行政過程中公眾參與的制度實(shí)踐

前言

　　近年來，公眾參與成為中國公共生活領(lǐng)域一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。在這個(gè)關(guān)鍵詞的背后，我們感受到公共生活對溝通、合意等基本理念的認(rèn)同。這種認(rèn)同既表現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府對公眾參與自上而下的鼓勵，也表現(xiàn)為社會公眾對參與式治理的需求。政府與公眾在基本理念層面上的耦合，成為當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要動力。正是在這一背景下，我們看到，一場“新公共運(yùn)動”已經(jīng)初露端倪。參與的理念與行動中多種多樣的公眾參與實(shí)踐相結(jié)合，正展開一幅中國民主制度從宏觀政治層面到微觀治理層面不斷豐富化的畫卷，也正不斷激活我們對民主實(shí)踐和公共領(lǐng)域制度變遷的想象力。社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會結(jié)構(gòu)變遷、權(quán)利時(shí)代公眾主體意識的覺醒、現(xiàn)代社會對公共生活的“公共性”吁求，這些都從自上而下和自下而上兩個(gè)方向推動了公眾參與的興起。

內(nèi)容概要

本書的研究方法主要是描述性的、實(shí)證性的。本書的內(nèi)容以參與形式和參與領(lǐng)域?yàn)檫壿嫸归_。本書所分析的參與形式主要包括：行政立法與行政決策中的公告——評論制度、聽證會、協(xié)商咨詢。本書所討論的參與領(lǐng)域包括：城市規(guī)劃、環(huán)境影響評估、政府績效評估?！　”緯谝徽聦ξ覈妳⑴c的制度實(shí)踐進(jìn)行整體描述與評估，分析我國公共行政實(shí)踐中公眾參與的概貌、具體樣態(tài)、存在問題以及整體上的改進(jìn)措施，試圖對公共行政領(lǐng)域公眾參與的制度框架、實(shí)踐形式進(jìn)行描述，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的評估。第二章作者分析了公告——評論程序的制度及其內(nèi)涵，認(rèn)為公告——評論程序是實(shí)踐參與式民主的重要制度舉措；以《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的出臺為例，深入分析了此規(guī)章制定過程中政府所采取的公眾參與形式。第三章觀察和分析了行政立法和決策中的聽證會制度。首先從理論上分析了聽證會制度的基本原理和具體類型，以北京市政府規(guī)章立法聽證會和北京出租車調(diào)價(jià)聽證會為樣本，深入分析兩個(gè)典型安全中聽證會程序的具體運(yùn)行機(jī)理。第四章“協(xié)商咨詢作為行政過程的參與形式”從行政法學(xué)的研究方法的轉(zhuǎn)變出發(fā)，分析了現(xiàn)代行政法學(xué)主體性到主體間性的轉(zhuǎn)變。第五章“城市規(guī)劃決策中的公眾參與機(jī)制研究”部分，首先分析了城市規(guī)劃作謖以眾參與的重要場城。第六章“環(huán)境影響評估中的公眾參與”從環(huán)境的惡化與環(huán)境政策的改變?nèi)胧?，分析了各國環(huán)境影響評估體制中的公眾參與規(guī)范。第七章觀察和分析了中國政府績效評價(jià)活動中的公眾參與問題。

作者簡介

王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法行政法方向博士研究生導(dǎo)師。兼任北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、公眾參與研究與支持中心主任、北京市法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長。著有《公眾參與和行政過程》、《行政程序法理念與制度研究》。在《中國社會科學(xué)》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文40余篇。

書籍目錄

前言第一章  中國公眾參與的制度實(shí)踐：概覽與評估  第一節(jié)  基本概念界定和說明  第二節(jié)  本書的研究視野  第三節(jié)  本書的研究方法和結(jié)構(gòu)  第四節(jié)  公眾參與的主要形式    一、聽證會    二、公開征集意見    三、立法調(diào)查、座談會、論證會    四、利用信函、電子郵件等現(xiàn)代通信手段征求意見  第五節(jié)  公眾參與的法律效力：現(xiàn)狀與問題    一、現(xiàn)狀    二、問題與可能的解決方案  第六節(jié)  公眾參與程序：基本問題觀察  第七節(jié)  走向有意義的公眾參與：規(guī)范與制度實(shí)踐的創(chuàng)新    一、立法和決策中公眾參與的基本問題    二、公眾參與機(jī)制與程序制度創(chuàng)新    三、公眾參與：資源、技術(shù)支持和歸責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新第二章  行政立法和決策中的公告——評論制度  第一節(jié)  公告——評論程序的理念及價(jià)值    一、公告——評論程序的制度與內(nèi)涵    二、公告——評論程序在美國以及中國的概況及其功能價(jià)值  第二節(jié)  案例分析——以《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為例    一、案例選擇原因及廣州市背景描述    二、法律依據(jù)    三、實(shí)際的法規(guī)制定過程——公眾參與滲入的環(huán)節(jié)    四、公告——評論程序?qū)α⒎ǖ挠绊?   五、對整個(gè)案例的分析  第三節(jié)  對照分析及政策建議    一、征求意見的程序在中國的特殊意義以及與美國的對照分析    二、政策建議第三章  行政立法和決策中的聽證制度  第一節(jié)  公眾參與中的聽證會制度    一、聽證會制度的基本原理    二、聽證會制度的類型化研究  第二節(jié)  案例分析一聽證會制度的運(yùn)行狀況是怎樣的？    一、行政立法型聽證會案例分析——2006年北京市政府規(guī)章立法聽證會    二、行政決策型聽證會案例分析——2006年北京出租車調(diào)價(jià)聽證會  第三節(jié)  案例引發(fā)的思考一聽證會制度應(yīng)當(dāng)如何完善？    一、聽證會中公眾參與存在的問題    二、改進(jìn)的方法與路徑第四章  協(xié)商咨詢作為行政過程的參與形式  第一節(jié)  協(xié)商與咨詢：傳統(tǒng)行政法學(xué)的“盲區(qū)”    一、行政實(shí)踐的新轉(zhuǎn)向    二、關(guān)注傳統(tǒng)行政法學(xué)的“盲區(qū)”    三、從主體性到主體間性    四、協(xié)商與咨詢的域外實(shí)踐及其功能期待  第二節(jié)  考察我國的協(xié)商與咨詢制度——以深港西部通道側(cè)接線工程環(huán)評事件為例    一、深港西部通道側(cè)接線工程環(huán)評事件概述    二、側(cè)接線事件過程中的公眾參與和專家咨詢    三、案例分析  第三節(jié)  協(xié)商與咨詢制度反思    一、協(xié)商與咨詢現(xiàn)狀    二、問題及原因    三、對我國協(xié)商與咨詢制度的建議第五章  城市規(guī)劃決策中的公眾參與機(jī)制研究  第一節(jié)  城市規(guī)劃：公眾參與的重要實(shí)踐場域    一、城市規(guī)劃的性質(zhì)變遷    二、現(xiàn)代城市規(guī)劃中的公共性轉(zhuǎn)向    三、通過公眾參與提升城市規(guī)劃的公共性  第二節(jié)  域外城市規(guī)劃公眾參與的基本態(tài)勢    一、美國城市規(guī)劃中的公眾參與    二、英國城市規(guī)劃公眾參與制度    三、法國城市規(guī)劃公眾參與    四、德國城市規(guī)劃公眾參與制度  第三節(jié)  城市規(guī)劃中公眾參與的制度實(shí)踐與理論評判    一、中央層面的制度實(shí)踐    二、地方制度層面的公眾參與    三、比較與評價(jià)  第四節(jié)  城市規(guī)劃公眾參與的個(gè)案分析：以北京秀水市場拆遷和廣州小谷圍藝術(shù)村拆遷為樣本    一、北京秀水市場拆遷事件    二、廣州小谷圍藝術(shù)村事件  第五節(jié)  城市規(guī)劃公眾參與的制度完善    一、城市規(guī)劃中的多元利益主體    二、城市規(guī)劃中的參與程序選擇  第六節(jié)  簡要結(jié)論第六章  環(huán)境影響評估中的公眾參與  第一節(jié)  環(huán)境影響評估中的公眾參與概述    一、環(huán)境的惡化與環(huán)境決策的出臺    二、美國環(huán)境影響評估中的公眾參與    三、其他國家環(huán)境影響評估中的公眾參與的狀況    四、我國環(huán)境影響評估中的公眾參與的歷史發(fā)展    五、相關(guān)的國際公約  第二節(jié)  圓明園整治工程環(huán)境影響評估中的公眾參與和行政決策    一、圓明園事件的緣起與經(jīng)過    二、圓明園整治工程環(huán)境影響評估中的公眾參與形式    三、圓明園整治工程聽證會中的公眾參與和行政決策  第三節(jié)  簡短結(jié)論    一、圓明園事件之余思    二、公眾參與之思考第七章  中國政府績效評價(jià)活動中的公眾參與  第一節(jié)  政府績效評價(jià)活動的基本描述  第二節(jié)  政府績效評價(jià)活動中公眾參與的表現(xiàn)    一、公眾參與的主持者    二、公眾參與的主體——評價(jià)者    三、公眾參與的客體——評價(jià)對象    四、參與的內(nèi)容：評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)    五、參與的結(jié)果：評價(jià)結(jié)果相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)    六、參與的方式：公眾參與機(jī)制運(yùn)作    七、公眾參與的效果概括  第三節(jié)  公眾參與活動中的不足與問題    一、“運(yùn)動式”的公眾參與    二、參與保障機(jī)制的殘缺    三、責(zé)任機(jī)制的殘缺    四、小結(jié)：政府責(zé)任啟蒙  第四節(jié)  “參與式”政府績效評價(jià)的完善和改進(jìn)    一、公眾參與機(jī)制的健全    二、深層次的體制和制度調(diào)整致謝

章節(jié)摘錄

　　（四）公眾參與過程中“政府——公眾”對話　　政府與公眾建立良好的工作關(guān)系對于有效的公眾參與至關(guān)重要。在進(jìn)行立法咨詢時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，政府必須確立一個(gè)理念：公眾參與過程并非政府要告訴公民應(yīng)該做什么。任何公眾參與都是一種雙向過程。為了保證公民參與的有效性，公共管理者也必須向公眾學(xué)習(xí)。其次，政府必須提供相關(guān)信息，只有掌握了有效信息之后，公眾才能進(jìn)行有效的參與；第三，在參與中，管理者與公眾必須進(jìn)行有效的溝通交流；第四，彼此信任；第五，管理者在解決沖突時(shí)應(yīng)努力突出“說服而不是強(qiáng)制”；最后便是公民的接受。在公民參與中，合作的基礎(chǔ)是管理者應(yīng)當(dāng)接受公民團(tuán)體作為決策過程的合法參與者?！　」芾碚呖梢怨膭蠲襟w通過出版特殊的“思考”問題或者通過向讀者提供回答并返回的小問卷，來協(xié)助政府教育公眾；管理者還可以鼓勵廣播和電視把公共事務(wù)做成專題節(jié)目，專供公民討論。這些手段都能起到教育公眾的作用，并增強(qiáng)公民對公共問題的興趣。盡管政府也可以選擇向特定公民團(tuán)體提供直接幫助，但它最重要的指導(dǎo)仍然是規(guī)劃良好和組織合理的公眾參與過程。在這一過程中，對公共政策是否具有影響力成為一個(gè)關(guān)鍵性因素。

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