新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題研究

內(nèi)容概要

　　我國(guó)“三農(nóng)“正處于爬坡時(shí)期，階段性差異決定了各項(xiàng)政策與制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)參差推進(jìn)；關(guān)聯(lián)性差異決定了國(guó)家、地方與村級(jí)三方面積極性應(yīng)當(dāng)別樣發(fā)揮；牽扯線長(zhǎng)、涉及面廣的“三農(nóng)”法律問(wèn)題，決定了黨的政策是核心和方向，“十四項(xiàng)基本制度”是根本保障。只有農(nóng)民走好“貧困→生存→進(jìn)取→富裕；農(nóng)村走好“貧窮→穩(wěn)定→和諧→繁榮；農(nóng)業(yè)走好“貧弱→安全→
發(fā)展→發(fā)達(dá)”遞進(jìn)式道路，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制，避免“三農(nóng)”問(wèn)題的反彈。
《新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題研究》以實(shí)證資料分析的方法，通過(guò)主要現(xiàn)狀調(diào)研、基本制度檢視和三農(nóng)問(wèn)題思考，探索了新農(nóng)村建設(shè)中的若干具體問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

陳晉勝，1957年出生山西夏縣人法學(xué)博士，山西大學(xué)法學(xué)院教授研究生導(dǎo)師，憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任和學(xué)科帶頭人，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)理事，山西省委聯(lián)系的高級(jí)專(zhuān)家，山西省人民政府法律顧問(wèn)，受聘中國(guó)人民大學(xué)(警察法治研究所)研究員，兼任律師，仲裁員。研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)和警察法學(xué)。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目《群體性事件研究報(bào)告》（02BFX030）、《我國(guó)惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)研究》（10BFX023）2項(xiàng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題研究》（B0717）、《公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系研究》（CLS-B1008）2項(xiàng)，省、部級(jí)研究項(xiàng)目10余項(xiàng)，出版著作12部參編10余部，發(fā)表論文100余篇，獲國(guó)家，省，部級(jí)各種獎(jiǎng)勵(lì)10余次。
主要著作有 1.《行政事實(shí)行為研究》知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2010年 2.《依法行政效益研究》知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2010年
3.《警察執(zhí)法熱點(diǎn)問(wèn)題研究》群眾出版社 2008年 4.《高等教育法規(guī)概論》山西人民出版社 2007年
5.《行政法與行政訴訟法》法律出版社 2006年 6.《從哲學(xué)王國(guó)到法學(xué)殿堂》山西教育出版社 2005年
7.《群體性事件研究報(bào)告》群眾出版社 2004年 8.《實(shí)用法學(xué)基礎(chǔ)》新華出版社 2003年 9.《警察法學(xué)概論》高等教育出版社
2002年 10.《行政法實(shí)踐的哲學(xué)分析》華齡出版社 2002年 11.《警察執(zhí)法論》中國(guó)民主法制出版社 2001年
12.《實(shí)用法學(xué)例釋》山西人民出版社 2001年

書(shū)籍目錄

第一編 主要現(xiàn)狀調(diào)研
　第一章 概述
 　第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村發(fā)展30年史例
 　第二節(jié) 農(nóng)村改革30年歷程
　第二章 綜合調(diào)研
 　第一節(jié) 以村為視角
 　第二節(jié) 以縣為視角
　第三章 專(zhuān)項(xiàng)分析
 　第一節(jié) 建立農(nóng)村土地市場(chǎng)預(yù)防糧食饑荒
 　第二節(jié) 協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展
 　第三節(jié) 村民自治政治績(jī)效
 　第四節(jié) 農(nóng)民“反抗”的底層視角
 　第五節(jié) 農(nóng)村治理模式
 　第六節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)
 　第七節(jié) 農(nóng)村改革與發(fā)展要回歸正確路線
第二編 基本制度檢視
　第一章 農(nóng)村土地制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和利用
 　第二節(jié) 農(nóng)村土地的征收、征用和補(bǔ)償
 　第三節(jié) 農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)
 　第四節(jié) 農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
　第二章 農(nóng)村戶籍制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村出戶、入戶制度
 　第二節(jié) 農(nóng)民外出務(wù)工權(quán)益保障
　第三章 農(nóng)村婚姻、殯葬制度
 　第一節(jié) 結(jié)婚、離婚、家庭暴力
 　第二節(jié) 收養(yǎng)、繼承
 　第三節(jié) 計(jì)劃生育
 　第四節(jié) 農(nóng)村殯葬
　第四章 農(nóng)村稅費(fèi)制度
 　第一節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)稅收問(wèn)題
 　第二節(jié) 農(nóng)村收費(fèi)
 　第三節(jié) 農(nóng)村集資、攤派
　第五章 農(nóng)村低保制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
 　第二節(jié) 農(nóng)村低保制度
 　第三節(jié) 完善五保戶制度和低保制度的對(duì)策和建議
　第六章 農(nóng)村教育制度
 　第一節(jié) 農(nóng)民成人教育
 　第二節(jié) 農(nóng)民子女的教育
　第七章 農(nóng)村種（養(yǎng)）植（殖）及農(nóng)產(chǎn)品制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村種（養(yǎng)）植（殖）制度
 　第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品制度
　第八章 農(nóng)村治安制度
 　第一節(jié) 村規(guī)民約
 　第二節(jié) 糾紛排解
 　第三節(jié) 農(nóng)村治安
　第九章 農(nóng)村保險(xiǎn)制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)
 　第二節(jié) 農(nóng)民人身保險(xiǎn)
 　第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
 　第四節(jié) 農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)
　第十章 農(nóng)村企業(yè)制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)立制度
 　第二節(jié) 農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度
 　第三節(jié) 農(nóng)村企業(yè)管理制度
 　第四節(jié) 農(nóng)村企業(yè)發(fā)展制度
 　第五節(jié) 農(nóng)村企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷(xiāo)制度
　第十一章 農(nóng)村公用事業(yè)制度
 　第一節(jié) 村莊規(guī)劃
 　第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施
 　第三節(jié) 公用場(chǎng)所
 　第四節(jié) 農(nóng)田水利
　第十二章 農(nóng)村服務(wù)制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村金融信貸制度
 　第二節(jié) 農(nóng)村中介組織制度
　第十三章 農(nóng)村環(huán)保制度
 　第一節(jié) 農(nóng)村生產(chǎn)污染
 　第二節(jié) 農(nóng)村生活污染
 　第三節(jié) 農(nóng)村工業(yè)污染
 　第四節(jié) 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)
　第十四章 農(nóng)村基層組織制度
 　第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織概述
 　第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村群眾性自治組織制度的法律淵源
 　第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)村群眾性自治組織法律規(guī)定中的問(wèn)題及其對(duì)策
第三編 “三農(nóng)"問(wèn)題思考
　第一章 提高農(nóng)民素質(zhì)與技能
 　第一節(jié) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)
 　第二節(jié) 培育唐本立式的新農(nóng)民
　第二章 發(fā)揮村委會(huì)作用
 　第一節(jié) 夯實(shí)村干部“內(nèi)功”
 　第二節(jié) 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度
 　第三節(jié) 規(guī)范村級(jí)議事干事規(guī)則
 　第四節(jié) 建立鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制
 　第五節(jié) 審視“大學(xué)生村官”
　第三章 改革土地制度實(shí)行產(chǎn)出補(bǔ)貼
 　第一節(jié) 改革土地制度應(yīng)對(duì)“人世”挑戰(zhàn)
 　第二節(jié) 實(shí)行土地產(chǎn)出效益補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
　第四章 改革農(nóng)村金融保險(xiǎn)
 　第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村金融改革的政策建議
 　第二節(jié) 對(duì)中央農(nóng)村銀行業(yè)改革工作的建議
 　第三節(jié) 推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)進(jìn)入新農(nóng)合體系
 　第五章 及時(shí)解決農(nóng)村問(wèn)題
 　第一節(jié) 解決農(nóng)村工作問(wèn)題
 　第二節(jié) 解決農(nóng)村熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題
　第六章 改革投入機(jī)制 重視后居村建設(shè)
 　第一節(jié) 重構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制
 　第二節(jié) 不能忽視落后村居的同步發(fā)展
　第七章 突破制度 統(tǒng)籌兼顧 戰(zhàn)略思考“三農(nóng)”問(wèn)題
 　第一節(jié) 戰(zhàn)略思考“三農(nóng)”問(wèn)題的必要性
 　第二節(jié) 戰(zhàn)略思考“三農(nóng)”問(wèn)題的基本視角
 　第三節(jié) 戰(zhàn)略思考“三農(nóng)”問(wèn)題的基本方面
余論

章節(jié)摘錄

　　三、進(jìn)一步提升村民自治政治績(jī)效的對(duì)策　　當(dāng)前廣東村民自治實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，是在基層民主起步和發(fā)展初期遇到的一些新情況、新問(wèn)題，必須在今后繼續(xù)推進(jìn)村民民主自治的過(guò)程中，不斷加以完善和解決。針對(duì)廣東的實(shí)際情況，要提高農(nóng)村村民自治的績(jī)效水平，筆者認(rèn)為需要采取以下幾方面的措施：　　第一，要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治制度在農(nóng)村的落實(shí)、深化和.創(chuàng)新。事實(shí)證明，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度，不僅為農(nóng)民提供了民主參與和民主管理的制度渠道，而且為村民表達(dá)和保護(hù)自己的利益提供了一個(gè)強(qiáng)有力的途徑。廣東農(nóng)村村民自治在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并不是由村民自治制度本身所引起的，而是由于各地在推進(jìn)村民自治的過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí)村民自治的各項(xiàng)制度，或者沒(méi)能更好地創(chuàng)造性地深化村民自治制度所致。要繼續(xù)推進(jìn)村民自治制度在農(nóng)村的落實(shí)和深化，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)上的具體操作程序、方式和途徑作出明確的制度規(guī)定，利用制度化、規(guī)范化的途徑，保障和促進(jìn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的真正落實(shí)。要認(rèn)真履行民主選舉的法律程序，提高民主選舉的公平性、公正性，取得群眾的認(rèn)同和信任，為村民民主自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾信任基礎(chǔ)。要完善村民會(huì)議制度，讓群眾充分體會(huì)到村民會(huì)議是行使自己民主決策、民主管理權(quán)利的重要途徑，增強(qiáng)參加村民會(huì)議的積極性和參與村民民主決策和民主管理的主動(dòng)性；要通過(guò)多種方式，讓群眾代表充分發(fā)表言論，更好地維護(hù)自己的利益；要?jiǎng)?chuàng)新村民會(huì)議的形式，通過(guò)諸如村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等多種形式，提高村民會(huì)議的靈活性和適應(yīng)性，提高群眾的參與率和村民會(huì)議的議事效率。要完善村民民主監(jiān)督制度，認(rèn)真按照上級(jí)精神，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的公開(kāi)范圍、公開(kāi)的程序、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)方式等做出嚴(yán)格制度規(guī)定，同時(shí)以制度化的途徑對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，確保村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性，提高村務(wù)公開(kāi)的績(jī)效?！　　?/pre>








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