新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟法制創(chuàng)新研究

前言

　　改革開放以來的30多年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深化，黨和國家對農(nóng)村的治理出現(xiàn)了政策手段向法律手段不斷轉(zhuǎn)化的趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟法治得到了加強，它在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定、保護農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但我們又不能不看到，目前的農(nóng)村法治建設(shè)無論是在思想認識還是在制度構(gòu)建上仍然存在不少問題，適應(yīng)不了深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。這主要表現(xiàn)為：農(nóng)村的法治工作仍然沒有得到普遍重視，在不少干部心目中只有政策的地位，而沒有法律的地位；農(nóng)村法制體系仍然存在缺失，無法可依的情形依舊在一定程度上存在；農(nóng)村法治建設(shè)多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法上還存在不少問題；農(nóng)民尤其是農(nóng)村干部的法治意識也普遍淡薄。這些問題的存在，在很大程度上又與農(nóng)村法律制度的不健全有著直接的關(guān)系。應(yīng)當說，新農(nóng)村建設(shè)與法制建設(shè)存在著必然的聯(lián)系，新農(nóng)村建設(shè)推動著農(nóng)村法治的發(fā)展，而農(nóng)村法治的發(fā)展又支持著新農(nóng)村建設(shè)，它們是相輔相成、缺一不可的。可以想見，離開法治保障的新農(nóng)村建設(shè)是難以成功的。由此，加強與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村法治建設(shè)就必然要成為推動農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要任務(wù)。從這個意義上說，本書對新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟法制進行創(chuàng)新研究，有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。從總體上看，目前對“三農(nóng)”問題的研究，仍然較多地是從經(jīng)濟學、社會學層面展開，從法治層面展開的研究成果仍然相對較少。就此而言，本書也可以在一定程度上促進對農(nóng)村法治建設(shè)的研究。

內(nèi)容概要

　　《新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟法制創(chuàng)新研究》對新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟法制進行創(chuàng)新研究，有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。從總體上看，目前對“三農(nóng)”問題的研究，仍然較多地是從經(jīng)濟學、社會學層面展開，從法治層面展開的研究成果仍然相對較少。就此而言，《新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟法制創(chuàng)新研究》也可以在一定程度上促進對農(nóng)村法治建設(shè)的研究。

書籍目錄

第一章 新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟法制理念轉(zhuǎn)變一、從穩(wěn)定理念轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展理念二、從保障理念轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念三、從政府主導(dǎo)理念轉(zhuǎn)向多元主體共同參與理念四、從非均衡發(fā)展理念轉(zhuǎn)向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理念第二章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村經(jīng)營制度的創(chuàng)新一、我國農(nóng)村經(jīng)營制度的變遷及改革的路徑選擇二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新的瓶頸三、農(nóng)民組織化制度創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新的起點四、生產(chǎn)方式制度變革是農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新的核心五、配套制度建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新的保障第三章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村主體制度的創(chuàng)新一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性與主體地位的蘊涵二、新農(nóng)村法制建設(shè)中以農(nóng)民主體性為視野的意義三、新農(nóng)村建設(shè)中法治保障農(nóng)民主體地位的功能評判四、新農(nóng)村建設(shè)中保障農(nóng)民主體地位的法律機制構(gòu)建五、主體性視野下農(nóng)村主體制度的完善思路第四章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村建設(shè)支持制度的創(chuàng)新一、農(nóng)村建設(shè)支持制度創(chuàng)新的原因、價值目標及原則二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持制度的創(chuàng)新——以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為視角三、農(nóng)產(chǎn)品補貼制度的創(chuàng)新四、農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度的創(chuàng)新第五章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村金融法律制度的創(chuàng)新一、我國農(nóng)村金融的基本狀況二、當下農(nóng)村金融法律制度存在的問題三、農(nóng)村金融法律制度創(chuàng)新的基本原則四、農(nóng)村金融法律制度創(chuàng)新的具體設(shè)計第六章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品市場制度的創(chuàng)新一、農(nóng)產(chǎn)品市場制度創(chuàng)新的意義二、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的創(chuàng)新三、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制度的創(chuàng)新四、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場制度的創(chuàng)新五、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場制度的創(chuàng)新第七章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新一、改革開放以來的中國農(nóng)村社會保障二、市場經(jīng)濟條件下中國農(nóng)村社會保障面臨的新形勢三、中國農(nóng)村社會保障制度改革與創(chuàng)新的總體構(gòu)思四、中國農(nóng)村社會保障制度改革與創(chuàng)新的基本制度設(shè)計第八章 新農(nóng)村建設(shè)中的糧食安全制度的創(chuàng)新——基于糧食流通的視角一、糧食市場準入法律制度的創(chuàng)新二、糧食市場秩序規(guī)制法律制度創(chuàng)新三、糧食宏觀調(diào)控法律制度創(chuàng)新第九章 新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保障機制的創(chuàng)新一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化概述二、公共財政制度：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要保障三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的途徑第十章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律保障機制的創(chuàng)新一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義二、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙——新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境資源問題三、我國農(nóng)業(yè)環(huán)境資源問題的制度根源四、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度創(chuàng)新第十一章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民民主權(quán)利保障制度的創(chuàng)新一、農(nóng)民民主權(quán)利的基本內(nèi)涵及其歷史意義二、農(nóng)民民主權(quán)利保障的制度依據(jù)、實踐探索及存在的問題三、創(chuàng)新農(nóng)民民主權(quán)利保障制度的基本原則與具體任務(wù)第十二章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共管理體制的創(chuàng)新一、農(nóng)村公共管理存在的問題二、農(nóng)村公共管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則三、農(nóng)村公共管理體制創(chuàng)新的途徑四、結(jié)語

章節(jié)摘錄

　　多元主體共同參與理念不僅注重多元主體的積極參與，而且還注重多元主體的互動。這種互動在法制建設(shè)上包括三個方面：一是決策上的互動。政府在作出新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的決策時，應(yīng)讓農(nóng)民擁有建議權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)。例如，村莊規(guī)劃制定過程中，政府應(yīng)當事先將規(guī)劃方案向村民公開，通過來信、座談會、個別了解等方式，廣泛聽取村民意見和建議。雖然集中居住可以節(jié)約土地或節(jié)省改善村容村貌的成本，但要不要集中居住，最終應(yīng)當由村民決定，否則就容易挫傷農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)多元主體在決策上的互動，關(guān)鍵是從制度上給予農(nóng)民決策參與權(quán)和真正的自治權(quán)，保障農(nóng)民真正擁有新農(nóng)村建設(shè)的“話語權(quán)”。二是實施上的互動。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)當致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展等各項建設(shè)提供服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，通過各種激勵和約束機制引導(dǎo)社會力量進入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。三是監(jiān)督上的互動。國家用于新農(nóng)村建設(shè)的各項資金的使用，除了政府自查自糾之外，還應(yīng)當置于農(nóng)民和全社會的共同監(jiān)督之下，這樣才能避免可能出現(xiàn)的浪費和貪污腐敗。　　多元主體共同參與理念下的新農(nóng)村經(jīng)濟法制可從以下幾個方面進行創(chuàng)新：　　一是建立重大事項村民集體表決制度。這方面韓國的經(jīng)驗值得我們借鑒，韓國“新村建設(shè)”的基本經(jīng)驗是以村民意愿為主，政府進行扶持和引導(dǎo)，決不強制推行。

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