政府公共輿論管理

前言

　　劉伯高的《政府公共輿論管理》一書(shū)，是在其博士論文《政府公共輿論管理研究——構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)下政府公共輿論引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)換》基礎(chǔ)上修改而成的。對(duì)什么是輿論，什么是公共輿論，輿論及公共輿論要不要管理，誰(shuí)來(lái)管理，如何或怎樣管理，在這個(gè)問(wèn)題上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，以及怎樣學(xué)習(xí)借鑒等問(wèn)題，做了較為深入而系統(tǒng)的思考研究，在這本書(shū)的寫(xiě)作出版之前，還確實(shí)屬于鮮見(jiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，該書(shū)的面世恰逢其時(shí)，對(duì)該領(lǐng)域的研究開(kāi)了一個(gè)好頭，具有開(kāi)拓性的價(jià)值與意義。為師的我當(dāng)然為他而感到高興并表示祝賀?！　∫黄玫膶W(xué)位論文往往是師生“共謀”的產(chǎn)物，其中主要是論者主觀努力的結(jié)果。在攻讀博士學(xué)位之前，伯高就長(zhǎng)期在蘇州市委宣傳部及社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)工作，積累了較為豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，攻讀博士學(xué)位的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是將其工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和理論升華的過(guò)程?？梢哉f(shuō)伯高是帶著問(wèn)題來(lái)讀書(shū)與研究的，立意在該領(lǐng)域走出一條自己的理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新道路來(lái)。但由于公共輿論及其管理問(wèn)題實(shí)在太敏感，太復(fù)雜了，以至于在論文開(kāi)題時(shí)，學(xué)位點(diǎn)上的導(dǎo)師們難免存在一些意見(jiàn)分歧與擔(dān)心，認(rèn)為這個(gè)論題有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果寫(xiě)得不好，政治層面和學(xué)術(shù)層面都不好交代，兩面受氣。其實(shí)，導(dǎo)師們的一些謹(jǐn)慎的意見(jiàn)和建議是能夠成立的，也是有益的。然而，伯高還是憑著他的理論勇氣與執(zhí)著，勤奮與刻苦，一次次的深入討論，深更半夜的電話(huà)設(shè)問(wèn)與論辯，證明著他選題的可行性與研究的進(jìn)展程度。在寫(xiě)作過(guò)程中，他克服了涉及學(xué)科多，相關(guān)文獻(xiàn)少，駕馭難度大等困難，如期完成了博士論文，并獲得一致通過(guò)。他享受著辛勤筆耕后的收獲與喜悅?！　≥浾摗⒐草浾?，是社會(huì)公共生活的有機(jī)組成部分。盧梭曾把它說(shuō)成是人民“心中的法律”。伍德羅·威爾遜則喻之為“帝王的寶座”。輿論、公共輿論，也是一種公共事務(wù)，對(duì)輿論、公共輿論加強(qiáng)管理，也是政府職能的重要組成部分，各國(guó)政府歷來(lái)都非常重視，當(dāng)然我國(guó)政府也不能例外。

內(nèi)容概要

本書(shū)對(duì)此做了較為深入系統(tǒng)的研究。在界說(shuō)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，作者著力探究了三個(gè)主要的理論和實(shí)踐問(wèn)題：其一，是如何維護(hù)公眾的輿論權(quán)，這是政府公共輿論管理的前提和基礎(chǔ)問(wèn)題；其二，是如何對(duì)公共輿論進(jìn)行適度干預(yù)，這是政府公共輿論管理的有限性或邊界問(wèn)題；其三，是政府如何在前兩者基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)公共輿論，這是政府公共輿論管理的價(jià)值取向問(wèn)題。最后，在我國(guó)，加強(qiáng)和完善政府公共輿論管理，旨在有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。由此可見(jiàn)，研究政府公共輿論管理，不僅僅是政治學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)的需要，而且更是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐深入發(fā)展的呼喚！　　本書(shū)對(duì)公共輿論管理這個(gè)具有鮮明政治性色彩的問(wèn)題作出了較為深刻的學(xué)樣性闡釋?zhuān)瑢?duì)于黨政輿論管理工作部門(mén)，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，高等院校的政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、新聞傳播學(xué)以及公共輿論學(xué)等專(zhuān)業(yè)的老師、學(xué)生具有閱讀參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

劉伯高，男，1967年3月生，江蘇漣水人，蘇州大學(xué)博士研究生，法學(xué)博士。江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)理事，江蘇省政治學(xué)會(huì)理事，蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席。主要從事地方政府管理、政策科學(xué)、新聞傳播、輿論管理等研究工作，在國(guó)內(nèi)外刊物上發(fā)表論文50余篇，已出版專(zhuān)著（含合著）4部。

書(shū)籍目錄

序?qū)д摗∫?、?wèn)題的提示　二、研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述　三、主要內(nèi)容及邏輯結(jié)構(gòu)　四、主要研究方法　五、研究視點(diǎn)與不足第一章　政府公共輿論管理界說(shuō)　一、輿論與公共輿論　二、政府公共輿論管理的內(nèi)涵及職能　三、政府公共輿論管理研究的理論支撐第二章　公眾輿論權(quán)的維護(hù)：政府公共輿論管理的前提　一、公眾輿論權(quán)與公共輿論管理民主化　二、維護(hù)公眾輿論權(quán)的相關(guān)理論　三、政府維護(hù)公眾輿論權(quán)的內(nèi)在價(jià)值　四、西方國(guó)家政府維護(hù)公眾輿論權(quán)的制度與實(shí)踐——以美國(guó)為例第三章　公共輿論的干預(yù)：政府公共輿論管理的邊界及限度　一、政府干預(yù)公共輿論的主要依據(jù)　二、政府干預(yù)公共輿論的性質(zhì)與類(lèi)型　三、政府干預(yù)公共輿論的限度和邊界第四章　公共輿論的引導(dǎo)：政府對(duì)公共輿論的積極管理　一、政府公共輿論引導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律　二、政府公共輿論引導(dǎo)方式與途徑　三、政府宣傳：政府公共輿論引導(dǎo)的一種特色　四、跨文化傳播中的政府公共輿論引導(dǎo)第五章　政府公共輿論管理與和諧社會(huì)構(gòu)建　一、政府公共輿論管理在和諧社會(huì)構(gòu)建中的價(jià)值和意義　二、我國(guó)政府公共輿論管理面臨的環(huán)境變遷　三、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)下政府公共輿論管理模式的轉(zhuǎn)換結(jié)束語(yǔ)主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起標(biāo)志著公共部門(mén)管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。新公共管理理論，亦稱(chēng)“公共管理理論”，提出了一系列新的理念和模式，對(duì)于創(chuàng)新傳統(tǒng)的政府公共輿論管理具有直接的理論和實(shí)踐意義。一方面，公共管理(Public Management)與公共輿論兩者契合于公共利益。如果說(shuō)公共管理的目標(biāo)是公共利益的最大化，公共輿論則是這種抽象的公共利益的具體表達(dá)。另一方面，政府公共輿論管理也要借鑒和運(yùn)用公共管理提出的有價(jià)值的做法和經(jīng)驗(yàn)。公共管理及治理理論提出的一些原則，如企業(yè)式政府、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府回應(yīng)、注重績(jī)效、顧客導(dǎo)向等原則對(duì)政府公共輿論管理的改革和創(chuàng)新具有理論和現(xiàn)實(shí)意義?！　?．公共行政及其范式　　行政對(duì)應(yīng)的英文是“administration”，表示政府對(duì)國(guó)家或政府對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。一般認(rèn)為，威爾遜最早從行政學(xué)的角度對(duì)“行政”范疇進(jìn)行了界定。從威爾遜的界定我們可以看出，行政與政府管理是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)范疇。從主體來(lái)看，政府管理有廣義和狹義之分，而行政的主體則是狹義政府。因?yàn)槊绹?guó)建國(guó)以后實(shí)行的是“三權(quán)分立”制度，立法、行政與司法是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。所以，威爾遜所講的行政是指狹義的政府。其次，行政是政府管理的一部分。威爾遜最重要的貢獻(xiàn)是提出了政治與行政二分法，而后經(jīng)古德諾作進(jìn)一步闡釋?zhuān)鞔_了政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。事實(shí)上，政府管理中“國(guó)家意志的表達(dá)”與“國(guó)家意志的執(zhí)行”不可能完全分開(kāi)，這就決定了行政管理只能是政府管理的一部分?！靶姓芾硎钦ぷ髦袠O為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且與政府本身具有同樣悠久的經(jīng)歷?！薄住问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情’?！蓖栠d對(duì)政治與行政的區(qū)分為行政學(xué)研究奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，從研究的角度把政治與行政分開(kāi)，并從政治中抽象出“行政”研究領(lǐng)域是合理和必要的。但是，威爾遜本人對(duì)公共行政的定義也存在著矛盾的地方，并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明公共行政研究所涉及的領(lǐng)域，行政與政治領(lǐng)域的適當(dāng)關(guān)系，以及行政學(xué)能否成為一個(gè)類(lèi)似自然科學(xué)那樣的抽象科學(xué)，這成為其后困惑行政學(xué)研究的一個(gè)難題。

編輯推薦

　　《政府公共輿論管理》對(duì)公共輿論管理這個(gè)具有鮮明政治性色彩的問(wèn)題作出了較為深刻的學(xué)樣性闡釋?zhuān)瑢?duì)于黨政輿論管理工作部門(mén)，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，高等院校的政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、新聞傳播學(xué)以及公共輿論學(xué)等專(zhuān)業(yè)的老師、學(xué)生具有閱讀參考價(jià)值。

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