政府公共輿論管理

前言

　　劉伯高的《政府公共輿論管理》一書，是在其博士論文《政府公共輿論管理研究——構(gòu)建和諧社會目標下政府公共輿論引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)換》基礎(chǔ)上修改而成的。對什么是輿論，什么是公共輿論，輿論及公共輿論要不要管理，誰來管理，如何或怎樣管理，在這個問題上國外發(fā)達國家有哪些經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒，以及怎樣學(xué)習(xí)借鑒等問題，做了較為深入而系統(tǒng)的思考研究，在這本書的寫作出版之前，還確實屬于鮮見。從這個意義上說，該書的面世恰逢其時，對該領(lǐng)域的研究開了一個好頭，具有開拓性的價值與意義。為師的我當然為他而感到高興并表示祝賀?！　∫黄玫膶W(xué)位論文往往是師生“共謀”的產(chǎn)物，其中主要是論者主觀努力的結(jié)果。在攻讀博士學(xué)位之前，伯高就長期在蘇州市委宣傳部及社會科學(xué)聯(lián)合會工作，積累了較為豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗，攻讀博士學(xué)位的過程實質(zhì)上就是將其工作經(jīng)歷和經(jīng)驗進行認真總結(jié)和理論升華的過程?？梢哉f伯高是帶著問題來讀書與研究的，立意在該領(lǐng)域走出一條自己的理論與實踐相結(jié)合的創(chuàng)新道路來。但由于公共輿論及其管理問題實在太敏感，太復(fù)雜了，以至于在論文開題時，學(xué)位點上的導(dǎo)師們難免存在一些意見分歧與擔(dān)心，認為這個論題有一定的風(fēng)險，如果寫得不好，政治層面和學(xué)術(shù)層面都不好交代，兩面受氣。其實，導(dǎo)師們的一些謹慎的意見和建議是能夠成立的，也是有益的。然而，伯高還是憑著他的理論勇氣與執(zhí)著，勤奮與刻苦，一次次的深入討論，深更半夜的電話設(shè)問與論辯，證明著他選題的可行性與研究的進展程度。在寫作過程中，他克服了涉及學(xué)科多，相關(guān)文獻少，駕馭難度大等困難，如期完成了博士論文，并獲得一致通過。他享受著辛勤筆耕后的收獲與喜悅。　　輿論、公共輿論，是社會公共生活的有機組成部分。盧梭曾把它說成是人民“心中的法律”。伍德羅·威爾遜則喻之為“帝王的寶座”。輿論、公共輿論，也是一種公共事務(wù)，對輿論、公共輿論加強管理，也是政府職能的重要組成部分，各國政府歷來都非常重視，當然我國政府也不能例外。

內(nèi)容概要

本書對此做了較為深入系統(tǒng)的研究。在界說相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，作者著力探究了三個主要的理論和實踐問題：其一，是如何維護公眾的輿論權(quán)，這是政府公共輿論管理的前提和基礎(chǔ)問題；其二，是如何對公共輿論進行適度干預(yù)，這是政府公共輿論管理的有限性或邊界問題；其三，是政府如何在前兩者基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)公共輿論，這是政府公共輿論管理的價值取向問題。最后，在我國，加強和完善政府公共輿論管理，旨在有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。由此可見，研究政府公共輿論管理，不僅僅是政治學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)的需要，而且更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐深入發(fā)展的呼喚！　　本書對公共輿論管理這個具有鮮明政治性色彩的問題作出了較為深刻的學(xué)樣性闡釋，對于黨政輿論管理工作部門，科學(xué)研究機構(gòu)，高等院校的政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、新聞傳播學(xué)以及公共輿論學(xué)等專業(yè)的老師、學(xué)生具有閱讀參考價值。

作者簡介

劉伯高，男，1967年3月生，江蘇漣水人，蘇州大學(xué)博士研究生，法學(xué)博士。江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會理事，江蘇省政治學(xué)會理事，蘇州市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席。主要從事地方政府管理、政策科學(xué)、新聞傳播、輿論管理等研究工作，在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文50余篇，已出版專著（含合著）4部。

書籍目錄

序?qū)д摗∫弧栴}的提示　二、研究現(xiàn)狀與文獻綜述　三、主要內(nèi)容及邏輯結(jié)構(gòu)　四、主要研究方法　五、研究視點與不足第一章　政府公共輿論管理界說　一、輿論與公共輿論　二、政府公共輿論管理的內(nèi)涵及職能　三、政府公共輿論管理研究的理論支撐第二章　公眾輿論權(quán)的維護：政府公共輿論管理的前提　一、公眾輿論權(quán)與公共輿論管理民主化　二、維護公眾輿論權(quán)的相關(guān)理論　三、政府維護公眾輿論權(quán)的內(nèi)在價值　四、西方國家政府維護公眾輿論權(quán)的制度與實踐——以美國為例第三章　公共輿論的干預(yù)：政府公共輿論管理的邊界及限度　一、政府干預(yù)公共輿論的主要依據(jù)　二、政府干預(yù)公共輿論的性質(zhì)與類型　三、政府干預(yù)公共輿論的限度和邊界第四章　公共輿論的引導(dǎo)：政府對公共輿論的積極管理　一、政府公共輿論引導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律　二、政府公共輿論引導(dǎo)方式與途徑　三、政府宣傳：政府公共輿論引導(dǎo)的一種特色　四、跨文化傳播中的政府公共輿論引導(dǎo)第五章　政府公共輿論管理與和諧社會構(gòu)建　一、政府公共輿論管理在和諧社會構(gòu)建中的價值和意義　二、我國政府公共輿論管理面臨的環(huán)境變遷　三、構(gòu)建和諧社會目標下政府公共輿論管理模式的轉(zhuǎn)換結(jié)束語主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　新公共管理運動的興起標志著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。新公共管理理論，亦稱“公共管理理論”，提出了一系列新的理念和模式，對于創(chuàng)新傳統(tǒng)的政府公共輿論管理具有直接的理論和實踐意義。一方面，公共管理(Public Management)與公共輿論兩者契合于公共利益。如果說公共管理的目標是公共利益的最大化，公共輿論則是這種抽象的公共利益的具體表達。另一方面，政府公共輿論管理也要借鑒和運用公共管理提出的有價值的做法和經(jīng)驗。公共管理及治理理論提出的一些原則，如企業(yè)式政府、引入競爭機制、政府回應(yīng)、注重績效、顧客導(dǎo)向等原則對政府公共輿論管理的改革和創(chuàng)新具有理論和現(xiàn)實意義。　　1．公共行政及其范式　　行政對應(yīng)的英文是“administration”，表示政府對國家或政府對國家事務(wù)的管理。一般認為，威爾遜最早從行政學(xué)的角度對“行政”范疇進行了界定。從威爾遜的界定我們可以看出，行政與政府管理是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。從主體來看，政府管理有廣義和狹義之分，而行政的主體則是狹義政府。因為美國建國以后實行的是“三權(quán)分立”制度，立法、行政與司法是相對獨立的關(guān)系。所以，威爾遜所講的行政是指狹義的政府。其次，行政是政府管理的一部分。威爾遜最重要的貢獻是提出了政治與行政二分法，而后經(jīng)古德諾作進一步闡釋，明確了政治是國家意志的表達，而行政是國家意志的執(zhí)行。事實上，政府管理中“國家意志的表達”與“國家意志的執(zhí)行”不可能完全分開，這就決定了行政管理只能是政府管理的一部分?！靶姓芾硎钦ぷ髦袠O為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且與政府本身具有同樣悠久的經(jīng)歷?！薄住问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情’?！蓖栠d對政治與行政的區(qū)分為行政學(xué)研究奠定了基礎(chǔ)。筆者認為，從研究的角度把政治與行政分開，并從政治中抽象出“行政”研究領(lǐng)域是合理和必要的。但是，威爾遜本人對公共行政的定義也存在著矛盾的地方，并沒有詳細說明公共行政研究所涉及的領(lǐng)域，行政與政治領(lǐng)域的適當關(guān)系，以及行政學(xué)能否成為一個類似自然科學(xué)那樣的抽象科學(xué)，這成為其后困惑行政學(xué)研究的一個難題。

編輯推薦

　　《政府公共輿論管理》對公共輿論管理這個具有鮮明政治性色彩的問題作出了較為深刻的學(xué)樣性闡釋，對于黨政輿論管理工作部門，科學(xué)研究機構(gòu)，高等院校的政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、新聞傳播學(xué)以及公共輿論學(xué)等專業(yè)的老師、學(xué)生具有閱讀參考價值。

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