突發(fā)性災(zāi)害對我國經(jīng)濟影響與應(yīng)急管理研究

前言

　　為了對當(dāng)前人們所關(guān)注的經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速作出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急研究專款，主要資助開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中特別急需解決的重要的綜合性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展中的“熱點”與“難點”問題的研究。應(yīng)急研究項目設(shè)立的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議，但并不是代替政府進行決策。根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究應(yīng)該從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府進行決策支持研究。每項研究的成果都要有針對性、及時性和可行性。所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)和政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力。在研究方法上要求盡量采用定性與定量相結(jié)合、案例研究與理論探討相結(jié)合、系統(tǒng)科學(xué)與行為科學(xué)相結(jié)合的綜合集成研究方法。應(yīng)急項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相應(yīng)的領(lǐng)域中已經(jīng)具有深厚的學(xué)術(shù)成果積累、能夠在短時間（通常是9～12個月）內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值的成果的專家。　　作為國家自然科學(xué)基金的一個特殊的專項，管理科學(xué)部的“應(yīng)急項目”已經(jīng)逐步成為一個為黨和政府宏觀決策提供科學(xué)、及時政策建議的項目類型。與國家自然科學(xué)基金資助的絕大部分（占預(yù)算經(jīng)費的97％以上）專注于對管理活動中的基礎(chǔ)科學(xué)問題進行自由探索式研究不同，應(yīng)急項目和它們相比則有些像“命題作文”，題目直接來源于實際需求并具有限定性，要求成果盡可能貼近實踐運用。應(yīng)急研究項目要求承擔(dān)課題的專家盡量采用定性與定量相結(jié)合的綜合集成方法，為達到上述基本要求、保證能夠在短時間內(nèi)做出高水平的研究成果，項目的承擔(dān)者在立項的研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有較長期的學(xué)術(shù)積累。自1997年以來，管理科學(xué)部對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題作出了快速反應(yīng)，至今已啟動45個項目共323個課題，出版相關(guān)專著16部。其他2005年前立項、全部完成研究的課題，相關(guān)專著亦已于近期出版發(fā)行。

內(nèi)容概要

本書以2008年發(fā)生的雪災(zāi)和汶川地震兩次大型突發(fā)災(zāi)害為研究案例，研究兩次特大型突發(fā)災(zāi)害對我國經(jīng)濟社會的影響，分析雪災(zāi)和汶川地震的影響途徑和機理，以及災(zāi)后重建的影響；同時，根據(jù)我國在這兩次大型突發(fā)災(zāi)害中的應(yīng)急管理舉措，總結(jié)我國應(yīng)急管理體系方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，研究我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干重要問題，并提出我國災(zāi)害應(yīng)急管理措施和應(yīng)急管理體系發(fā)展完善的建議。    本書內(nèi)容豐富，分析深入，理論與實踐相結(jié)合，可供相關(guān)領(lǐng)域的大學(xué)生、研究生、政策制定者和管理人員參考。

書籍目錄

總序序言第1章  緒論  1.1  2008年我國暴雪凍雨災(zāi)害和汶川地震簡介及其對我國應(yīng)急管理的啟示  1.2  突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理研究綜述  1.3  研究意義  參考文獻第2章  突發(fā)災(zāi)害對我國經(jīng)濟的影響分析及應(yīng)對策略研究  2.1  雪災(zāi)影響分析和應(yīng)對策略研究  2.2  汶川地震和災(zāi)后重建的影響分析  2.3  突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)與啟示  參考文獻第3章  突發(fā)冰雪災(zāi)害中湖南交通電力的損失與對策研究  3.1  雪災(zāi)對湖南公路運輸?shù)挠绊懛治? 3.2  雪災(zāi)對湖南電力的影響分析  3.3  雪災(zāi)應(yīng)急體系的對策  參考文獻第4章  重大災(zāi)害經(jīng)濟損失評估及仿真應(yīng)用研究  4.1  重大災(zāi)害經(jīng)濟損失評估概述  4.2  重大災(zāi)害經(jīng)濟損失評估及分級模型  4.3  重大災(zāi)害經(jīng)濟損失評估的仿真研究  4.4  重大災(zāi)害經(jīng)濟重建的政策建議  參考文獻第5章  突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制研究  5.1  應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制案例調(diào)研分析  5.2  國內(nèi)外應(yīng)急指揮機構(gòu)的對比分析  5.3  應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)理論分析  5.4  應(yīng)急指揮機構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)計  參考文獻第6章  完善我國應(yīng)急管理體系的對策研究  6.1  2008年雪災(zāi)、地震中我國應(yīng)急管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)  6.2  突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理的國際比較  6.3  完善我國應(yīng)急管理體系的對策  參考文獻第7章  冰雪災(zāi)害期道路交通應(yīng)急管理研究  7.1  冰雪災(zāi)害期道路交通影響評估  7.2  冰雪災(zāi)害期道路交通應(yīng)急救援  7.3  冰雪災(zāi)害期道路交通應(yīng)急疏散  7.4  冰雪災(zāi)害期道路交通應(yīng)急路網(wǎng)恢復(fù)  7.5  冰雪災(zāi)害期道路交通應(yīng)急保障機制  參考文獻第8章  災(zāi)害應(yīng)急管理可視化多元信息系統(tǒng)設(shè)計與管理能力評價研究  8.1  國內(nèi)外應(yīng)急管理問題比較反思  8.2  應(yīng)急管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型  8.3  應(yīng)急管理多元信息的可視化信息融合  8.4  應(yīng)急管理能力評價的理論基礎(chǔ)  8.5  全國應(yīng)急管理能力評價體系的基本框架  參考文獻第9章  災(zāi)后物資供應(yīng)系統(tǒng)和價格穩(wěn)定機制及策略研究  9.1  災(zāi)后物資供應(yīng)系統(tǒng)和價格穩(wěn)定機制及策略研究的重要性  9.2  災(zāi)后物資需求的影響因素及其變化規(guī)律研究  9.3  我國應(yīng)急物資供應(yīng)管理的現(xiàn)狀及存在的問題分析  9.4  災(zāi)后物價影響因素分析與實證研究  9.5  我國災(zāi)后物資供應(yīng)系統(tǒng)和價格穩(wěn)定機制及策略的政策建議  參考文獻第10章  煤電價格傳導(dǎo)機制及聯(lián)動政策研究  10.1  國外的煤電價格管理  10.2  煤電價格傳導(dǎo)與價格聯(lián)動  10.3  煤電價格合理性分析及政策  10.4  煤電價格聯(lián)動模擬分析及政策  10.5  穩(wěn)定煤炭價格下的煤炭調(diào)運網(wǎng)絡(luò)研究及政策  參考文獻

章節(jié)摘錄

　　另外，大量輸電線塔因覆冰太厚、不堪重負(fù)而倒塌，導(dǎo)致17個省（自治區(qū)）出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，部分地區(qū)供電系統(tǒng)癱瘓。湖南郴州自1月24日起斷水?dāng)嚯?，貴州多個縣市電力中斷?！　⊙?zāi)發(fā)生后，中共中央、國務(wù)院及時召開會議商討應(yīng)對措施，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分赴各地指揮抗災(zāi)救災(zāi)，發(fā)動全國人民積極援助災(zāi)區(qū)，鼓勵災(zāi)區(qū)人民團結(jié)自救，共同奪取抗擊冰雪災(zāi)害的全面勝利；國務(wù)院迅速組建了由各相關(guān)部委組成的煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，及時掌握受災(zāi)地區(qū)各方面的情況，及時發(fā)布政府信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運和搶險抗災(zāi)中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的工作，使各地區(qū)的搶險救援工作得以有條不紊地進行?！　?.1.2 汶川地震簡介　　2008年5月12日14點28分，四川省汶川地區(qū)發(fā)生8.0級強烈地震，波及有感范圍包括四川、寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、河南、北京、上海、貴州、西藏等16個省、自治區(qū)、直轄市。這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。四川地震重災(zāi)區(qū)面積達到10萬平方千米，涉及阿壩、綿陽、德陽、成都、廣元、雅安等6個市、州，嚴(yán)重受災(zāi)的縣區(qū)達到44個，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1061個，直接受災(zāi)人數(shù)1000多萬人。根據(jù)2008年9月的調(diào)查評估，此次汶川地震的直接經(jīng)濟損失達8451億元人民幣。其中，四川省損失最為嚴(yán)重，占總損失的91.3 ％；甘肅省占總損失的5.8 ％；陜西省占總損失的2.9％。　　此次汶川地震具有以下特點：第一，地震烈度極高。汶川地震震級高達里氏8.0級，汶川地震的震中烈度高達11度，而且災(zāi)后余震不斷，大小余震達5000余次。第二，影響范圍極廣。汶川地震波及范圍非常廣，重災(zāi)面積達10萬平方千米，災(zāi)區(qū)涉及四川、甘肅、陜西、重慶等地。第三，救援難度極大。汶川地震發(fā)生后，水、電、道路、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀損。地震造成通往汶川等重災(zāi)區(qū)的交通中斷，大批應(yīng)急救援隊伍和物資無法被運抵災(zāi)區(qū)。而且，災(zāi)后恰逢陰雨天氣，余震不斷，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，搶通道路的任務(wù)非常艱巨。甚至一些道路被打通后，又因為山體滑坡等原因而再次中斷。　　汶川地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全。國務(wù)院總理溫家寶立即奔赴四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。解放軍總參謀部、民政部、衛(wèi)生部、中國紅十字會、林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家電網(wǎng)等部門迅速組織人民解放軍及各種專業(yè)隊伍全力投入抗震救災(zāi)，以保證災(zāi)區(qū)人民生命及財產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失。與此同時，我國民間也進行了大規(guī)模的賑災(zāi)活動。據(jù)民政部統(tǒng)計，境內(nèi)外各類救災(zāi)捐贈款物近760億元人民幣。在氣候條件惡劣、道路損壞嚴(yán)重的情況下，我國救援隊伍克服了各種困難，實施了及時有效的救援。

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