垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)

前言

　　有人類(lèi)活動(dòng)的地方就有垃圾存在，垃圾是人類(lèi)生產(chǎn)、生活過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生的副產(chǎn)品。隨著人類(lèi)在城市中的聚集，垃圾的產(chǎn)生也就具有了集聚性，從而與原有的自然凈化垃圾所需的空間分散性產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，切斷了利用自然凈化能力解決垃圾問(wèn)題的可能性。同時(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)合成了眾多自然界難以分解的化合物，增加了垃圾中不可分解垃圾的比重，提高了垃圾組分的復(fù)雜性。因此，人口在城市中的集聚，不可分解垃圾的增多。以及垃圾組分的復(fù)雜化，催生了專(zhuān)業(yè)化處理垃圾的產(chǎn)業(yè)需求。隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人類(lèi)對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高，垃圾處理事業(yè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，目前垃圾處理已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。我國(guó)在改革開(kāi)放后，工業(yè)化帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和人民生活水平的顯著提高，人均垃圾產(chǎn)量有了較大幅度的增長(zhǎng)，垃圾處理問(wèn)題已經(jīng)成為地方政府必須迫切解決的重大課題。隨著科技的進(jìn)步與土地供給的緊張，焚燒處理垃圾已經(jīng)為我國(guó)許多地方政府所重視，把它當(dāng)做未來(lái)垃圾末端處理的主要手段。然而，作為一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)盡管已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，但要實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速的發(fā)展，還有諸多問(wèn)題亟待解決。其中，垃圾焚燒處理補(bǔ)貼由于在理論上存在定位模糊、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)踐不能及時(shí)和足額支付，造成了垃圾焚燒企業(yè)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因而-是目前阻礙我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。筆者立足，焚燒產(chǎn)業(yè)中的垃圾焚燒處理補(bǔ)貼問(wèn)題，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀問(wèn)題等方面從理論上進(jìn)行深入的分析，并以此為基礎(chǔ)提出了構(gòu)建我國(guó)垃圾焚燒處理補(bǔ)貼制度、完善垃圾處理收費(fèi)制度的政策建議。

內(nèi)容概要

本書(shū)圍繞“垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一主題，得出以下六個(gè)依次遞進(jìn)的基本觀點(diǎn)：    （1）垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品包括垃圾處理服務(wù)和電力，在目前技術(shù)條件下，垃圾處理服務(wù)是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)品和基本功能，電力生產(chǎn)只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用在垃圾處理服務(wù)中的反映，是垃圾處理過(guò)程的副產(chǎn)品。    （2）在存在公共區(qū)域和高昂監(jiān)管成本的條件下，垃圾處理服務(wù)具有“非排他性”特征。居民傾向于不顧法律、法令的要求，把垃圾傾倒在公共區(qū)域。因此，從成本有效性和社會(huì)資源配置角度看，政府應(yīng)該把垃圾處理納入政府職能范圍，作為政府職能的重要組成部分。    （3）在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下，政府提供垃圾處理服務(wù)是有效的。政府是垃圾處理服務(wù)的提供者，但并不一定必須由政府直接從事垃圾處理服務(wù)，也就是說(shuō)，垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)完全可以由市場(chǎng)組織來(lái)完成。    （4）由于需要高比例的巨額固定資產(chǎn)投資，垃圾焚燒項(xiàng)目具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，加之存在高額垃圾運(yùn)輸成本以及垃圾總量的有限性，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域性自然壟斷特征。    （5）地方政府提供垃圾焚燒處理服務(wù)的合理性與垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性。自然壟斷特征決定了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)具有雙邊壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，政府是壟斷買(mǎi)方，垃圾焚燒企業(yè)是壟斷賣(mài)方。作為垃圾焚燒處理服務(wù)的價(jià)格，垃圾焚燒處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在雙方的討價(jià)還價(jià)中生成的，其高低取決于各自的議價(jià)能力。根據(jù)雙邊壟斷理論和政府決策的特殊性，目前垃圾焚燒處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象在具有合理性的同時(shí)也存在不合理的一面。    （6）我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但存在諸多問(wèn)題，其中垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一、支付不及時(shí)是阻礙這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素。政府支持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)應(yīng)該更多地傾向于構(gòu)建科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的垃圾處理補(bǔ)貼制度，其內(nèi)容應(yīng)主要包括：提高政府決策的科學(xué)性與合理性，構(gòu)建垃圾焚燒處理補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)模型，同時(shí)，通過(guò)完善垃圾處理收費(fèi)制度，拓寬垃圾焚燒處理補(bǔ)貼的渠道，解決垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口的問(wèn)題。    本書(shū)以垃圾焚燒處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為核心，著重對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)中的價(jià)格問(wèn)題展開(kāi)較為系統(tǒng)的研究，研究具有較大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

作者簡(jiǎn)介

　　金通，1974年生，浙江金華人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曾先后主持省部級(jí)課題2項(xiàng)，廳局級(jí)課題5項(xiàng)，作為主要成員參與2項(xiàng)國(guó)家級(jí)課題的研究工作，在《光明日?qǐng)?bào)》理論版、《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》、《財(cái)經(jīng)論叢》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文20佘篇。

書(shū)籍目錄

第一章　導(dǎo)言　　　　　　　　　　　　　　　　  1.1　研究的目的和意義　　　　　　　　　　　　　　　  1.2　研究方法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  1.3　研究綜述和評(píng)價(jià)　　　　　　　　　　　　　　　　    1.3.1  國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀　　　　　　　　　　　　　　    1.3.2  國(guó)內(nèi)外研究的不足　　　　　　　　　　　　　  1.4　主要內(nèi)容、研究思路與創(chuàng)新點(diǎn)  　　　　　　　　　　    1.4.1　主要內(nèi)容　　　　　　　　　　　　　　    1.4.2　研究思路　　　　　　　　　　　　　　　　    1.4.3　特色和創(chuàng)新點(diǎn)　　　　　　　　　　　　　　　  1.5　研究的不足與展望　　　　　　　　　　　　　　　第二章　垃圾處理的方式、比較與發(fā)展方向　　　　　  2.1　垃圾的概念界定　　　　　　　　　　　　　　　  2.2　垃圾處理的原則、方式與發(fā)展方向　　　　　　　　　    2.2.1　廢棄物處置的原則　　　　　　　　　　　　　    2.2.2　垃圾末端處理的方式與比較　　　　　　　　　    2.2.3　垃圾末端處理的發(fā)展方向　　　　　　　　　　  2.3　我國(guó)垃圾處理的現(xiàn)狀與問(wèn)題　　　　　　　　　　　    2.3.1　我國(guó)垃圾的組分狀況　　　　　　　　　　　　    2.3.2　垃圾處理方式及其比例　　　　　　2.3.3　我國(guó)垃圾處理中存在的問(wèn)題　　　　　　　　　　  2.4　影響垃圾焚燒處理選擇的因素　　　　　　　　　　　  2.5　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象探析　　　　　　　　　　    2.5.1  鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)　　　　　　　　　　　　    2.5.2　鄰避現(xiàn)象的基本原因　　　　　　　　　　　　　  2.6　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)　　　　　　　　　　　　    2.6.1　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則　　　　　　　　　　　　    2.6.2　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系　　　　　　　　　    2.6.3　垃圾焚燒與成本有效性　　　　　　　　　　　　　第三章　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征、產(chǎn)業(yè)屬性與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)　  3.1　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征　　　　　　　　　　　　　　    3.1.1　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品　　　　　　　　　　　　　　    3.1.2　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征　　　　　　　　　　　　    3.1.3　政府提供垃圾處理服務(wù)的合理性　　　　　　　　　  3.2　垃圾處理服務(wù)的“公用事業(yè)”特征　　　　　　　　　　　  3.3　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的“自然壟斷”屬性　　　　　　　　　　    3.3.1  自然壟斷的分析框架　　　　　　　　　　　　　　    3.3.2　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求及其對(duì)投入結(jié)構(gòu)的影響　　　    3.3.3　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模特征　　　　∥　　　　　　    3.3.4　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)自然壟斷產(chǎn)出終結(jié)點(diǎn)及其實(shí)證檢驗(yàn)　　　    3.3.5  小結(jié)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  3.4　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征　　　　　　　　　　　　　    3.4.1  產(chǎn)業(yè)組織理論的研究框架和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要性　　　　    3.4.2　垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征　　　　　　　　　　　第四章　雙邊壟斷理論與垃圾焚燒處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的形成　　  4.1　雙邊壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的一般理論　　　　　　　　　　　　　    4.1.1  雙邊壟斷及其均衡解　　　　　　　　　　　　　　　    4.1.2　議價(jià)能力及其對(duì)均衡解的影響　　　　……第五章　我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題第六章　制定和完善垃圾焚燒處理補(bǔ)貼制度第七章　垃圾焚燒處理補(bǔ)貼的籌集：完善垃圾處理收費(fèi)制度附錄：城市生活垃圾管理辦法（自2007年7月1日起施行）參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　垃圾焚燒的產(chǎn)品是垃圾最終處理和電力，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下，政府建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目的主要目的在于為社會(huì)最終處理讓地方政府極其煩惱的垃圾，鑒于此，這里只從垃圾處理角度考察垃圾焚燒的成本有效性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于垃圾焚燒的成本有效性分析實(shí)際上是回答以下兩個(gè)問(wèn)題：一是“哪些廢棄物最后進(jìn)入最終處理系統(tǒng)？”二是“進(jìn)入最后處理系統(tǒng)的垃圾處理方式是焚燒還是填埋等其他方法？”對(duì)于上述兩個(gè)問(wèn)題的解決方法就是成本有效性分析，也就是說(shuō)，對(duì)于垃圾焚燒的成本有效性分析處于兩個(gè)層面?！　「鶕?jù)本書(shū)對(duì)于垃圾的定義，生產(chǎn)生活過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)循環(huán)，達(dá)到再生利用的目的，比如，目前廢紙、廢金屬、廢塑料等廢棄物都能夠?qū)崿F(xiàn)再生利用。但是，廢棄物的再生利用無(wú)疑也需要投入成本，包括收集、分揀、預(yù)處理、加工等，其再生利用過(guò)程往往也會(huì)產(chǎn)生巨大的環(huán)境污染。同時(shí)，廢棄物再生利用所獲得的再生產(chǎn)品的銷(xiāo)售收益直接受到同質(zhì)的利用原生材料生產(chǎn)的原生產(chǎn)品價(jià)格的影響①。筆者認(rèn)為，在再生產(chǎn)品與原生產(chǎn)品使用價(jià)值完全相同的情況下，如果再生產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于原生產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，則廢棄物的再生利用就不符合成本有效性的要求，此時(shí)，這些廢棄物進(jìn)行再“生循環(huán)利用就不符合資源配置最優(yōu)化的基本目標(biāo)。因此，確定進(jìn)入最后處理系統(tǒng)的廢棄物（也就是本書(shū)所說(shuō)的垃圾）的基本標(biāo)準(zhǔn)是：物質(zhì)循環(huán)利用不符合成本有效性的廢棄物應(yīng)該最終進(jìn)人最后處理系統(tǒng)。當(dāng)然，隨著廢棄物回收利用技術(shù)的進(jìn)步、原生材料與環(huán)境資源稀缺程度的提高，成本有效性的結(jié)論往往會(huì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化。

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