財(cái)政學(xué)

前言

　　財(cái)政學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是政府收支活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。由于財(cái)政活動(dòng)是政府從事各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，在更為廣泛的意義上，財(cái)政學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，也稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)?！　〗鼛啄陙?，我國財(cái)政收入步入了持續(xù)高速增長期，年增幅均超過20％。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主體地位更加突出，公共財(cái)政理念逐步深人人心，公共財(cái)政框架基本建立，財(cái)政政策運(yùn)用日益成熟，稅收制度改革全面啟動(dòng)，財(cái)政支出管理趨于科學(xué)合理。由于財(cái)政理論研究成果斐然，財(cái)政改革實(shí)踐效果顯著，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政問題的關(guān)注度亦達(dá)到了前所未有的程度。特別是稅制改革進(jìn)展順利、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、積極財(cái)政政策重新實(shí)施。這些不僅對(duì)財(cái)政學(xué)教材的全面更新提出了要求，而且也為其更新提供了大量的新素材。　　本教材按照現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的體系和思路，立足于我國財(cái)稅改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，本著理論聯(lián)系實(shí)際的原則，系統(tǒng)全面地闡述了財(cái)政基本理論，廣泛吸收和反映了當(dāng)今國內(nèi)外的最新研究成果，及時(shí)反映了我國公共財(cái)政改革的進(jìn)程和內(nèi)容。作為最新財(cái)政理論研究與財(cái)政改革實(shí)踐的結(jié)晶，本教材內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)新穎、可讀性較強(qiáng)。由于強(qiáng)調(diào)符合教學(xué)規(guī)律的要求，在編寫體例上始終以理論創(chuàng)新和有利于教學(xué)為宗旨，故適用于高等院校師生與政府部門工作人員?！　”窘滩墓灿惺逭?，分為四個(gè)部分：　　第一部分為財(cái)政基礎(chǔ)理論部分（第一章至第三章），主要是闡述政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。介紹財(cái)政的概念、財(cái)政和財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，以政府與市場關(guān)系為基本論點(diǎn)，闡述公共產(chǎn)品理論和財(cái)政職能理論等?！　〉诙糠譃樨?cái)政支出部分（第四章至第七章），主要是闡述政府活動(dòng)的合理范圍。介紹財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等基本理論?！　〉谌糠譃樨?cái)政收入部分（第八章至第十二章），闡述如何為政府活動(dòng)融資問題。首先介紹財(cái)政收入的分類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，然后重點(diǎn)闡述稅收基本理論、稅收制度、國債理論以及非稅收入問題等。

內(nèi)容概要

本教材共有十五章，分為四個(gè)部分：　　第一部分為財(cái)政基礎(chǔ)理論部分（第一章至第三章），主要是闡述政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。介紹財(cái)政的概念、財(cái)政和財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，以政府與市場關(guān)系為基本論點(diǎn)，闡述公共產(chǎn)品理論和財(cái)政職能理論等?！　〉诙糠譃樨?cái)政支出部分（第四章至第七章），主要是闡述政府活動(dòng)的合理范圍。介紹財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等基本理論?！　〉谌糠譃樨?cái)政收入部分（第八章至第十二章），闡述如何為政府活動(dòng)融資問題。首先介紹財(cái)政收入的分類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，然后重點(diǎn)闡述稅收基本理論、稅收制度、國債理論以及非稅收入問題等。　　第四部分為財(cái)政管理與政策部分（第十三章至第十五章），主要闡述政府活動(dòng)的體制和政策框架。介紹了政府預(yù)算、預(yù)算管理體制，從財(cái)政平衡人手，分析財(cái)政政策的一般理論。

作者簡介

鄭華，1977年10月出生，山東聊城人。目前就職于山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。近年來在《經(jīng)濟(jì)管理》等中文核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，主持和作為課題組主要成員參與多項(xiàng)省部級(jí)課題研究.

書籍目錄

第一章　財(cái)政學(xué)導(dǎo)論　第一節(jié)　財(cái)政概述　第二節(jié)　財(cái)政學(xué)發(fā)展歷程　第三節(jié)　財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與研究方法　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第二章　市場、政府與公共財(cái)政　第一節(jié)　政府與市場　第二節(jié)　公共產(chǎn)品　第三節(jié)　公共財(cái)政　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第三章　財(cái)政職能　第一節(jié)　資源配置職能　第二節(jié)　收入分配職能　第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長職能　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第四章　財(cái)政支出概述　第一節(jié)　財(cái)政支出的分類　第二節(jié)　財(cái)政支出規(guī)?！〉谌?jié)　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　第四節(jié)　財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第五章　社會(huì)消費(fèi)性支出　第一節(jié)　行政管理支出　第二節(jié)　國防支出　第三節(jié)　文教科衛(wèi)支出　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第六章　財(cái)政投資性支出　第一節(jié)　財(cái)政投資概述　第二節(jié)　公益性項(xiàng)目投資支出　第三節(jié)　基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資支出　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第七章　轉(zhuǎn)移性支出　第一節(jié)　社會(huì)保障支出　第二節(jié)　財(cái)政補(bǔ)貼　第三節(jié)　稅式支出　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第八章　財(cái)政收入概述　第一節(jié)　財(cái)政收入的分類　第二節(jié)　財(cái)政收入規(guī)?！〉谌?jié)　財(cái)政收入結(jié)構(gòu)　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第九章　稅收基本理論　第一節(jié)　稅收概述　第二節(jié)　稅收原則　第三節(jié)　稅收負(fù)擔(dān)　第四節(jié)　稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿　第五節(jié)　稅收效應(yīng)　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第十章　稅收制度　第一節(jié)　稅收制度概述　第二節(jié)　商品稅　第三節(jié)　所得稅　第四節(jié)　其他稅　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第十一章　非稅收入　第一節(jié)　非稅收入概述　第二節(jié)　非稅收入的形式　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題 第十二章　國債　第一節(jié)　國債概述　第二節(jié)　國債的負(fù)擔(dān)和規(guī)?！〉谌?jié)　國債制度　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第十三章　政府預(yù)算　第一節(jié)　政府預(yù)算概述　第二節(jié)　政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算　第三節(jié)　我國預(yù)算管理制度改革　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第十四章　預(yù)算管理體制　第一節(jié)　預(yù)算管理體制概述　第二節(jié)　財(cái)政收支范圍劃分的理論分析　第三節(jié)　我國現(xiàn)行分稅制　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題第十五章　財(cái)政平衡與財(cái)政政策　第一節(jié)　財(cái)政平衡與財(cái)政赤字　第二節(jié)　財(cái)政政策概述　第三節(jié)　財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合　本章小結(jié)　關(guān)鍵概念　思考題　討論分析題主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　正如薩繆爾森所總結(jié)的：當(dāng)方案能增進(jìn)眼前利益而不是長遠(yuǎn)利益時(shí)，則很容易被通過并很快被付諸實(shí)施；而長期投資如基礎(chǔ)教育、水土保持、環(huán)保等，盡管人人都清楚其重要性，但也不會(huì)被“輕易地通過”，即使被遲遲地通過，實(shí)施中也不會(huì)得到足夠的資金支持?！　∪⒐嫘皂?xiàng)目投資的管理　　在公益性項(xiàng)目投資的支出管理方面，應(yīng)該根據(jù)財(cái)政體制關(guān)于政府間支出責(zé)任的劃分，在投資立項(xiàng)、籌資、實(shí)施建設(shè)和撥款等環(huán)節(jié)上明確各自的責(zé)任，以確保資金供應(yīng)和有效使用?！　。ㄒ唬┝㈨?xiàng)管理　　在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目受益范圍的大小、投資額大小以及項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性等因素分別由中央政府和地方政府立項(xiàng)。一般地說，中央政府的投資項(xiàng)目，包括中央政權(quán)機(jī)關(guān)和國防設(shè)施、省際間外部效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，如環(huán)保、重點(diǎn)高等院校、重點(diǎn)科研院所等具有全局性意義的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；其余項(xiàng)目按照“誰受益、誰投資”和分職治事的原則，分別由各級(jí)地方政府立項(xiàng)決策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過中央或上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來解決?！　。ǘ╊A(yù)算管理　　在建設(shè)項(xiàng)目所需資金的籌集方面，與立項(xiàng)管理相對(duì)應(yīng)，中央項(xiàng)目所需資金由中央預(yù)算安排，地方項(xiàng)目由地方預(yù)算安排，資金來源原則上由稅收作為收入來源的無償撥款解決。不過，對(duì)于文教科衛(wèi)、體育廣播等各項(xiàng)事業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的籌資問題，則不一定局限于財(cái)政資金，可以根據(jù)各項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，廣泛吸收社會(huì)各方面資金的參與，可以采用公辦、公私合資、甚至私人獨(dú)資等多種有效的形式，例如民辦教育、民辦醫(yī)院等。對(duì)項(xiàng)目涉及的預(yù)算資金，要納入本部門年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，增強(qiáng)資金使用上的預(yù)算約束。　?。ㄈ┙ㄔO(shè)管理　　公益性項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》關(guān)于工程采購的要求，按照公正、公平、公開的原則，引入競爭機(jī)制，采用公開招投標(biāo)方式確定建筑供應(yīng)商，簽訂工程采購合同，以最大程度地發(fā)揮資金的效果?！　。ㄋ模┵Y金管理　　在建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)上，應(yīng)根據(jù)政府采購合同的具體條款，按照國庫集中支付制度的要求，通過國庫集中支付。國庫集中支付制度，是將政府所有的財(cái)政性資金集中到國庫單一賬號(hào)中去，同時(shí)，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至到商品和勞務(wù)供應(yīng)全過程的資金監(jiān)控制度。

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