國(guó)外行政立法的公眾參與制度

前言

　　行政立法和公共政策制定中的公眾參與是決策科學(xué)化、民主化的重要體現(xiàn)和制度保障，是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑之一。建立和完善立法公眾參與制度，對(duì)增強(qiáng)制度建設(shè)的民主性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性具有重要意義。　　近些年來(lái)，我國(guó)行政立法中的公眾參與在制度建設(shè)層面有了很大發(fā)展，在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注。很多實(shí)際工作部門尤其是政府法制工作部門進(jìn)行了積極、有益的探索。學(xué)術(shù)界對(duì)此也展開了熱烈的討論。通過(guò)這些探索和討論，我們認(rèn)識(shí)到，我國(guó)公眾參與行政立法還處在探索階段，有方方面面基礎(chǔ)性的工作要做，比如公眾意見收集、整理、采納與反饋平臺(tái)的建立，政府信息公開制度、政府立法公開征求意見和聽證制度的完善等等。在此階段學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和具體做法等方面的有益經(jīng)驗(yàn)非常有必要。因此我們考慮，把有關(guān)國(guó)家和組織公眾參與的基本制度引介到我國(guó)，在理論和實(shí)務(wù)方面都是非常有意義的。為此，經(jīng)過(guò)幾年的努力，通過(guò)組織國(guó)際研討會(huì)、出國(guó)考察培訓(xùn)、與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展合作項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)搜索、文獻(xiàn)檢索等多種渠道，我們收集整理了包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟、英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織有關(guān)公眾參與行政立法或決策的法律、法規(guī)、指導(dǎo)性文件、學(xué)者文章等資料，并組織力量將這些材料翻譯出來(lái)集結(jié)出版。

內(nèi)容概要

本書按國(guó)別和國(guó)際組織分為8個(gè)部分，分別是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟、英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)。由于實(shí)踐差異較大，在體例上很難統(tǒng)一，因此我們?cè)瓌t上按照法律、法規(guī)、規(guī)章、官方發(fā)布的指導(dǎo)性文件、解釋性說(shuō)明以及學(xué)者文章的順序編排了相關(guān)資料，以幫助讀者了解公眾參與在各國(guó)的法律淵源、政策措施以及在規(guī)制過(guò)程中的地位。我們?cè)噲D使本書能有以下特點(diǎn)：1.資料全。本書包含有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的近40萬(wàn)字的法律、法規(guī)、政府文件和學(xué)者文章。除相關(guān)法律法規(guī)外，各國(guó)或者國(guó)際組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政立法公眾參與事務(wù)的主要部門和機(jī)構(gòu)的文件資料基本都納入本書。2.內(nèi)容新。比如，加拿大《內(nèi)閣關(guān)于法規(guī)規(guī)范化的指令》和《司法部公眾參與政策聲明與指南》、澳大利亞《最佳規(guī)制工作手冊(cè)》、英國(guó)《規(guī)制部門合規(guī)守則》等都是有關(guān)國(guó)家2007年制定或者修訂并開始實(shí)施的。3.系統(tǒng)性。本書內(nèi)容集中在國(guó)外行政立法（或稱規(guī)制）領(lǐng)域的公眾參與制度，法律淵源較為完整，便于讀者做比較研究。4.權(quán)威性。為了幫助讀者對(duì)相關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織的公眾參與行政立法總體情況、歷史發(fā)展、法律制度和實(shí)際做法有一個(gè)基本了解，我們還特別邀請(qǐng)了國(guó)外在公眾參與領(lǐng)域有深入研究的專家為每章撰寫了一篇概覽。

書籍目錄

前言第一部分　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織　一　經(jīng)合組織部分成員國(guó)公眾參與制度概覽　二  《經(jīng)合組織理事會(huì)關(guān)于提高政府規(guī)制質(zhì)量的建議》第二部分　盟    　一　歐盟公眾參與制度概覽　二　《阿姆斯特丹條約關(guān)于輔助性原則與比例原則適用的第7號(hào)議定書》（摘譯）    　三?。?001年歐盟治理白皮書》（摘譯）　四  《歐洲治理：更好地制定法律》（摘譯）　五　《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》　六　《歐委會(huì)向利益相關(guān)人進(jìn)行咨詢的一般原則和最低標(biāo)準(zhǔn)》　七  《歐盟公眾參與研究報(bào)告》第三部分　英國(guó)　一　英國(guó)公眾參與立法制度概覽　二  《咨詢實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》  　（一）《咨詢實(shí)務(wù)準(zhǔn)則指引1——引言、咨詢規(guī)劃、咨詢文件的格式》　  （二）《咨詢實(shí)務(wù)準(zhǔn)則指引2——咨詢方法》  ?。ㄈ蹲稍儗?shí)務(wù)準(zhǔn)則指引3——易于理解》　  （四）《咨詢實(shí)務(wù)準(zhǔn)則指引4——確定利害關(guān)系人》　三  《實(shí)施準(zhǔn)備期指引》　四  《規(guī)制部門合規(guī)準(zhǔn)則》第四部分　美國(guó)　一　美國(guó)公眾參與制度概覽　二  《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》（節(jié)選）　三  《規(guī)制計(jì)劃與審查》　四  《聯(lián)邦部門重要指導(dǎo)性文件制定規(guī)程》　五  《美國(guó)加利福尼亞州行政部門規(guī)章制定》　六  《美國(guó)加利福尼亞州行政聽證程序》第五部分　加拿大　一　加拿大公眾參與制度概覽　二  《法定文件法（1985年）》　三  《內(nèi)閣關(guān)于法規(guī)規(guī)范化的指令》　……第六部分　澳大利亞第七部分　日本第八部分　韓國(guó)后記

章節(jié)摘錄

　　一　經(jīng)合組織部分成員國(guó)　　公眾參與制度概覽　　簡(jiǎn)介　　公眾咨詢是用來(lái)提高規(guī)制透明度、規(guī)制效率和規(guī)制效果的重要工具之一。在與公眾中相關(guān)利益團(tuán)體互動(dòng)的過(guò)程中，有三種相互關(guān)聯(lián)的方式。實(shí)踐中，這三種互動(dòng)方式經(jīng)常與公眾咨詢交織在一起，互相重疊、互相補(bǔ)充：　　通知（Notification）指將規(guī)制決定的信息向公眾公開，它是法治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一種單向溝通過(guò)程。在這一過(guò)程中，公眾是政府信息的被動(dòng)接受者。通知本身并不是咨詢，但它是進(jìn)行咨詢的第一步。從這一角度看，先期的通知程序給利益相關(guān)方為即將到來(lái)的咨詢做好準(zhǔn)備提供了時(shí)間。　　咨詢（Consultation）是主動(dòng)向利益團(tuán)體和受影響的團(tuán)體征求意見的過(guò)程，是一種雙向的信息交流，可以發(fā)生在從問題確認(rèn)到對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評(píng)估的整個(gè)規(guī)制過(guò)程的任何階段。咨詢雖然可以是一步完成的程序，不過(guò)正越來(lái)越多地成為一種持續(xù)性的對(duì)話，并與收集信息以便促進(jìn)提高法規(guī)草案質(zhì)量的目標(biāo)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起。　　參與（Participation）是利益團(tuán)體主動(dòng)參與制定規(guī)制目標(biāo)、規(guī)制政策、規(guī)制措施或法規(guī)文本草擬的程序。公眾參與通常意味著促進(jìn)法規(guī)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)法律的遵守、認(rèn)同和政治支持。在法規(guī)制定、執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，政府在某些情形中會(huì)讓利益相關(guān)方充當(dāng)某些角色，希望借此提高他們對(duì)法規(guī)的“所有權(quán)”意識(shí)或?qū)σ?guī)制的責(zé)任感，而這些是通過(guò)純粹的咨詢手段所不能獲得的。　　……

編輯推薦

　　《國(guó)外行政立法的公眾參與制度》資料全、內(nèi)容新，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性與權(quán)威性。

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