政治學(xué)導(dǎo)論

內(nèi)容概要

　　西方國家關(guān)于政治學(xué)導(dǎo)論性的書籍可謂汗牛充棟，但像著名美國學(xué)者杰弗里•龐頓和彼得•吉爾所著的《政治學(xué)導(dǎo)論》這樣，以幾個具有典型意義的國家作為案例闡述政治學(xué)內(nèi)容的卻為數(shù)不多，從這層意義上講，本書具有另辟蹊徑的風(fēng)格。本書的第一部分，作者論述了政治學(xué)的含義和范圍，方法與程度，政治學(xué)的重要概念（權(quán)利、權(quán)威、合法性、意識形態(tài)、利益和選擇等），政治學(xué)研究中的主要模式（多元主義、合作主義、新自由主義或新右派、馬克思主義、精英主義）。第二部分，作者講述了與政治穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)的政治背景因素，如歷史、傳統(tǒng)和神話，政治的經(jīng)濟、社會環(huán)境等。第三部分是國家政治的運作，作者論述了政黨政治、集團政治、行政部門，議會以及行政議會的關(guān)系，官僚機構(gòu)，法律，法院和法官，警察和軍隊等。第四部分是超國家和亞國家政治。作者首先從全球政治的角度分析了政治現(xiàn)實主義及其批判（其中包括女性主義的批評、自由主義多元論，結(jié)構(gòu)主義對自由主義多元論的批評）；在全球的第二部分，作者動態(tài)地考察了一體化，國家解體，民族主義、聯(lián)邦制和權(quán)力下放，地方政治（組織、功能、財政），并比較了3個國家的實際情況。第五部分是政府和人民之間的聯(lián)系，作者論述了與政治合法性相關(guān)聯(lián)的各種因素：挑戰(zhàn)與亞文化群、政治社會化（媒體）、代議制與選擇、選舉制度、投票及其他各種參與形式（包括公決和直接政治行動）。

作者簡介

張定淮，1955年生于武漢，先后畢業(yè)于湖北師范學(xué)院外語系和武漢大學(xué)政治學(xué)系，現(xiàn)任深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系教授，碩士研究生導(dǎo)師。代表性著(譯)作有：《香港公營部門改革》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的新探索》、《控制僚》、《公共部門標(biāo)桿管理》等。

書籍目錄

譯者序中文版序言　第三版序言　第二版序言　第一版序言第一部分　政治研究　第一章　政治學(xué)的含義和范圍　第二章  方法與程度　第三章　重要概念：（1）權(quán)力、權(quán)威及合法性　第四章　重要概念：（2）意識形態(tài)、利益和選擇　第五章　政治學(xué)研究中的模式　第六章　民主的模式：（1）兩種途徑　第七章　民主的模式：（2）爭論　第八章　國家的范圍和責(zé)任第二部分　政治的背景　第九章　政治穩(wěn)定　第十章　歷史、傳統(tǒng)和神話　第十一章　政治的經(jīng)濟、社會環(huán)境第三部分　國家政治的運作　第十二章　政黨政治　第十三章　集團政治　第十四章　行政部門　第十五章　議會　第十六章　行政、議會的關(guān)系　第十七章　官僚機構(gòu)　第十八章　法律、法院和法官　第十九章　警察和軍隊  第四部分　超國家和亞國家政治　第二十章　全球政治：（1）分析方法　第二十一章　全球政治：（2）變化的進(jìn)程　第二十二章　民族主義、聯(lián)邦制和權(quán)力下放　第二十三章　地方政治　第二十四章　合法性　第二十五章　政治社會化　第二十六章　代議制與選舉　第二十七章　其他的參與形式中外譯名對照

章節(jié)摘錄

　　(一)政治群體的規(guī)模　　對政治活動水準(zhǔn)做出考量有幾種方法。只要有兩個或三個人走到一起就存在著發(fā)生政治活動的潛在可能性的說法是值得商榷的。這樣一個群體在有些行將做出的選擇上進(jìn)行合作或產(chǎn)生沖突，但控制與服從，談判與妥協(xié)的關(guān)系均可能在他們著手處理他們的事情時展示出來。在這個層面上，政治的最明顯表現(xiàn)是家庭群體。但是，盡管家庭政治規(guī)模的影響力所具有的重要性不可低估，它們?nèi)员仨氈饕恢糜谒饺松畹念I(lǐng)域，而不是公共生活的領(lǐng)域之中。我們只應(yīng)該將家庭當(dāng)做使小孩適應(yīng)社會影響的方式來處理這些問題?！　≡谡紊钪校嗟氖堑教幎伎梢砸姷降拿鎸γ娴娜后w。從住戶協(xié)會到聯(lián)合國安全理事會，具有決定意義的政治競技場通常就是小群體的競技場。超過一定規(guī)模，如幾十個人，要使　　該群體中的每個人都參與詳細(xì)的決策在實際中是不可能做到的。幾百個人的群體——就像議會那樣——通常只能做出寬泛，更為具有概括性的決策。一旦決策群體超過規(guī)模達(dá)至千人，秩序　　和凝聚力就難以維持，蠱惑性就可以輕易地支配程序?！　?二)鄰里　　更加清晰地區(qū)分政治活動水平之間的差異的可供選擇，更為有用的方式是采用地理或空間上的范圍。在公共領(lǐng)域政治活動的最低層次，或用空間的術(shù)語講，最小競爭場所就是鄰里。在這里，圍繞資源的分配可能涉及住宅、學(xué)校、道路、垃圾收集、公共交通等等。由于競爭的場所規(guī)模不大，其主要競爭角色很可能都是些個人。但是，租住戶和住戶協(xié)會發(fā)展起來，以便既為居民區(qū)內(nèi)的政治爭辯提供一個講壇，又為運用更大的力量應(yīng)對更高層次的政治過程提供一種手段?！　”O(jiān)察和處理居民區(qū)事物的組織在美國和前蘇聯(lián)共和國都存有過。在英國，這一層次的傳統(tǒng)官方有組織的群體一直是農(nóng)村教區(qū)會。它們?nèi)匀辉谵r(nóng)村地區(qū)運轉(zhuǎn)。新近，鄰里會(中央政府對貧民區(qū)的問題所做出的回應(yīng)的一部分)、維持會、監(jiān)護(hù)組織(watchscheme)等已經(jīng)在許多地區(qū)建立起來。它們的作用被界定為具有代議性，而不是具有行政性?！　?三)地方政治　　另一個層次是通常所指的“地方政治”，盡管這樣所指的“地方”，其人口可從幾千人到幾百萬人不等，與鄰里層次相區(qū)別的是，它是對政治中“誰獲得什么，何時和怎樣獲得”做出　　決定的最低層次，通常受到來自中央政府的不同程度的干預(yù)(見第二十三章)。地方政治中的行為者是不確定的，部分地取決于地方群體的規(guī)模。在地方經(jīng)濟和地方層次的服務(wù)中具有利益的群體和各種協(xié)會將表現(xiàn)得最為積極。在美國和英國，所涉及的地域越廣，有組織的政黨的重要性就越突出。在蘇聯(lián)，地方基層組織和行政區(qū)分別提供了最底層的黨和國家的組織?！　?四)區(qū)域政治　　在我們選擇作為案例研究的3個國家，對處于地方和國家政治之間的另外一個層級的政治加以區(qū)別是有用的。但對于區(qū)域政治給予一個概念卻很難，因為它以不同的方式表現(xiàn)出來，取決于規(guī)模的大小、人口統(tǒng)計以及本國政府的結(jié)構(gòu)等諸因素。組成美利堅合眾國的50個州部分地基于早期建立的共同體，部分地基于后來獲得的土地。它們?yōu)槟莻€國家的政治活動提供了決定性的講壇和認(rèn)同焦點?！　≡谔K聯(lián)，有15個加盟共和國(外加其他的自治共和國和地區(qū))，其中最大的是俄羅斯蘇維埃社會主義共和國。它有全蘇聯(lián)超過50％的人口和75％的土地。這些政治和行政的區(qū)劃基于民族因素。如在美國各州之間存在的文化、經(jīng)濟差異在蘇聯(lián)就表現(xiàn)得尤甚，這是因為其版圖更大，語言、文化差異不僅存在于各共和國之間，且存在于它們內(nèi)部。如今，獨立的各共和國都有區(qū)域性的行政安排，特別是為迎合其疆域內(nèi)少數(shù)民族的要求?！　∮鎴D的相對狹小(地理上的，而不是人口統(tǒng)計上的)，加之其政府的單一架構(gòu)，采用了中間層——區(qū)域?qū)印饕菫榱斯芾砀鞣N社會服務(wù)(有些是私營的，有些是公營的)如交通、煤氣、水、電和衛(wèi)生。在英國，它們并未在政治上提供一個認(rèn)同的焦點。當(dāng)然，在具有不同的民族而不是英格蘭人的區(qū)域，情況當(dāng)然就不同了。愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士民族主義在英國的不同時期都具有相當(dāng)大的政治影響力(見第二十二章)?！　∧壳?，有關(guān)這一問題的大部分討論都是在一個“區(qū)域的歐洲”(Eumpe of the regions)的范圍內(nèi)展開的。1985年建立的歐洲地區(qū)議會具有來自東、西歐的171個成員。盡管它被界定在中央和地方政府之間，然而“地區(qū)”的概念涵蓋了各種各樣的情景，如威爾士是一個成員，盡管它是一個民族。大部分的蘇格蘭地方政府的情況也是如此，盡管它們從嚴(yán)格意義上講是地方政府。另一方面，比利時、意大利、西班牙和法國在過去的20年也都引入了不太模棱兩可的區(qū)域代議的架構(gòu)?！　　　∧Ｊ降倪x擇將首先有賴于其完成手中工作的能力。因而應(yīng)提出如下問題：第一，模式具有相關(guān)性嗎?在模式和我們感興趣的現(xiàn)象之間存在充分的聯(lián)系嗎?其二，它是經(jīng)濟的嗎?它是不是比被模式化的環(huán)境更簡單?若不，就沒有運用這種模式的必要。最后，它組織、展示和預(yù)測嗎?對于政治學(xué)預(yù)測的實際問題，不能因模式不能促成對未來事件的具體預(yù)測而拋棄它。若它能夠預(yù)測未來事件出現(xiàn)的可能性和所應(yīng)尋求的關(guān)系，這就夠了。　　然而實際上，研究者可能發(fā)現(xiàn)有幾種模式滿足這種標(biāo)準(zhǔn)。若如此，怎樣做出選擇呢?最終，研究者將選擇這樣的模式，它看起來極適于在所選定的研究領(lǐng)域中采用。由于研究領(lǐng)域的選擇沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，選擇將有賴于分析者的主觀興趣或他或她所承受的壓力。在這種意義上講，研究者很像漁民：“觀念的模式不僅固定網(wǎng)眼，以便研究者為解釋特定行為獲取材料；它們還引導(dǎo)他為抓到他所追逐的魚在選定的魚池以適當(dāng)?shù)纳疃热鼍W(wǎng)?！薄　∷?，可以認(rèn)為，運用不同的模式分析政治過程的不同部分將更好地展示全貌。例如，若某人對決策感興趣，不同的模式可能特別適合做出決策的各種層次水平。產(chǎn)生于心理學(xué)的針對個人做出決定的方式這種模式可能會得到從社會心理學(xué)總結(jié)出來的有關(guān)由小型面對面的集團(諸如無處不在的委員會)做出決策的模式所補充。相應(yīng)地，這些模式會為有關(guān)官僚組織行為的模式所補充。決策的最全面圖景可通過運用所有這些模式獲得。另一方面，若某人更深入地思考這些模式，被一種模式認(rèn)定為關(guān)鍵的因素和關(guān)系將大大不同于被另一種模式認(rèn)定為關(guān)鍵的因素和關(guān)系，這變得十分明確。例如，如果官僚機構(gòu)做出一項具體決定，是否通過以下方式達(dá)至對這一做法的最佳理解呢?參考一個或兩個關(guān)鍵個人的心理過程；通過由他們的極親密的同事和顧問所施加的壓力；通過由政府機器(注意類比)的其他部分所施加壓力或?qū)嶋H上不是通過這些方式而是通過經(jīng)濟和社會中其他地方產(chǎn)生的壓力。　　可以認(rèn)為，在時間允許的范圍內(nèi)，經(jīng)過充分研究后，學(xué)術(shù)界將能夠確定正確的模式或模式集合體以供研究者采用。然而，因為不可避免的主觀知識構(gòu)成，這尤其是不可能。對研究領(lǐng)域的選擇以及對模式的選擇在很大程度上將取決于研究者的主觀利益。所選擇的模式將被用于概括，組織和分析，如果可能的話，還會用于對本領(lǐng)域的發(fā)展做出預(yù)測。反過來說，這些主觀利益不會構(gòu)建在真空中，并可能反映他或她對不同政治行為形式以及政治分析的態(tài)度。除此之外，必須永遠(yuǎn)記住的是政治制度是能動的——它們不斷地變化，調(diào)節(jié)，并隨隨著時間的變化而改造自己。因此，某一特定模式可能變得過時且需修正或更換。地點的變化也會引入新的變量。　　這進(jìn)一步說明這樣一種情況的必要性：不要只采用一種模式來更深層次地理解政治過程并不斷驗證它們的持續(xù)相關(guān)性和有效性。　　　　國家社會主義是用于描繪蘇聯(lián)政府和占主導(dǎo)地位的政策的術(shù)語之一，直到米蓋爾·戈爾巴喬夫領(lǐng)導(dǎo)下該制度瓦解時為止。其他一般敵意明顯的術(shù)語有時為西方所用，如“獨裁主義”或“國家資本主義”。在蘇聯(lián)內(nèi)部，這一種制度(在1977年蘇聯(lián)憲法中)被敘述成“全體人民的國家”，而勃涅日列夫創(chuàng)造了一個詞匯“發(fā)達(dá)的社會主義社會”。當(dāng)然，蘇聯(lián)國家官方把自己看成社會主義并穩(wěn)定地不可避免地邁向完全共產(chǎn)主義(這不應(yīng)與基于私有而非公有產(chǎn)權(quán)的自由民主國家中有著集體主義趨向的任何運動相混淆)。馬克思已闡明具有無限權(quán)力的強大國家的必要性，尤其是革命后的時期(“無產(chǎn)階級專政”)，那時資本主義的最后殘余被消除；社會主義制度被建立——財產(chǎn)關(guān)系和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)改造。它仍存在著防御外部敵人的必要。但同時馬克思堅持認(rèn)為，國家應(yīng)完全對人民負(fù)責(zé)。國家的目的是將其功能限制在不具有強制的情　　況下對社會生活予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的范圍內(nèi)。從長遠(yuǎn)看，馬克思多少是在以理解1871年巴黎公社的思路來看待國家的組建：提供參與的機會、實行自治，具很多地方控制，不像(正如他所看到的)自由民主國家距離遙遠(yuǎn)的精英議會。面對俄國革命后出現(xiàn)的危機，列寧起初支持以各蘇維埃和工廠委員會為基礎(chǔ)的人民參與的作用，但共產(chǎn)黨起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)時日益加劇的危機迫使他建立強大國家和采取專政措施。對于列寧是否把它看成暫時措施還是作為他的原則的必然發(fā)展以及這是否與其真實意圖相一致的有關(guān)爭論直至今天還在繼續(xù)。　　事實上，其他地方革命的失敗，以及供養(yǎng)人口的迫切需要，大規(guī)模工業(yè)化的急迫都推動按專制主義方向進(jìn)行組織。列寧在1924年的早逝給斯大林在1920年代鞏固他作為黨書記的權(quán)力提供了機會。從多方面看，正是斯大林創(chuàng)造的蘇聯(lián)給我們提供了蘇聯(lián)社會主義的主要特征。他的人格和政策的影響直到1980年代還能從強大專制官僚的社會、秘密警察(KGB)的重要作用、虛假的統(tǒng)一和特選的片面歷史解釋中看出來。戈爾巴喬夫公開性政策的重要后果之一是要求消除斯大林對政府和歷史解釋的影響。因此，一個明顯鐵板一塊的壓迫社會直到1953年斯大林逝世一直存在，在其名義下進(jìn)行恐怖的犯罪。這些包括農(nóng)業(yè)集體期間消滅庫拉克(富農(nóng))，1930年代　　對杰出布爾什維克的清洗和裝模作樣的審判。但它也夸詡一些重大成就，如幾乎普及的識字率，大規(guī)模的工業(yè)化和第二次世界大戰(zhàn)中成功而代價高昂抵御德國對自己的入侵。

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