從行政裁判到行政法院

內(nèi)容概要

行政訴訟是以民主政治為基礎(chǔ)、以司法審查為手段、以保護(hù)公民權(quán)益和制約行政權(quán)濫用為己任的一種法律制度。中國(guó)近代仿效大陸法系國(guó)家建立了行政訴訟與普通訴訟并行的二元司法體制，在行政訴訟上經(jīng)歷了從“行政裁判院”到“平政院”再到“行政法院”的變遷過程。宋智敏編著的《從行政裁判院到行政法院——近代中國(guó)行政訴訟制度變遷研究》利用政治權(quán)力結(jié)構(gòu)這一觀察窗口，以行政審判組織為中心，在宏觀上，以行政訴訟制度在中國(guó)的引入、發(fā)展和定型為線索，分析了不同政治結(jié)構(gòu)中行政訴訟制度的變遷。在微觀上，從理念、制度、運(yùn)行、歷史評(píng)價(jià)四個(gè)層面展開對(duì)每一階段行政訴訟制度變遷的研究?！稄男姓门性旱叫姓ㄔ骸袊?guó)行政訴訟制度變遷研究》分為五個(gè)部分。第一章為“行政法治思想傳人的中國(guó)語(yǔ)境”。首先，論述了中國(guó)傳統(tǒng)官民糾紛的解決機(jī)制，雖然在中國(guó)歷史上發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但卻導(dǎo)致了憲政資源的缺失，平等自由思想的闕如，權(quán)利訴求的消解。其次，論述了西方行政法治理念和制度。它們是西方人權(quán)觀念勃興，分權(quán)與制衡思想，法治信仰普遍化在制度上的體現(xiàn)。最后，論述了西方行政法治理念引人中國(guó)，是一個(gè)由被動(dòng)接受到主動(dòng)選擇的過程，一個(gè)從制度層面到價(jià)值層面的過程，一個(gè)模仿到整合的過程。第二章為“皇權(quán)體制下的行政裁判院”。首先，論述了清末行政裁判思想的濫觴，主要體現(xiàn)在官制改革中建立行政裁判院的設(shè)想、政界與學(xué)界對(duì)設(shè)置行政裁判院的爭(zhēng)議、清末新式法律教育中行政法的開設(shè)及清末大量行政法規(guī)的制定和頒行等。其次，論述了行政裁判院的籌設(shè)，具體介紹了官制改革中建立行政裁判院的規(guī)劃，行政裁判院的組成、職權(quán)及相關(guān)制度。最后，在歷史評(píng)價(jià)中得出，行政裁判院的設(shè)立體現(xiàn)了激進(jìn)的現(xiàn)代化取向，背離了基本政治體制的框架設(shè)計(jì)，受制于傳統(tǒng)行政權(quán)力的影響。第三章為“三權(quán)分立下的平政院?！薄Ｊ紫?，論述了民國(guó)初年關(guān)于行政審判體制的論爭(zhēng)，具體分析了各派代表人物就行政審判權(quán)屬性、一元制或二元制及都察院的去留等焦點(diǎn)問題所持的觀點(diǎn)。其次，介紹了平政院建立的法律根據(jù)、組織、職權(quán)及相關(guān)制度。再次，根據(jù)《平政院裁判錄》等相關(guān)資料，利用現(xiàn)代的分類標(biāo)準(zhǔn)，考察了平政院的審判實(shí)踐。最后，在歷史評(píng)價(jià)中認(rèn)為，平政院的權(quán)能設(shè)置體現(xiàn)了中西合璧的思想，平政院的法曹奉行了“精英主義”原則，平政院的運(yùn)行體現(xiàn)了現(xiàn)代的訴訟理念，平政院的制度多有模仿的痕跡。第四章為“五權(quán)分治下的行政法院”。首先，論述了南京國(guó)民政府按照“五權(quán)憲法”的制度框架，建立了一整套相對(duì)完整的司法組織體系和審判運(yùn)行機(jī)制。其次，分析了行政法院制度建立的法律根據(jù)、組織、職權(quán)和相關(guān)制度保障。再次，根據(jù)《行政法院判決匯編》及相關(guān)歷史資料，運(yùn)用現(xiàn)代的分類方法，考察了行政法院的審判實(shí)踐。最后，對(duì)行政法院制度進(jìn)行了歷史的評(píng)價(jià)，認(rèn)為行政法院的組織設(shè)置體現(xiàn)了行政訴訟司法化的傾向，制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)外現(xiàn)代訴訟理念的吸收和借鑒，司法實(shí)踐發(fā)展了行政判例制度。第五章為“行政訴訟制度變遷的啟示”。其一，行政訴訟本質(zhì)上體現(xiàn)了一種國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)模式。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化影響行政訴訟制度的變遷。對(duì)比中西方行政訴訟在憲政架構(gòu)中所扮演的角色，探尋新時(shí)期行政訴訟在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造。其二，移植行政訴訟制度的過程，是一個(gè)與傳統(tǒng)文化的沖突、妥協(xié)與平衡的艱難歷程。因此，我們應(yīng)該理性對(duì)待中西文化的沖突，努力實(shí)現(xiàn)觀念與制度的互動(dòng)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的互動(dòng)。其三，行政訴訟的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，行政訴訟的目的應(yīng)定位于行政權(quán)與公民權(quán)的平衡，行政訴訟組織的設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性與專業(yè)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政審判實(shí)踐中應(yīng)逐步確立、發(fā)展行政判例制度。

作者簡(jiǎn)介

宋智敏，女，1975年5月生，湖南婁底人，2005年獲湘潭大學(xué)法學(xué)院法律碩士學(xué)位，2011年獲武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為湖南科技大學(xué)法學(xué)院講師。曾在《法學(xué)評(píng)論》等刊物上發(fā)表論文近20篇。近年來，曾主持和參與湖南省社科規(guī)劃項(xiàng)目、教育部人文科學(xué)基金項(xiàng)目及國(guó)家社科基金項(xiàng)目多項(xiàng)，并先后獲得湖南省哲學(xué)社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)青年法學(xué)論壇優(yōu)秀論文獎(jiǎng)等多項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)。

書籍目錄

前言
第一章  行政法治思想傳入的中國(guó)語(yǔ)境
  第一節(jié)  官民糾紛解決的本土資源
    一、官民糾紛解決的傳統(tǒng)政治文化
    二、官民糾紛解決的制度設(shè)計(jì)
    三、官民糾紛解決機(jī)制的歷史局限
  第二節(jié)  西方行政法治的理念與制度
    一、殊途同歸的西方行政法治理念
    二、因地制宜的西方行政訴訟制度模式
    三、西方行政訴訟制度的文化基礎(chǔ)
  第三節(jié)  西方行政裁判思想輸入中國(guó)
    一、西方行政裁判思想輸入的歷史機(jī)緣
    二、西方行政裁判思想在中國(guó)的輸入
    三、西方行政裁判思想輸入的特點(diǎn)
第二章  皇權(quán)體制下的行政裁判院
  第一節(jié)  行政裁判思想的濫觴
    一、官制改革中建立行政裁判院的設(shè)想
    二、政界與學(xué)界對(duì)設(shè)置行政裁判院的論爭(zhēng)
    三、清末新式法律教育中行政法教學(xué)的設(shè)置
    四、清末大量行政法規(guī)的制定和頒布
  第二節(jié)  清末行政裁判院的籌設(shè)
    一、官制改革中建立行政裁判院的規(guī)劃
    二、行政裁判院的組成與職權(quán)
    三、行政裁判院的相關(guān)制度
  第三節(jié)  行政裁判院制度的歷史評(píng)價(jià)
    一、表現(xiàn)了激進(jìn)的近代化取向
    二、背離了基本政治體制的框架設(shè)計(jì)
    三、受制于傳統(tǒng)行政權(quán)力的影響
第三章  三權(quán)分立下的平政院
  第一節(jié)  民國(guó)初年行政訴訟體制的論爭(zhēng)
    一、爭(zhēng)議的緣起：民國(guó)大學(xué)控告工商總長(zhǎng)案
    二、有關(guān)行政訴訟體制爭(zhēng)論的焦點(diǎn)
    三、爭(zhēng)論之意義透析
  第二節(jié)  民國(guó)北京政府平政院的建立
    一、平政院的法律制頒
    二、平政院的組織與職權(quán)
    三、平政院審理的程序法保障
  第三節(jié)  平政院的審判實(shí)踐
    一、平政院辦案的總體情況
    二、平政院審理糾彈類案件的實(shí)證考察
    三、平政院審理訴訟案件判決類型的實(shí)證考察
  第四節(jié)  平政院制度的歷史評(píng)價(jià)
    一、平政院的機(jī)構(gòu)和職能體現(xiàn)了中西合璧的特色
    二、平政院的法曹奉行了“精英主義”原則
    三、平政院的運(yùn)行體現(xiàn)了近代訴訟理念
    四、平政院的制度多有模仿之痕跡
第四章  五權(quán)分治下的行政法院
  第一節(jié)  五權(quán)分治體制的確立
    一、五權(quán)憲法的產(chǎn)生
    二、司法院與行政法院
    三、行政法院與監(jiān)察權(quán)的分離
  第二節(jié)  南京國(guó)民政府行政法院制度的發(fā)展
    一、行政法院的法律制頒
    二、行政法院的組成
    三、行政法院審理的程序法保障
  第三節(jié)  行政法院的審判實(shí)踐
    一、行政法院受理案件的數(shù)量及原因分析
    二、行政法院受理案件的類型及其分析
    三、行政法院的受案要件及其分析
    四、行政法院審理情況及其分析
  第四節(jié)  行政法院制度的歷史評(píng)價(jià)
    一、行政法院的組織設(shè)置體現(xiàn)了行政訴訟司法化傾向
    二、行政法院的制度設(shè)計(jì)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)國(guó)外學(xué)說和法例的吸收
    三、行政法院在運(yùn)行中發(fā)展了行政判例制度
第五章  行政訴訟制度變遷的啟示
  第一節(jié)  權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度模式
    一、近代中國(guó)行政訴訟在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的定位
    二、西方行政訴訟在憲政架構(gòu)中所扮演的角色
    三、促進(jìn)人民代表大會(huì)制度下行政訴訟地位的提升
  第二節(jié)  制度移植與文化轉(zhuǎn)型
    一、近代行政訴訟制度變遷中的法律移植
    二、行政訴訟制度移植中所體現(xiàn)的文化沖突
    三、尋求行政訴訟制度移植中文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
  第三節(jié)  組織重構(gòu)與制度創(chuàng)新
    一、行政訴訟的目的需定位于行政權(quán)與公民權(quán)的平衡
    二、行政訴訟組織的設(shè)計(jì)應(yīng)利于獨(dú)立性與專業(yè)性的調(diào)和統(tǒng)一
    三、在行政審判實(shí)踐中應(yīng)逐步確立、發(fā)展行政判例制度
附錄
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)因擁有遼闊的疆土、豐富的資源、悠久的文化，傲慢地緊閉國(guó)門，盲目而自負(fù)地保持自己的“至尊”地位。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、宗法制的社會(huì)結(jié)構(gòu)、以禮為核心的傳統(tǒng)文化，共同構(gòu)成了一個(gè)十分協(xié)調(diào)的“永恒不變”的整體。在行政管理過程中，歷朝統(tǒng)治者推崇綜合為治的行政理念，遵循家國(guó)本位、公權(quán)化的價(jià)值取向，奉行君主專制、集權(quán)化的統(tǒng)治方式，并形成了法規(guī)完善、影響世界的職官管理制度和官民糾紛解決機(jī)制。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)封閉已久的國(guó)門被西方侵略者的堅(jiān)船利炮轟開了，西方行政法治文化也如潮水般涌入。在激烈的文化碰撞中，西方憲政、分權(quán)、民主、人權(quán)等現(xiàn)代行政法治理念伴隨著傳統(tǒng)法律文化的痛苦蛻變和知識(shí)精英的心靈煎熬，跨越歐美，降臨于中國(guó)。 第一節(jié) 官民糾紛解決的本土資源 希爾斯說：“傳統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)的文化遺產(chǎn)，是人類過去所創(chuàng)造的種種制度、信仰、價(jià)值觀念和行為方式等構(gòu)成的表意象征；它使代與代之間，一個(gè)歷史階段與另一個(gè)歷史階段之間保持了某種延續(xù)性和統(tǒng)一性。”在中國(guó)古代幾千年的專制社會(huì)中，行政是唯一的國(guó)家權(quán)力載體。君主高高在上，掌握全部國(guó)家事務(wù)的最高統(tǒng)治權(quán)，通過分官設(shè)職劃分中央與地方的權(quán)力，建立了自上而下的高度集權(quán)的一整套行政機(jī)構(gòu)。自然，近代西方社會(huì)那種分權(quán)制衡的民主監(jiān)督制度，在古代中國(guó)是沒有生存的土壤。但是，為了保證官僚機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各級(jí)官吏秉公執(zhí)法，歷代統(tǒng)治者都十分重視利用法律制度監(jiān)督官吏和解決官民糾紛。 一、官民糾紛解決的傳統(tǒng)政治文化 中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是指中國(guó)所特有的、在過去產(chǎn)生、經(jīng)歷了歷史的社會(huì)化過程、至今仍在政治生活中有影響的東西，是積淀于中國(guó)民眾心理層面上的政治價(jià)值與習(xí)慣取向，是中國(guó)政治物體和政治運(yùn)作的觀念依托。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、宗法制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及以儒家文化為主體的政治意識(shí)形態(tài)共同孕育著中國(guó)傳統(tǒng)政治文化。它對(duì)傳統(tǒng)官民糾紛的解決起到了極為重要的作用。

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《從行政裁判到行政法院:近代中國(guó)行政訴訟制度變遷研究》由法律出版社出版。

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