中華人民共和國行政許可法注解與配套

內(nèi)容概要

行政許可（也就是通常所說的“行政審批”），是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。一般來說，法律的禁止是許可活動(dòng)存在的前提，授予許可就是對(duì)從事這些活動(dòng)的禁止的解除。也就是說，如果法律規(guī)定公民、法人或其他組織從事某種行為必須經(jīng)過許可，那么未經(jīng)許可就不能從事這些活動(dòng)，比如沒有獲得營業(yè)執(zhí)照就不能從事營業(yè)性活動(dòng)、沒有獲得律師資格證就不能從事律師業(yè)務(wù)等等。

書籍目錄

適用導(dǎo)引中華人民共和國行政許可法第一章　總則  第一條　立法目的  第二條　行政許可的含義  第三條　適用范圍  第四條　合法原則  第五條　公開、公平、公正原則  第六條　便民原則  第七條　陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)  第八條　信賴保護(hù)原則  第九條　行政許可的轉(zhuǎn)主  第十條　行政許可監(jiān)督第二章　行政許可的設(shè)定  第十一條　行政許可設(shè)定原則  第十二條　行政許可的設(shè)定事項(xiàng)  第十三條　不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)  第十四條　法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)  第十五條　地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)  第十六條　行政許可規(guī)定權(quán)  第十七條　其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可  第十八條　行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的事項(xiàng)  第十九條　設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)聽取意見、說明理由  第二十條　行政許可評(píng)價(jià)制度  第二十一條　停止實(shí)施行政許可第三章　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)  第二十二條　行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定  第二十三條　法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政許可  第二十四條　委托實(shí)施行政許可的主體  第二十五條　相對(duì)集中行政許可權(quán)  第二十六條　一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理  第二十七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員的紀(jì)律約束  第二十八條　授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定第四章　行政許可的實(shí)施程序　第一節(jié)  申請(qǐng)與受理  　第二十九條　行政許可申請(qǐng)　  第三十條　行政機(jī)關(guān)公示義務(wù)　  第三十一條  申請(qǐng)人提交真實(shí)材料、反映奏實(shí)情況義務(wù)　  第三十二條　行政許可申請(qǐng)的處理  　第三十三條　鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)發(fā)展電子政務(wù)實(shí)施行政許可　第二節(jié)  審查與決定　  第三十四條　審查行政許可材料　　……第五章　行政許可的費(fèi)用　第六章　監(jiān)督檢查第七章　法律責(zé)任第八章　附則配套法規(guī)附錄

章節(jié)摘錄

（試行）》第7-9條第三十三條【鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)發(fā)展電子政務(wù)實(shí)施行政許可】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。配套《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子致務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》；《中華人民共和國政府信息公開條例》第二節(jié)審查與決定第三十四條【審查行政許可材料】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。注解行政機(jī)關(guān)當(dāng)場作出行政許可決定，適用于比較簡單的行政許可事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)能夠經(jīng)審查后當(dāng)場確定申請(qǐng)人是否符合法定條件、能否取得法定行政許可的情形。行政機(jī)關(guān)當(dāng)場作出行政許可決定的，也應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人是否符合法定條件、申請(qǐng)人提供的材料反映的內(nèi)容是否真實(shí)，在此基礎(chǔ)上作出書面的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。作出不予行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)要按照本法第38條的規(guī)定，履行說明理由、告知訴權(quán)的義務(wù)。配套《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第13條；《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定（試行）》第23-28條；《司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》第lO、12第三十五條【多層級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的審查程序】依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。第三十六條【直接關(guān)系他人重大利益的行政許可審查程序】行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。注解1．陳述權(quán)在行政許可的申請(qǐng)過程中，是指申請(qǐng)人有權(quán)說明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請(qǐng)的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對(duì)被許可人的處罰過程中，陳述校是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對(duì)事實(shí)的認(rèn)定以及主觀的看法、意見，同時(shí)也可以提出自己的主張、要求。2．申辯權(quán)在行政許可的申請(qǐng)過程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和題等進(jìn)行解釋、說明、澄清和辯解。在對(duì)被許可人的處罰過程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見和質(zhì)問，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。3．在行政許可實(shí)施中，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)主要有兩種方式：一是通過聽證行使。在行政許可的申請(qǐng)過程中，根據(jù)啟動(dòng)聽證的原因，聽證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。另一種是被動(dòng)聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。二是直接向辦理行政許可申請(qǐng)或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯解，雙方面對(duì)面地進(jìn)行，不需要通過正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見。4．救濟(jì)權(quán)體現(xiàn)在：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。如行政訴訟法第11條第l敖第（四）項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”，可以提起行政訴訟。司法實(shí)踐中。法院往往對(duì)“頒發(fā)許可證和執(zhí)照”作了很寬泛的解釋，包括各種批準(zhǔn)行為和頒發(fā)各種證照的行為。只要相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)帶有準(zhǔn)許性質(zhì)的行為不服，提起行政訴訟，法院一般都予以受理，而不受行政機(jī)關(guān)的行為是否確屬“頒發(fā)許可證或者執(zhí)照”的限制。相對(duì)人因許可行為提起訴訟應(yīng)符合下列三個(gè)條件：第一，相對(duì)人已向行政主體提出了頒發(fā)許可證或執(zhí)照的申請(qǐng)；第二，相對(duì)人認(rèn)為自己符合取得許可證或者執(zhí)照的法定條件；第三，行政主體拒絕頒發(fā)或者說不予答復(fù)。拒絕頒發(fā)是指行政主體明確表示不給相對(duì)人頒發(fā)；不予答復(fù)是指行政主體超過法定期限或者在無法定期限情況下超出合理期限仍不對(duì)相對(duì)人作出須發(fā)或拒絕頒發(fā)證照的意思表示。配套《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第14條第三十七條【行政機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定】行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第三十八條【行政機(jī)關(guān)許可和不予許可應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)】申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理。

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《行政許可法:注解與配套》由中國法制出版社出版。專業(yè)導(dǎo)引圍繞主體法律文件對(duì)相關(guān)領(lǐng)域作提綱挈領(lǐng)的說明，重點(diǎn)提示立法動(dòng)態(tài)及適用重點(diǎn)、難點(diǎn)。權(quán)威注解由法律專家對(duì)重點(diǎn)法條及專業(yè)術(shù)語進(jìn)行注解，幫助讀者把握立法精神，理解條文含義。實(shí)務(wù)應(yīng)用根據(jù)司法實(shí)踐提煉疑難問題，運(yùn)用法律規(guī)定及原理進(jìn)行權(quán)威解答。配套規(guī)定交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定衛(wèi)生行政許可管理辦法農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定水行政許可實(shí)施辦法。

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