中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法注解與配套

內(nèi)容概要

目前，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，法律滲透到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律法規(guī)，對(duì)于公民、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)正常工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序具有很重要的意義。但是，如何面對(duì)汗牛充棟的法律、法規(guī)文件，如何把分散各處的相關(guān)配套規(guī)定集中起來(lái)，如何理解與適用法律、法規(guī)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，始終是困擾有關(guān)當(dāng)事人和當(dāng)局者的一大問(wèn)題。    中國(guó)法制出版社一直致力于出版適合大眾需求的實(shí)用法律圖書，致力于解決人民群眾維護(hù)自身權(quán)益中的法律、法規(guī)應(yīng)用問(wèn)題，先后推出了配套規(guī)定系列、實(shí)用版系列等一大批適合大眾學(xué)習(xí)、應(yīng)用的法律圖書，頗受讀者好評(píng)。在總結(jié)這些法律圖書成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們約請(qǐng)了相關(guān)立法及司法實(shí)務(wù)部門的專家，精心選擇法律文本，針對(duì)法律理解和適用中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，編輯出版了“法律注解與配套叢書”。本叢書具有以下特點(diǎn)：    1．由相關(guān)領(lǐng)域的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的法律專業(yè)人士撰寫適用導(dǎo)引，對(duì)相關(guān)法律領(lǐng)域作提綱挈領(lǐng)的說(shuō)明，重點(diǎn)提示立法動(dòng)態(tài)及適用重點(diǎn)、難點(diǎn)。  　2．對(duì)于主體法中的重點(diǎn)法條及專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行注解，幫助讀者把握立法精神，理解條文含義。  　3．根據(jù)司法實(shí)踐提煉疑難問(wèn)題，由相關(guān)專家運(yùn)用法律規(guī)定及原理進(jìn)行權(quán)威解答。  　4．在主體法律文件之后擇要收錄與其實(shí)施相關(guān)的配套規(guī)定，便于讀者查找、應(yīng)用。    此外，為了凸顯叢書簡(jiǎn)約、實(shí)用的特色，分冊(cè)根據(jù)需要附上實(shí)用圖表、辦事流程等，方便讀者查閱使用。

書籍目錄

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法　第一章　總則  　第一條　立法宗旨  　第二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施  　第三條　城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)與制定城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系  　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施原則  　第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接  　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障  　第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃修改  　第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)公布  　第九條　單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)  　第十條　采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)  　第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定  　第十二條　全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定  　第十三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定  　第十四條　城市總體規(guī)劃編制  　第十五條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制  　第十六條　各級(jí)人大常委會(huì)參與規(guī)劃制定  　第十七條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容和期限  　第十八條　鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容  　第十九條　城市控制性詳細(xì)規(guī)劃  　第二十條　鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃  　第二十一條　修建性詳細(xì)規(guī)劃  　第二十二條　鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制  　第二十三條　首都總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃  　第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位  　第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)資料  　第二十六條　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制  　第二十七條　專家和有關(guān)部門參與城鎮(zhèn)規(guī)劃審批　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施  　第二十八條　政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第二十九條　城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村莊建設(shè)和發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十條　城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十一條　舊城區(qū)改造實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十二條　城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十三條　城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用遵循的原則  　第三十四條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府制定近期建設(shè)規(guī)劃  　第三十五條　禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的重要用地用途  　第三十六條　申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書  　第三十七條　劃撥建設(shè)用地程序  　第三十八條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同  　第三十九條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效、縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件和退回占用土地　　……配套法規(guī)

章節(jié)摘錄

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體　　功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)　?。?007年7月26日國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)）　　為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于"分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)"的要求，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：　　一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義　　編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局?！　【幹迫珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控?！　∪珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城幣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作?！　《?、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！　。ǘ┲饕瓌t。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，人口相對(duì)集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持尊重自然，開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度侵蝕，同時(shí)，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)?！　「鶕?jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系?！　∫皇翘幚砗瞄_(kāi)發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！　《翘幚砗谜c市場(chǎng)的關(guān)系。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位?！　∪翘幚砗镁植颗c全局的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。　　四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源?！　∥迨翘幚砗眯姓^(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，同時(shí)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級(jí)的行政區(qū)?！　×翘幚砗酶黝愔黧w功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。

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