2009 上海政法研究

前言

　　2009年，上海政法系統(tǒng)按照中央部署和市委要求，堅(jiān)持圍繞中心，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)穩(wěn)定壓力：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)；以有效化解社會(huì)矛盾為主線，著力防范和處置重大群體性事件；以司法體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，著力維護(hù)社會(huì)公平正義；以平安建設(shè)為載體，著力推進(jìn)世博安保籌備工作；以嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法為基本要求，著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，全面履行政法職能，為“四個(gè)確?！碧峁﹫?jiān)強(qiáng)有力的政法保障?！　≡诠ぷ魍七M(jìn)過程中，上海各級(jí)政法部門堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，撰寫了一大批調(diào)研文章。這些調(diào)研文章涉及政法工作的各個(gè)方面，包括如何應(yīng)對(duì)和防范金融危機(jī)，如何加強(qiáng)世博安保工作，如何在新時(shí)期回應(yīng)群眾對(duì)政法工作的新要求和新期待，如何做好信息化背景下的政法工作，等等，其中有不少文章選題新穎、視野開闊、論證科學(xué)，為解決工作中的實(shí)際問題提供了很好的對(duì)策建議.為了更好地發(fā)揮這些調(diào)研成果的作用，我們選擇部分優(yōu)秀調(diào)研文章公開出版，便于在更大的范圍內(nèi)交流借鑒。在此，對(duì)廣大作者的辛勤勞動(dòng)和各部門、各地區(qū)對(duì)政法研究工作的大力支持表示衷心的感謝！

內(nèi)容概要

受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，政法綜治工作面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，要做到應(yīng)有預(yù)案、對(duì)有良策，這需要我們繼續(xù)以飽滿的政治熱情、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好調(diào)查研究工作，多出高質(zhì)量、高水平的調(diào)研成果，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政法工作的全過程，真正履行好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的光榮使命。

書籍目錄

序言第一篇　以平安建設(shè)為載體著力推進(jìn)世博安?；I備工作  建設(shè)安全城市打造平安世博  在社會(huì)建設(shè)中深化社區(qū)警務(wù)工作  世博背景下浦東公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)與戰(zhàn)略選擇  平安城區(qū)創(chuàng)建工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)  建立以公眾安全感為核心的社會(huì)治安評(píng)估體系探析  構(gòu)建新形勢(shì)下全覆蓋的社會(huì)治安防控體系  對(duì)公安信息化新一輪建設(shè)和發(fā)展的思考  上海外來務(wù)工人員子女犯罪問題研究　——以社會(huì)保障制度與犯罪率的互動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)  青少年毒品預(yù)防教育研究  社區(qū)矯正行刑方式的獨(dú)特性與社會(huì)價(jià)值研究  大中型商貿(mào)公共場(chǎng)所治安防范問題研究  法律服務(wù)業(yè)參與社區(qū)管理建設(shè)的發(fā)展方向及建議  關(guān)于律師參與社區(qū)建設(shè)和管理的思考第二篇　以服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)著力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)  直面危機(jī)挑戰(zhàn)傾力服務(wù)保障　——上海法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的思考和實(shí)踐  增強(qiáng)首要任務(wù)意識(shí)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)　——兼論黃浦區(qū)政法機(jī)關(guān)首要任務(wù)意識(shí)執(zhí)行情況及對(duì)策  營(yíng)造浦東良好金融司法環(huán)境的若干思考  充分發(fā)揮金融檢察在浦東建設(shè)金融核心功能區(qū)中的服務(wù)和保障作用  上海檢察機(jī)關(guān)辦理金融犯罪案件情況的調(diào)查  在能動(dòng)司法中追求和諧與科學(xué)發(fā)展　——兼述上海第二中級(jí)人民法院的能動(dòng)司法工作  能動(dòng)司法服務(wù)大局保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展　——楊浦區(qū)人民法院能動(dòng)司法的實(shí)踐與思考  上海市商務(wù)樓“黃金帶”綜治工作調(diào)查報(bào)告上海市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室基層指導(dǎo)處  服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治安管理對(duì)策上海市公安局靜安分局課題組  對(duì)人口管理的演變發(fā)展及管理模式重構(gòu)完善的思考  上海律師行業(yè)努力為“四個(gè)確?！碧峁﹥?yōu)質(zhì)  高效法律服務(wù)  新形勢(shì)下司法所為農(nóng)村合作社提供法律服務(wù)的思考  不斷提升法律監(jiān)督能力做好服務(wù)保障民生工作  政法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快  發(fā)展的思考第三篇　以有效化解社會(huì)矛盾為主線著力防范和處置重大群體性事件  創(chuàng)新機(jī)制關(guān)注民生著力化解勞動(dòng)糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局　　青浦區(qū)預(yù)防和化解群體性勞資糾紛突出矛盾協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室  整合力量創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建靜安區(qū)大調(diào)解工作格局  對(duì)構(gòu)建大調(diào)解工作格局的若干設(shè)想  完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制  構(gòu)建大調(diào)解工作體系  積極構(gòu)建訴調(diào)結(jié)合化解矛盾的社區(qū)治理新機(jī)制  嘉定區(qū)法院“訴調(diào)銜接”的做法及思考  矛盾易激化行政案件審理問題研究  直接民意與司法回應(yīng)　——以刑事個(gè)案中的聯(lián)名信為切入點(diǎn)  發(fā)揮律師職能作用調(diào)解化解社會(huì)矛盾  開展人民調(diào)解信訪代理工作的幾點(diǎn)思考  調(diào)整優(yōu)化基層綜治維穩(wěn)體制機(jī)制的對(duì)策建議第四篇　以司法體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力著力維護(hù)社會(huì)公平正義  需求與回應(yīng)的和諧：有效建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制的實(shí)踐  遠(yuǎn)程審理的適用空間與展望  民事案件簡(jiǎn)轉(zhuǎn)普中法官“逆向選擇”現(xiàn)象解析及規(guī)制疏導(dǎo)  探索法院執(zhí)行工作新機(jī)制  促進(jìn)民事執(zhí)行有效性的對(duì)策分析  刑事和解的司法應(yīng)對(duì)與策略展開  刑事管轄常見爭(zhēng)議問題研究  提高公訴辦案效率的對(duì)策研究  檢察機(jī)關(guān)自偵案件審查逮捕權(quán)上提一級(jí)制度改革的對(duì)策思考  非上海籍未成年罪犯適用非監(jiān)禁刑研究　——以近5年判緩刑的非上海籍未成年人刑事案件為視點(diǎn)  商業(yè)賄賂犯罪的懲防對(duì)策  瑕疵行政行為的司法認(rèn)定及應(yīng)對(duì)第五篇　以嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法為基本要求著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)  檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)研究  以黨建工作新局面引領(lǐng)司法行政工作新發(fā)展  堅(jiān)持正確方向突出中心任務(wù)努力開創(chuàng)法學(xué)會(huì)工作的新局面  預(yù)防法官腐敗的路徑探討　——以業(yè)外監(jiān)督為視角  檢察工作的核心價(jià)值與科學(xué)發(fā)展  公安外部執(zhí)法環(huán)境變化及其原因探析  抓住信息化應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升基層實(shí)戰(zhàn)能力  論警民關(guān)系建設(shè)中公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的培育  構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考  司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法制定研究

章節(jié)摘錄

　　警察裝備越來越先進(jìn)，衡量警察效率最傳統(tǒng)、最典型的“到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間”等指標(biāo)越做越硬；而另一方面，社會(huì)治安問題依然層出不窮，尤其是世態(tài)冷漠、人際關(guān)系隔閡、警察“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象日益突出。在警力不可能大幅增加的情況下，西方國(guó)家警察借鑒了我國(guó)公安工作的一些經(jīng)驗(yàn)，開始探索警務(wù)工作社會(huì)化，其標(biāo)志之一就是推行社區(qū)警務(wù)，通過走向社區(qū)、服務(wù)群眾，建立公信力，引導(dǎo)公眾協(xié)助做好社會(huì)治安工作。這一背景，與當(dāng)時(shí)我國(guó)公安現(xiàn)代化水平還很落后，快速反應(yīng)能力亟待提高，巡警、特警等機(jī)動(dòng)反應(yīng)力量尚未或剛剛建立的情況相比，當(dāng)然有很大的區(qū)別。從價(jià)值取向看，西方的社區(qū)警務(wù)并不是以增加警力為基礎(chǔ)，它從一開始就帶有很強(qiáng)的功利性，為民眾辦事只是手段，民眾為我辦事才是目的，這與我國(guó)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨有本質(zhì)的區(qū)別。但西方社區(qū)警務(wù)注重效率、注重現(xiàn)代化、注重警民互動(dòng)的做法在世界范圍內(nèi)還是有共通之處的?！　∥覈?guó)國(guó)情決定了我們不可能像西方國(guó)家那樣，在解決了警務(wù)現(xiàn)代化之后再來解決社會(huì)化問題，也不可能忽視現(xiàn)代化的支撐、簡(jiǎn)單沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的群眾工作方法?，F(xiàn)在，已經(jīng)有說法把信息化稱為第五次警務(wù)革命，社區(qū)警務(wù)必須與此緊密結(jié)合，體現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)路徑上的中國(guó)特色。新近中共上海市委召開的社會(huì)建設(shè)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，強(qiáng)調(diào)了健全基層社會(huì)管理體制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，提出了把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。因此，社區(qū)警務(wù)只有與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理緊密結(jié)合，納入其中，才能煥發(fā)無窮的生命力；公安干警只有不斷提高社會(huì)合作能力，拓展社會(huì)合作局面，才能避免限于公安機(jī)關(guān)的“單打獨(dú)斗”。

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