完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度研究

內(nèi)容概要

《完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度研究》分為八章：第一章我國政麻投資項目建設(shè)管理代理制度，論述了我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生，政府投資項目建設(shè)組織管理的代理制度與其他建設(shè)管理模式。第二章我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的發(fā)展歷程。開創(chuàng)性的界定了我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：試點探索階段(2004年7月以前)、快速推廣階段
(2004—2006年)、緩步發(fā)展階段(2007— 2008年)、逐步完善階段(2009年迄今)。
第三章我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度運行現(xiàn)狀的調(diào)查分析，對我國各地區(qū)運行現(xiàn)狀的訪談與問卷調(diào)查，對各地區(qū)代建項目實施效果評價。第四章我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的運行模式，開創(chuàng)性地提出了：試點探索階段的多種運行模式并存，快速推廣階段的趨向主流運行模式，緩步發(fā)展階段的制度缺失與趨向單一化運行模式，逐步完善階段的理性化運行模式突顯的觀點。第五章政府投資代建項目的委托人與代建合同的主體，從代建單位進入(退出)代建市場的標準入手，深入研究了政府投資代建項目的委托人與代建合同主體．并對政府投資代建項目的委托人與代建合同主體的職責問題進行了研究，提出了各個發(fā)展階段的研究結(jié)論。第六章發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目建設(shè)管理模式經(jīng)驗與借鑒，主要闡述了發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目管理研究的主要內(nèi)容，國外發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目管理制度，提出國外發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的啟示和借鑒。第七章政府投資項目代建績效評價。重點界定代建項目績效評價的范圍、構(gòu)建評價指標體系。第八章創(chuàng)造性的提出了完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的建議，論證了政府投資項目建設(shè)管理代理制度出現(xiàn)的主要問題，提出了完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度幾點建議。
《完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度研究》的作者是王平、周霞、張麗。

書籍目錄

第一章  我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度
  第一節(jié)  我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生
  一、政府投資項目
  二、政府投資項目的分類
  三、我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生
  第二節(jié)  政府投資項目建設(shè)組織管理的代理制度與其他建設(shè)管理模式
  一、政府投資項目建設(shè)管理代理制度的含義
  二、政府投資項目建設(shè)組織管理模式
  三、完善政府投資項目建設(shè)管理代理制度的現(xiàn)實意義
第二章  我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的發(fā)展歷程
  第一節(jié)  試點探索階段(2004年7月前)
  一、廈門——工程建設(shè)管理體制改革實行代建制率先試點
  二、地方實行代建制項目建設(shè)管理試點范圍的擴大
  三、地方代建制項目管理模式的初步形成
  第二節(jié)  快速推廣階段(2004年7月一2006年)
  一、中央政府投資項目開始醞釀推行代建制的試點
  二、早期試點地區(qū)代建力度的進一步加大
  三、代建經(jīng)驗在國內(nèi)其他地區(qū)的快速推廣
  第三節(jié)  緩步發(fā)展階段(2007—2008年)
  一、新立項目減少，原有項目的代建管理仍在繼續(xù)推進
  二、已經(jīng)實施代建制度的省、區(qū)、市在其轄區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)擴大覆蓋區(qū)域
  第四節(jié)  逐步完善階段(2009年迄今)
  一、早期試點地區(qū)代建步伐的重啟
  二、2004年以后開始試點的部分省市開始全面推廣代建制
  三、中西部地區(qū)在代建建設(shè)方面異軍突起
第三章  我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度運行現(xiàn)狀的調(diào)查與分析
  第一節(jié)  各地區(qū)運行現(xiàn)狀的訪談與問卷調(diào)查
  一、調(diào)查主要內(nèi)容
  二、調(diào)查范圍
  三、主要調(diào)查結(jié)果
  第二節(jié)  各地區(qū)代建項目實施效果評價
  一、評價項目的選擇
  二、評價的主要內(nèi)容
  三、主要調(diào)查、評價結(jié)果
第四章  我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的運行模式
  第一節(jié)  試點探索階段的多種運行模式并存(2004年7月前)
  一、政府投資代建項目范圍
  二、代建單位的選擇方式
  三、代建活動的主管部門
  四、項目代建形式(代建工作的范圍)
  五、代建項目資金的管理與代建費用的支付
  六、代建激勵機制與懲罰制度
  第二節(jié)  快速推廣階段的趨向主流運行模式(2004年7月一2006年12月)
  一、代建項目范圍
  二、代建單位的選擇方式
  三、代建活動的主管部門
  四、代建形式(代建工作的范圍)
  五、項目資金的管理與代建費用的支付
  六、激勵機制與懲罰措施的規(guī)定
  七、履約保證金或履約保函的廣泛應用
  第三節(jié)  緩步發(fā)展階段的制度缺失與趨向單一化運行模式
  一、代建項目范圍
  二、代建單位的選擇方式
  三、代建活動的主管部門
  四、代建形式
  五、代建項目資金的管理與代建費用的支付
  六、激勵機制與懲罰措施規(guī)定
  第四節(jié)  逐步完善階段的理性化運行模式突顯
  一、代建項目范圍
  二、代建單位的選擇方式
  三、代建活動的主管部門
  四、代建形式
  五、代建項目資金的管理與代建費用的支付
  六、激勵機制與懲罰措施規(guī)定
第五章  政府投資代建項目的委托人與代建合同的主體
  第一節(jié)  代建單位進入(退出)代建市場的標準
  一、探索試點階段的代建單位進入代建市場的標準
  二、快速推廣階段的代建單位進入(退出)代建市場的標準
  三、緩慢發(fā)展階段的代建單位進入(退出)代建市場的標準
  四、逐步完善階段的代建單位進入(退出)代建市場的標準
  五、代建單位進入(退出)代建市場標準的研究結(jié)果
  第二節(jié)  政府投資代建項目的委托人與代建合同主體規(guī)定
  一、探索試點階段的代建項目的委托人與代建合同主體
  二、快速推廣階段的代建項目的委托人與代建合同主體
  三、緩慢發(fā)展階段的代建項目的委托人與代建合同主體
  四、逐步完善階段的代建項目的委托人與代建合同主體
  第三節(jié)  政府投資代建項目的委托人與代建合同主體的職責
  一、探索試點階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責
  二、快速推廣階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責
  三、緩慢發(fā)展階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責
  四、逐步完善階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責
  第四節(jié)  各個階段的研究結(jié)論
  一、探索試點階段的研究結(jié)論
  二、快速推廣階段的研究結(jié)論
  三、緩慢發(fā)展階段研究結(jié)論
  四、逐漸完善階段的研究結(jié)論
第六章  發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目建設(shè)管理模式經(jīng)驗與借鑒
  第一節(jié)  發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目管理研究的主要內(nèi)容
  一、政府采購管理
  二、政府投資項目的政府組織管理方式
  三、發(fā)達國家和地區(qū)的政府投資項目管理存在的問題和改革方向
  四、我國政府投資項目需要借鑒的地方
  第二節(jié)  國外發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目管理制度
  一、美國政府投資項目采購制度
  二、英國政府投資項目采購制度
  三、德國政府投資項目采購制度
  四、中國香港特別行政區(qū)政府投資項目采購制度
  五、幾個發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目管理的共性
  第三節(jié)  國外發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的啟示和借鑒
  一、國外發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的啟示
  二、國外發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的借鑒
第七章  政府投資項目代建績效評價
  第一節(jié)  我國政府投資項目代建績效評價的發(fā)展概況
  一、代建人與代建項目的績效評價
  二、國內(nèi)建設(shè)項目評價與政府投資項目預算評價體系
  三、非經(jīng)營性政府投資項目代建績效評價體系中現(xiàn)存的問題
  第二節(jié)  政府投資項目代建績效評價指標體系的構(gòu)建
  一、指標選擇的原則
  二、運用層次分析法建立代建績效評價的遞階層次結(jié)構(gòu)模型
  三、運用德爾菲法構(gòu)造成對比較矩陣，確定各指標權(quán)重
  四、綜合評價值的估算
第八章  完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的建議
  第一節(jié)  政府投資項目建設(shè)管理代理制度出現(xiàn)的主要問題
  一、代建制度實施問題的調(diào)查與分析
  二、代建制運行模式實施中出現(xiàn)的主要問題
  三、代建單位進入(退出)代建市場標準出現(xiàn)的問題
  四、選擇代建單位部門(單位)與代建合同主體出現(xiàn)的問題
  五、代建活動的監(jiān)督管理問題
  六、缺少政府投資代建項目的建設(shè)管理過程的評價制度
第二節(jié)  完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度幾點建議
  一、繼續(xù)推廣代建制度，加快全國統(tǒng)一立法，完善相關(guān)制度
  二、解決政府投資代建項目范圍和數(shù)額標準問題
  三、加強代建活動主管部門的管理力度，確立招標選擇代建單位的主流方式
  四、全過程與分階段代建逐步向全過程代建形式過渡
  五、實現(xiàn)代建項目資金財政統(tǒng)一管理和支付，適當提高代建項目取費標準
  六、注重完善代建激勵機制，避免激勵機制與懲罰措施失衡
  七、加強選擇代建單位的部門、委托主體及二者職責的規(guī)范，明確代建合同主體
  八、統(tǒng)一規(guī)范代建單位進入代建市場的資質(zhì)條件，彌補退出代建市場規(guī)定的缺失
  九、明確代建活動監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序
  十、科學構(gòu)建政府投資項目待見績效評價指標體系
參考文獻
附表1
附表2
附表3
附表4
后記

編輯推薦

　　政府投資項目建設(shè)管理代理活動制度的完善與否，直接關(guān)系到政府投資效益的成敗。自2009年8月以來，作者采集了大量的資料，包括廈門市、重慶市、上海市、北京市等15個城市的代建情況問卷調(diào)查和訪談，全國39個省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、較大城市實施的代建制度，北京、重慶等地59個政府投資代建項目，對政府投資項目建設(shè)管理代理制度進行了研究?！　〉谝?，研究界定了政府投資項目代建制的內(nèi)涵。　　第二，通過政府投資項實施代建制時間段、地區(qū)、項目、規(guī)模、制度建設(shè)等幾個方面，研究了我國政府投資項目實行代建制度的發(fā)展歷程?！　〉谌?，采用與政府投資代建項目相關(guān)的實際調(diào)查、問卷、走訪，形成了獨有的調(diào)查分析與結(jié)論。以此為基礎(chǔ)，提出代建項目的范圍、選擇代建單位的方式、代建活動的主管部門、代建形式（代建工作范圍）、代建資金的管理、代建激勵機制與懲罰措施為我國代建制運行模式的六大基準點及其在四個不同發(fā)展階段的運行模式。　　第五，在借鑒美國、英國、德國、香港的采購制度和法律體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合選擇的代建項目，進行了實施效果分析，并用用層次分析法構(gòu)建了政府投資代建項目績效評價的指標體系。

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