理第十章  績效管理第十一章  行政倫理第十二章  行政法治第十三章  公共問責(zé)第十四章  公共危機(jī)管理第十五章  公共部門公眾關(guān)系管理第十六章  公共行征服際關(guān)系管理第十七章  公共行政學(xué)理論范式及公共行政模式后記

章節(jié)摘錄

插圖：而之所以作出這樣的劃分，則完全是以行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系為判斷依據(jù)的，“封閉模型的建立基于這種認(rèn)識，即認(rèn)為組織存在于穩(wěn)定的、常規(guī)的環(huán)境中，而開放模型則認(rèn)為，組織必然存在于一個不穩(wěn)定、充滿意外的環(huán)境中”，②綜合模型也以不確定的外部環(huán)境為研究基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)如何實現(xiàn)組織的內(nèi)部工作和外部環(huán)境關(guān)系的程式化與理性化。由此可以看出，所有的組織模型都要與外部環(huán)境之間發(fā)生生態(tài)關(guān)系，每一種組織也都有與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，離開特定的環(huán)境，組織的生存和發(fā)展就會受到抑制，“開放模型的組織很可能在穩(wěn)定的環(huán)境中死亡，而封閉模型的組織很可能在不穩(wěn)定的環(huán)境中衰亡”。③其實，行政組織與環(huán)境之間生態(tài)關(guān)系的變化也是組織理性不斷調(diào)適的過程，而這一過程實際上伴生于行政發(fā)展的整個進(jìn)程，行政組織的變革與成長也是行政發(fā)展的最直觀表現(xiàn)。作為有理性的組織結(jié)構(gòu)，行政組織會在不同階段和不同層次作出相應(yīng)的調(diào)整，以應(yīng)對外部環(huán)境的變化。亨利在談及“環(huán)境如何使組織變化”的話題時，就從生物學(xué)隱喻、理性隱喻和政治隱喻三個層面提出了三種模型，即作為有機(jī)體的組織、全知全能的組織和作為行為者的組織，為了應(yīng)對環(huán)境壓力，不同組織作出變化的方式也各不相同。④還有學(xué)者認(rèn)為，由于行政組織不同部門和層級所承擔(dān)的職能各不相同，因此不同層級與環(huán)境之間的關(guān)系也就有所不同。他們將行政組織劃分為決策層、管理層和操作層三個層級。就決策層來說，由于它所處理的是涉及全局的和長遠(yuǎn)的組織戰(zhàn)略與組織發(fā)展問題，因此環(huán)境對決策層的影響最大，且決策層針對外部環(huán)境的決策行為多為定性決策，具有較大的彈性；由于管理層在組織體系內(nèi)從事管理和協(xié)調(diào)工作，因而會受到一般社會環(huán)境和特定工作環(huán)境的雙重影響，因此對環(huán)境的適應(yīng)能力較為突出；而操作層則是在既定的決策框架內(nèi)，按照既定的程序和技術(shù)規(guī)范來處理微觀事務(wù)，所以受一般社會環(huán)境的影響有限，但不可避免地要受到特定工作環(huán)境的影響，它強(qiáng)調(diào)針對特定工作環(huán)境應(yīng)在短期內(nèi)采取適宜的行為方式和計劃執(zhí)行方法。

后記

本教材是一本研究性、講義式的專業(yè)教科書，所以并沒有涉及整個公共行政學(xué)領(lǐng)域，而是有選擇地涉及了當(dāng)今講授公共行政學(xué)必須面對的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，這種設(shè)計使得教材的研究深度在篇幅上得到了更充分的保證。本教材由南京大學(xué)行政管理系負(fù)責(zé)組織編寫，嚴(yán)強(qiáng)教授、孔繁斌教授、魏姝副教授商議了教材編寫大綱。本教材的撰寫凝聚了多位教師的心血，他們承擔(dān)了各自最擅長專題的撰寫任務(wù)：嚴(yán)強(qiáng)（南京大學(xué)，撰寫第1、16、17章）、范春輝（南京大學(xué)，撰寫第2章）、魏姝（南京大學(xué)，撰寫第3、5章）、陳志廣（南京大學(xué)，撰寫第6章）、李海濤（解放軍南京政治學(xué)院，撰寫第7章）、徐西光（南京信息工程大學(xué)，撰寫第8章）、孫昊（南京大學(xué)，撰寫第9章）、朱偉（南京大學(xué)，撰寫第10、15章）、王家峰（安徽師范大學(xué)，撰寫第11章）、徐國利（南京大學(xué)，撰寫第12章）、孔繁斌（南京大學(xué)，撰寫第13章）、朱華桂（南京大學(xué)，撰寫第14章）。按照知識邏輯和問題意識結(jié)合成若干專題的思路來撰寫這本教材，是我們的一項嘗試。本書在撰寫過程中，汲取了學(xué)術(shù)界許多有益成果，近30年來我國行政管理學(xué)科的發(fā)展和學(xué)術(shù)積淀，學(xué)界同仁先期創(chuàng)造的寶貴成果，成為撰寫本書堅實的依賴，在此誠摯感謝所有讓我們受益良多的學(xué)界同仁！然而變遷中的公共行政世界又是文明社會最“混亂的場所”，因此教材撰寫中各項粗漏之處，尚祈大家賜正。編寫這樣一本研究性的公共行政學(xué)教材，是我們的一個夙愿。能有這樣一個撰寫并得以出版的契機(jī)，要感謝高等教育出版社提供的難得機(jī)會，要感謝本書策劃編輯周亞權(quán)先生始終如一的關(guān)心；當(dāng)然，我們也十分感謝在過去的課堂上積極參與討論、激發(fā)我們想把教書這件事做得更好的每一位同學(xué)。

編輯推薦

《公共行政學(xué)》是由高等教育出版社出版的。

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