海河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃研究報(bào)告

內(nèi)容概要

海河流域是我國(guó)水污染最嚴(yán)重的流域之一，也是水資源開發(fā)利用程度最高的流域?！坝泻咏愿桑兴晕邸笔呛：恿饔蛩h(huán)境的真實(shí)寫照。“九五”、“十五”期間，國(guó)家制定了水污染防治規(guī)劃（計(jì)劃），以控制水污染，改善水環(huán)境。隨著工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目的實(shí)施和城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，海河流域的水污染程度有所減輕。但是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的逐年提高，污染物排放量未能得到有效控制，規(guī)劃（計(jì)劃）目標(biāo)未能全部實(shí)現(xiàn)。    “十一五”期間，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全需要保障，延續(xù)多年的跨省界污染問題需要解決，奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦需要良好的水環(huán)境支持，流域經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)“又好又快”地發(fā)展，海河流域水污染防治工作面臨巨大的壓力。    黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)水環(huán)境保護(hù)的高度重視，各級(jí)政府對(duì)水污染治理的深刻理解，環(huán)保部門地位的提升和職能的加強(qiáng)，“節(jié)能減排”工作的深入落實(shí)，為海河流域的水污染防治工作創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇。

書籍目錄

第一章　海河流域水污染規(guī)劃編制背景  第一節(jié)　規(guī)劃編制背景  第二節(jié)　《“九五”規(guī)劃》和《“十五”計(jì)劃》的編制  第三節(jié)　“十一五”規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變  第四節(jié)　規(guī)劃編制原則的確定  第五節(jié)　研究報(bào)告技術(shù)路線第二章　自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀  第一節(jié)　自然狀況  第二節(jié)　社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況  第三節(jié)　重點(diǎn)城市第三章　水資源分析  第一節(jié)　水資源特點(diǎn)  第二節(jié)　水資源分區(qū)  第三節(jié)　水資源量  第四節(jié)　開發(fā)利用現(xiàn)狀第四章　水環(huán)境分析  第一節(jié)　水環(huán)境功能區(qū)劃  第二節(jié)　水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)  第三節(jié)　排污現(xiàn)狀及分析  第四節(jié)　水環(huán)境問題判斷  第五節(jié)　“十一五”期間的水污染壓力分析第五章　規(guī)劃指標(biāo)與目標(biāo)的確定  第一節(jié)　規(guī)劃指標(biāo)確定  第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)確定第六章　規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及方案設(shè)計(jì)  第一節(jié)　飲用水水源地保護(hù)  第二節(jié)　工業(yè)污染防治研究  第三節(jié)　城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)研究  第四節(jié)　湖庫(kù)保護(hù)戰(zhàn)略  第五節(jié)　分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略第七章　規(guī)劃投資與效益分析  第一節(jié)　投資匯總  第二節(jié)　效益分析第八章　規(guī)劃可達(dá)性和風(fēng)險(xiǎn)分析  第一節(jié)　可達(dá)性分析  第二節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)分析參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┕I(yè)企業(yè)違法排污成本過低"守法成本高、違法成本低"是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來普遍存在的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在造成了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)守法和治污的積極性，客觀上縱容了違法企業(yè)的違法排污行為，制約了各項(xiàng)污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　…h(huán)境違法成本低、守法成本高的原因是復(fù)雜的，但最根本的原因是我們環(huán)境立法所確立的責(zé)任機(jī)制，而這種責(zé)任機(jī)制的確立又受許多因素的制約。要改變這種狀況，在立法指導(dǎo)思想上不應(yīng)要求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，而應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)；對(duì)違法者要一視同仁，不能對(duì)某些違法者特殊保護(hù)；在處罰原則上要根據(jù)"不能使違法者從其違法行為中得到好處的原則"設(shè)計(jì)法律責(zé)任及其處罰力度；在執(zhí)法方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)務(wù)必違法必究，使每一個(gè)環(huán)境違法行為都受到應(yīng)有的處罰?！　《?、治理對(duì)策　　（一）實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)　　實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)流域工業(yè)企業(yè)污染深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，鼓勵(lì)企業(yè)集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施?！　¤b于已有的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)策對(duì)流域污染控制的結(jié)果，以及海河流域工業(yè)污染排放的集中度較高，加之這些行業(yè)部分具有基礎(chǔ)性和原材料的工業(yè)性質(zhì)，壓縮規(guī)模與產(chǎn)量難度極大，很難完成工業(yè)主要污染物的減排目標(biāo)，所以，通過環(huán)境保護(hù)政策與科技創(chuàng)新政策的整合來促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的方式也許能更有效地降低海河流域重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)的污染密集度①?！　。ǘ┚幹乒I(yè)企業(yè)用水定額，提高工業(yè)用水利用率　　海河流域水資源量不足，且水污染嚴(yán)重，相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)，更應(yīng)重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)水，提高工業(yè)用水的利用效率。　　為加強(qiáng)水資源的節(jié)約和循環(huán)利用，地方政府應(yīng)組織編制地方的工業(yè)產(chǎn)品取水定額，為工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水、加強(qiáng)水資源管理工作提供依據(jù)。編制工業(yè)用水定額，分析工業(yè)節(jié)水潛力，把計(jì)劃用水和節(jié)約用水建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置水資源創(chuàng)造必要條件。實(shí)行用水定額管理，是強(qiáng)化節(jié)約用水、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)水環(huán)境、合理配置水資源、提高水的利用率的根本保證，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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