法律文件審查的公民啟動(dòng)研究

內(nèi)容概要

　　在我國(guó)，法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件違憲、違法和相互沖突現(xiàn)象不在少數(shù)，損害了法制的權(quán)威性和有效性。我國(guó)雖有一套表面上看似較為健全的法律文件監(jiān)督審查制度，但在實(shí)踐中這些制度實(shí)施效果并不好，主要原因之一在于對(duì)法律文件審查的啟動(dòng)方面存在問題。
　　因此，要想真正解決我國(guó)普遍存在的法律文件沖突現(xiàn)象，使既有的監(jiān)督制度發(fā)揮作用，關(guān)鍵措施之一是法律應(yīng)明確賦予普通公民對(duì)法律文件審查的啟動(dòng)權(quán)，保證審查監(jiān)督的入口暢通，并設(shè)計(jì)一套行之有效的啟動(dòng)審查制度，使對(duì)法律文件審查真正走上常規(guī)化、制度化和法制化軌道。
　　為此，本書明確提出應(yīng)當(dāng)賦予公民以啟動(dòng)權(quán)、建立公民對(duì)法律文件審查的啟動(dòng)制度，并先后從公民啟動(dòng)的必要性與可行性、我國(guó)法律對(duì)公民啟動(dòng)規(guī)定的不足、公民啟動(dòng)的理論基礎(chǔ)、公民啟動(dòng)權(quán)的賦予、公民啟動(dòng)的條件、公民啟動(dòng)的程序以及公民啟動(dòng)的配套制度等八個(gè)方面進(jìn)行了充分而有效地論證。

作者簡(jiǎn)介

　　王春業(yè)，1970年男，安徽明光人，漢族，法學(xué)博士后，淮北師范大學(xué)教授，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向是憲法與行政法學(xué)。近五年來，出版專著3部，主持省部級(jí)項(xiàng)目7項(xiàng)，在中國(guó)行政管理、中央黨校學(xué)報(bào)、現(xiàn)代法學(xué)、當(dāng)代法學(xué)、行政法學(xué)研究、中國(guó)高教研究等刊物上發(fā)表論文80多篇。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論
　　一、啟動(dòng)審查的法律文件范圍
　　二、公民啟動(dòng)的特征
　　三、法律文件審查的啟動(dòng)不同于違憲審查的啟動(dòng)
第二章　功能性分析：公民啟動(dòng)的必要性與可行性
　第一節(jié)　公民啟動(dòng)的必要性分析
　　一、公民啟動(dòng)解決了監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法審查數(shù)量巨大的法律文件的問題
　　二、公民啟動(dòng)使得各項(xiàng)立法監(jiān)督制度有效運(yùn)作
　　三、公民啟動(dòng)可以促使有關(guān)機(jī)關(guān)履行法定的監(jiān)督審查職責(zé)
　　四、公民啟動(dòng)使法律適用原則和規(guī)則得到深化
　　五、公民啟動(dòng)比特定國(guó)家機(jī)關(guān)的啟動(dòng)更具有積極性
　第二節(jié)　公民啟動(dòng)的可行性分析
　　一、公民啟動(dòng)的憲法依據(jù)
　　二、公民啟動(dòng)符合我國(guó)的憲政體制
　　三、公民啟動(dòng)的初步嘗試與實(shí)效分析
　　四、新技術(shù)開辟了公民啟動(dòng)的可能性
第三章　規(guī)范性分析：我國(guó)法律法規(guī)對(duì)公民啟動(dòng)的規(guī)定及其不足分析
　第一節(jié)　中央立法規(guī)定的不足
　　一、《立法法》對(duì)公民啟動(dòng)規(guī)定的缺失
　　二、《監(jiān)督法》對(duì)啟動(dòng)規(guī)定的不足
　　三、其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不足
　第二節(jié)　大部分地方立法的照搬性和矛盾性
　　一、地方性法規(guī)、規(guī)章有關(guān)啟動(dòng)制度的規(guī)定
　　二、地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)啟動(dòng)規(guī)定中存在的問題
第四章　理論性分析：公民啟動(dòng)的理論依據(jù)
　第一節(jié)　人民主權(quán)理論
　　一、人民主權(quán)的含義
　　二、公民啟動(dòng)是人民主權(quán)行使的一種體現(xiàn)
　第二節(jié)　直接參與民主理論
　　一、由直接參與民主到代議制民主是民主的一次發(fā)展
　　二、由代議制民主到直接參與民主是民主的螺旋式回歸
　　三、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為直接參與民主提供了物質(zhì)條件
　　四、對(duì)法律文件審查的啟動(dòng)應(yīng)逐步實(shí)行直接參與民主
　第三節(jié)　權(quán)利救濟(jì)理論
　　一、權(quán)利必須得到救濟(jì)
　　二、我國(guó)法律文件侵權(quán)現(xiàn)象并不少見
　　三、公民啟動(dòng)審查是對(duì)法律文件侵權(quán)的最好救濟(jì)
　第四節(jié)　權(quán)利制約權(quán)力理論
　　一、權(quán)力制約的必要性
　　二、立法權(quán)也需要制約
　　三、以權(quán)利制約權(quán)力
　　四、公民啟動(dòng)是權(quán)利對(duì)立法權(quán)的一種制約方式
　　……
第五章　公民啟動(dòng)要解決的問題之一：?jiǎn)?dòng)權(quán)問題
第六章　公民啟動(dòng)要解決的問題之二：?jiǎn)?dòng)條件問題
第七章　公民啟動(dòng)要解決的問題之三：?jiǎn)?dòng)程序問題
第八章　完善備案與法律責(zé)任追究制度：公民啟動(dòng)的配套制度
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：立法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)法律文件主動(dòng)開展審查工作，看是否有與憲法、法律及其他上位法相抵觸等不適當(dāng)?shù)那樾未嬖?。它不依賴外在監(jiān)督制約，而是依賴立法者自己的智慧去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。主動(dòng)審查又包括兩種情形：（1）因法定職權(quán)主動(dòng)提起，即有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，隨時(shí)可對(duì)下屬制定機(jī)關(guān)的法律文件進(jìn)行審查；（2）隨法律文件備案而進(jìn)行，備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的法律文件進(jìn)行主動(dòng)審查。被動(dòng)審查是指應(yīng)某些國(guó)家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出的審查要求，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行審查。這種審查方式目的性、針對(duì)性強(qiáng)，便于從實(shí)踐中多渠道發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。而本書研究的公民啟動(dòng)是一種被動(dòng)的監(jiān)督審查模式，是普通公民對(duì)違法、沖突、滯后的法律文件依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)審查的一種發(fā)動(dòng)、提起程序，類似于訴訟中的告訴才處理的被動(dòng)審查。其包含一個(gè)直接的含義，即發(fā)起后就應(yīng)當(dāng)受理，不得拒絕。同時(shí)包含著兩個(gè)隱含的意思：一是受理后相關(guān)機(jī)關(guān)就必須審查；二是審查后就必須有結(jié)果，并告知提起人。啟動(dòng)審查起著槍的扳機(jī)作用，一經(jīng)扣動(dòng)，就引發(fā)一系列程序的運(yùn)作。（二）公民啟動(dòng)是一種社會(huì)啟動(dòng)按照啟動(dòng)主體的不同可分為公權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)與社會(huì)啟動(dòng)。所謂公權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)是指擁有特定權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)一定程序，向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查的要求，有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ψ晌募M(jìn)行監(jiān)督審查并作出處理性結(jié)論的制度。在這樣的啟動(dòng)中，啟動(dòng)主體有著嚴(yán)格的限制，并非任何公權(quán)力機(jī)關(guān)都可作為啟動(dòng)主體。這種類型的啟動(dòng)經(jīng)常被大陸法系的國(guó)家采用，如法國(guó)1958年憲法第61條規(guī)定，各項(xiàng)法律在頒布以前應(yīng)由共和國(guó)總統(tǒng)、內(nèi)閣總理、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、參議院議長(zhǎng)、60名國(guó)民議會(huì)議員或60名參議院議員提交憲法委員會(huì)審查。其啟動(dòng)主體僅限于上述的主體，其他人無(wú)權(quán)啟動(dòng)審查監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)《立法法》中規(guī)定的“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的。

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