公共決策中的公民參與

前言

在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學(xué)參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽(yù)。（2）公共管理實(shí)務(wù)系列。這一系列圖書主要是針對實(shí)踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及如何成為一個有效的公共管理者、如何開發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標(biāo)桿管理、績效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀(jì)80年代以來，世界各國均開展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點(diǎn)和核心問題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。

內(nèi)容概要

本書為讀者提供了一個明確的公民參與操作指南。作者勾勒出在政府決策過程中發(fā)展公民參與的策略途徑，試圖告訴讀者公共管理者應(yīng)怎樣肩負(fù)起推進(jìn)公民參與各項(xiàng)社會事務(wù)的艱巨任務(wù)，同時又維持公共管理的效率和效益。作者以言簡意賅、清晰易懂的語言呈現(xiàn)了公民參與的有效決策模型，并使用大量的實(shí)證案例來說明、驗(yàn)證該模型的效度。

作者簡介

約翰·克萊頓·托馬斯是美國佐治亞州立大學(xué)公共行政與城市管理研究學(xué)院的教授、院長。他曾在幾個城市事務(wù)管理和公共行政研究組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括1990年至1992年擔(dān)任城市公共事務(wù)管理協(xié)會主席，1994年擔(dān)任美國行政學(xué)會下設(shè)國家會議的項(xiàng)目聯(lián)合主席。他的主要著作為《在市民與城市之間》和《轉(zhuǎn)型中的大城市政治》。

書籍目錄

第1章  新公民參與運(yùn)動的挑戰(zhàn)  1.1  新公民參與運(yùn)動的緣起  1.2  公民參與中的難題  1.3  面對挑戰(zhàn)第2章  探索公民參與的實(shí)踐途徑  2.1  傳統(tǒng)視角：與外界隔絕的管理者  2.2  新公共行政：將公民考慮進(jìn)去  2.3  強(qiáng)烈的反應(yīng)：實(shí)踐中出現(xiàn)的問題  2.4  一個新的視角：公民參與的可操作性理論第3章  公民參與的初始步驟  3.1  核心理論  3.2  一個決策的模型  3.3  政策問題的特點(diǎn)  3.4  有效決策模型的初始應(yīng)用第4章  界定相關(guān)公眾  4.1  誰是相關(guān)公眾？  4.2  相關(guān)公眾之間的目標(biāo)一致性  4.3  界定相關(guān)公眾的技術(shù)方法  4.4  誰代表誰？  4.5  其他政府行動者的作用第5章  與公眾分享公共決策權(quán)力  5.1  完整的有效決策模型  5.2  與公民共同決策的三種途徑  5.3  克服公民參與的障礙第6章  以獲取信息為目標(biāo)的公民參與  6.1  關(guān)鍵公眾接觸法  6.2  由公民發(fā)起的接觸  6.3  公民調(diào)查  6.4  新的通信技術(shù)  6.5  歸納比較第7章  以增進(jìn)政策接受性為目標(biāo)的公民參與  7.1  公民會議  7.2  咨詢委員會  7.3  斡旋調(diào)解  7.4  結(jié)論第8章  構(gòu)建政府與公民間強(qiáng)有力的合作關(guān)系  8.1  建立良好工作合作關(guān)系的指導(dǎo)原則  8.2  培養(yǎng)充分知情的公眾  8.3  是否應(yīng)當(dāng)幫助公民團(tuán)體？第9章  公民參與的新形式  9.1  申訴專員和行動中心  9.2  共同生產(chǎn)  9.3  志愿主義  9.4  決策中制度化的公民角色  9.5  保護(hù)公共利益的結(jié)構(gòu)第10章  公民參與和高效能的公共管理者  10.1  做什么和不做什么  10.2  公共管理者工作性質(zhì)的變化  10.3  公民參與和民主價值附錄  附錄A  檢驗(yàn)和概括公民參與的有效決策模型  附錄B  公民參與的案例參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

插圖：由此帶來的社會震蕩可想而知，最終導(dǎo)致國會通過林登·約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會”（Great Society）法案。該法案力圖向貧困開戰(zhàn)（War on Poverty），它設(shè)立了一系列聯(lián)邦項(xiàng)目，直接以減緩低收入者貧困，特別是美國黑人貧困為目標(biāo)?？紤]到反貧困計劃的實(shí)施不能再重蹈城市重建計劃的覆轍，即不能通過強(qiáng)化平均主義政策又將城市重建計劃取得的成就毀于一旦，聯(lián)邦政府官員在出臺的相關(guān)文件中，以法律性的語言要求在執(zhí)行這些項(xiàng)目的過程中，必須“以項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的公民和公共服務(wù)的對象為中心，最大限度地發(fā)展和引導(dǎo)可行性的公民參與行動（pubfic in-volvement）”（Judd，1979，pp.302-303）。伴隨著這些新的法律用語的使用和推廣，一個新的公民參與時代開始了。正如我們最初了解到的那樣，新公民參與運(yùn)動或市民參與（citizen participa-tion）與傳統(tǒng)的公共參與存在著兩個主要方面的區(qū)別：第一，在傳統(tǒng)意義上，有關(guān)公民參與的作用和角色被限定在政策制定或決策上，而新的公民參與運(yùn)動則更加強(qiáng)調(diào)公民對政策執(zhí)行的參與，即公民不僅參與政策的制定，而且一旦政策被采納，公民也參與政策的實(shí)際操作，進(jìn)入公共項(xiàng)目的實(shí)際管理過程。第二，新公民參與運(yùn)動一反傳統(tǒng)公民參與中具有的精英主義傾向，如“藍(lán)帶式”（blue ribbon）一城市重建項(xiàng)目咨詢委員會模式等，它擴(kuò)展了相關(guān)參與的公民的范圍，這個參與過程包括了那些低收入階層的公民。在70年代參與范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步包容了公民組織。在這個時代，新型公民組織形成了，他們分別代表著消費(fèi)者、環(huán)保主義者和廣大公眾來關(guān)注和討論社會公共問題，如弱勢群體和貧困者救助問題（Walker，1983）。對于這些公民組織而言，公民在參與聯(lián)邦政府項(xiàng)目過程中得到了一個承諾，即公民能夠在那些關(guān)系他們生活質(zhì)量的政府項(xiàng)目決策上擁有影響力。結(jié)果是，盡管向貧困開戰(zhàn)項(xiàng)目的實(shí)施成效令人失望，因?yàn)?，在不?0年的時間里，大部分分支項(xiàng)目要么被取消，要么處于破損不堪的狀態(tài)，但是，擴(kuò)大公民在政策執(zhí)行中的參與作用，尤其是增強(qiáng)公民參與聯(lián)邦政府項(xiàng)目實(shí)施的思想?yún)s日益興旺起來。60年代末至70年代中期，公民參與在很多聯(lián)邦政府項(xiàng)目運(yùn)作中迅速展開。60年代末期，只有3l項(xiàng)聯(lián)邦撥款項(xiàng)目實(shí)施了公民參與，而到1974年底，公民參與項(xiàng)目管理的數(shù)量超過60年代末的三倍，達(dá)到了100項(xiàng)。在其后的兩年中，參與數(shù)量再度增長了50％，即另外55項(xiàng)聯(lián)邦項(xiàng)目也吸納了公民參與（Advisory Commis-sion on Intergoveraamental Relations，1979）。

媒體關(guān)注與評論

“對于那些期望將公民放在第一位的州政府和地方政府官員來說。該書提供了一套不可估量的公民參與的策略與技術(shù)。更為重要的是。這本書還提供了一個地方民主復(fù)興的場景?！薄　　_伯特·B·登哈特，亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授“該書對公共管理研究領(lǐng)域是一個極大的貢獻(xiàn)。托馬斯全方位地檢視了公民參與可能遇到的各種挑戰(zhàn)和問題。包括公民參與有哪些實(shí)踐性局限，以及如何在公民參與中保護(hù)公共利益等。托馬斯為公共管理者提供了一套可操作的，基礎(chǔ)扎實(shí)的策略指南?！薄　　芨ダ铩·布魯?shù)履我粒糁蝸喆髮W(xué)公共行政項(xiàng)目博士、教授、主任

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