應(yīng)對災(zāi)害

前言

　　人類社會自誕生以來，就不斷面臨各種各樣自然危機(jī)和社會危機(jī)。生產(chǎn)力在發(fā)展，自然危機(jī)、社會危機(jī)表現(xiàn)也越來越嚴(yán)重，其交互影響也更為復(fù)雜。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，危機(jī)帶給人類的影響也越來越大，其影響不僅僅涉及一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家，一個(gè)小小危機(jī)引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)，使得全球很難有哪個(gè)國家能在危機(jī)中獨(dú)善其身。系統(tǒng)而全面的危機(jī)管理研究近幾十年才逐漸興起，是伴隨著對各種政治、軍事危機(jī)事件的處理而不斷發(fā)展起來的。危機(jī)管理早期的研究主要集中于計(jì)量、類比分析，測試變量之間的相關(guān)度，后來開始逐步加強(qiáng)對概念、一般原理、模型理論建構(gòu)的研究，使危機(jī)管理研究向著完整的學(xué)科建設(shè)過渡?！　≈袊C(jī)管理無論是理論研究還是實(shí)踐運(yùn)用都還處在起步階段，尚缺乏危機(jī)管理系統(tǒng)模型、風(fēng)險(xiǎn)評估、危機(jī)預(yù)警和預(yù)防等實(shí)務(wù)性內(nèi)容。雖然在政府危機(jī)管理方面有一定的研究，但是針對企業(yè)或者行業(yè)的危機(jī)管理研究很少，尤其是在公共安全危機(jī)方面，更談不七對企業(yè)危機(jī)管理實(shí)踐提供指導(dǎo)。本書針對電網(wǎng)企業(yè)由于自然危害等突發(fā)事件引發(fā)的大面積停電危機(jī)，從危機(jī)產(chǎn)生的根源、危機(jī)預(yù)警以及企業(yè)如何進(jìn)行管理控制進(jìn)行探討，為電力企業(yè)和其他類似行業(yè)提供參考。　　電力是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)。電力供應(yīng)直接影響社會生產(chǎn)和人民的正常生活，尤其是大面積停電事故，對社會造成的危害更是難以估量。然而，隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及風(fēng)電等可再生能源的并網(wǎng)，電網(wǎng)的復(fù)雜性日益增加，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重的威脅。近年來，在世界范圍內(nèi)，大面積停電事件發(fā)生的頻率越來越高，影響的范圍越來越大，造成的危害也越來越嚴(yán)重。大面積停電事件已引起了人們的重視。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關(guān)。目前仍無法從根本上徹底預(yù)防和杜絕大面積停電事故的發(fā)生。電力系統(tǒng)發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，其成困和演化機(jī)理都非常復(fù)雜，研究電網(wǎng)大面積停電危機(jī)管理對于我國建設(shè)和諧社會、提高人們生活水平具有重要意義。針對電網(wǎng)大面積停電的單一技術(shù)性研究較多，但如何結(jié)合現(xiàn)代危機(jī)管理理論和電力系統(tǒng)特點(diǎn)全面對電網(wǎng)大面積停電危機(jī)進(jìn)行管理的研究很少。為此，本書從危機(jī)發(fā)生的根源、危機(jī)的識別與預(yù)警、危機(jī)管理的評價(jià)、危機(jī)管理過程的控制以及危機(jī)預(yù)案等多個(gè)層次和角度，對電網(wǎng)大面積停電進(jìn)行了深入的分析，并結(jié)合部分電網(wǎng)大面積停電案例進(jìn)行了討論，以期對中國電力系統(tǒng)大面積停電危機(jī)管理提供理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

內(nèi)容概要

本書充分借鑒了國內(nèi)外危機(jī)管理，尤其是企業(yè)危機(jī)管理研究的成果，并結(jié)合電力系統(tǒng)特點(diǎn)，對由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的區(qū)域電網(wǎng)大面積停電危機(jī)管理進(jìn)行了全面的探討。    本書系統(tǒng)地分析了危機(jī)的定義以及危機(jī)管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)分析了電網(wǎng)應(yīng)急管理的特點(diǎn)。按照危機(jī)管理的一般程序，從電網(wǎng)大面積停電危險(xiǎn)源識別與預(yù)警，電網(wǎng)危機(jī)評價(jià)，電網(wǎng)危機(jī)控制，電網(wǎng)停電危機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案，電網(wǎng)應(yīng)急管理案例分析等方面進(jìn)行了介紹。    其中，電網(wǎng)危機(jī)評價(jià)和電網(wǎng)危機(jī)管理評價(jià)這部分內(nèi)容部分(本書第四章)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及定量研究較多，供有興趣的研究人員閱讀。非專業(yè)的一般管理人員可以直接跳過，并不影響本書的完整性。    本書的最后還收錄了電力系統(tǒng)不同級別的應(yīng)急管理預(yù)案，這些預(yù)案基本都能在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到，有興趣的讀者可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上查找更多的信息。    本書適合電力企業(yè)管理專業(yè)的本科生和研究生使用，并可供從事電力系統(tǒng)危機(jī)管理和研究的人員學(xué)習(xí)和參考。

書籍目錄

前言第一章  危機(jī)管理理論  第一節(jié)  危機(jī)和危機(jī)管理的相關(guān)概念  第二節(jié)  各國政府危機(jī)管理體系  本章參考文獻(xiàn)第二章  電網(wǎng)危機(jī)管理的研究現(xiàn)狀  第一節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)管理的必要性  第二節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)管理研究文獻(xiàn)  第三節(jié)  大面積停電電網(wǎng)危機(jī)分級  第四節(jié)  美國電力系統(tǒng)的框架及相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制  第五節(jié)  中國電力危機(jī)管理機(jī)制  本章參考文獻(xiàn)第三章  電網(wǎng)危機(jī)的識別和預(yù)警管理  第一節(jié)  危險(xiǎn)源的識別  第二節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)預(yù)警的原則和方法  第三節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)的預(yù)警過程  本章參考文獻(xiàn)第四章  電網(wǎng)危機(jī)管理評價(jià)分析  第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論  第二節(jié)  電網(wǎng)災(zāi)害危機(jī)評價(jià)  第三節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)評價(jià)指標(biāo)體系  第四節(jié)  指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置  第五節(jié)  定量評價(jià)模型  第六節(jié)  電網(wǎng)企業(yè)危機(jī)管理能力評價(jià)  本章參考文獻(xiàn)第五章  電網(wǎng)危機(jī)管理的控制體系  第一節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)管理的指導(dǎo)原則  第二節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)  第三節(jié)  電網(wǎng)危機(jī)管理信息系統(tǒng)  第四節(jié)  電網(wǎng)應(yīng)急資源保障體系  本章參考文獻(xiàn)第六章  電網(wǎng)危機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案  第一節(jié)  應(yīng)急預(yù)案框架體系  第二節(jié)  應(yīng)急預(yù)案編制  第三節(jié)  應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練  本章參考文獻(xiàn)第七章  案例分析  第一節(jié)  加州電網(wǎng)停電預(yù)警應(yīng)急管理  第二節(jié)  美加大停電應(yīng)急預(yù)警管理  第三節(jié)  莫斯科大停電應(yīng)急管理  第四節(jié)  2008年中國南方冰災(zāi)應(yīng)急管理  第五節(jié)  汶川地震應(yīng)急管理  本章參考文獻(xiàn)附錄  附錄A  國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案  附錄B  國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案  附錄C  廣東省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案  附錄D  廈門市處置重特大電力突發(fā)事故暨電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案  附錄E  國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定  附錄F  北京地區(qū)電力突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(簡本)

章節(jié)摘錄

　　日本的危機(jī)管理體系是一個(gè)以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房（負(fù)責(zé)各省廳間的協(xié)調(diào)）負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議、金融危機(jī)對策會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施的組織體系。這一體系還包括日本各都道府縣專設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)（地方政府的行政“一把手”是危機(jī)管理的最高負(fù)責(zé)人）?！　∪毡緝?nèi)閣官房是負(fù)責(zé)危機(jī)管理指揮的中樞機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣官房作為首相的輔佐機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理體制中的主要職能是盡早獲取情報(bào)，將其向相關(guān)部門傳達(dá)、召集各省廳建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，并對各省廳制定的政策進(jìn)行綜合調(diào)整；同時(shí)負(fù)責(zé)向外界發(fā)布危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r、政府對策等信息。內(nèi)閣官房還負(fù)責(zé)同各個(gè)政府部門進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議等決策機(jī)構(gòu)制定對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門依據(jù)具體情況建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制并配合實(shí)施?！　?nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門權(quán)限，并設(shè)立了官邸危機(jī)管理中心（2002年4月開始運(yùn)轉(zhuǎn)）。在總監(jiān)下設(shè)副內(nèi)閣官房長官助理（負(fù)責(zé)安全保障、危機(jī)管理），直接對首相、官房長官及內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種由內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)統(tǒng)一歸口管理的方式，不但有利于整合人、財(cái)、物等資源，而且徹底改變了過去各省廳在危機(jī)處理中各自為政、相互保留所獲情報(bào)、縱向分割行政的局面口?！　〈送猓瑸榱颂嵘龂艺w的應(yīng)急管理能力，日本政府還設(shè)立了一系列與危機(jī)管理有關(guān)的審議會。

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