構(gòu)建虛擬政府

前言

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門(mén)學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮：固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書(shū)分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書(shū)的主要目的是適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門(mén)人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國(guó)外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書(shū)，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。（2）公共管理實(shí)務(wù)系列。這一系列圖書(shū)主要是針對(duì)實(shí)踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國(guó)外公共管理的知識(shí)、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及如何成為一個(gè)有效的公共管理者、如何開(kāi)發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標(biāo)桿管理、績(jī)效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)均開(kāi)展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點(diǎn)和核心問(wèn)題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專(zhuān)家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。（4）學(xué)術(shù)前沿系列。

內(nèi)容概要

本書(shū)闡釋了美國(guó)政府部門(mén)怎樣進(jìn)行調(diào)整以充分發(fā)掘電子政務(wù)的潛力。通過(guò)廣泛研究，本書(shū)力圖證明：真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧和政治性分歧。誰(shuí)出資創(chuàng)建新的政府網(wǎng)站?哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)這個(gè)網(wǎng)站?誰(shuí)來(lái)保證市民的隱私得到尊重?本書(shū)對(duì)于這些問(wèn)題給出了深刻而出色的回答。

作者簡(jiǎn)介

簡(jiǎn)·E·芳汀(Jane E．Fouritain)是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策專(zhuān)業(yè)的教授，也是哈佛大學(xué)全國(guó)數(shù)字政府中心的創(chuàng)始人和主任，此外還擔(dān)任肯尼迪政府學(xué)院信息、技術(shù)和治理教研組的共同主席。她主要研究制度、全球信息和傳播技術(shù)、治理三者之間的相互作用。本書(shū)是她的代表作品，被知名學(xué)術(shù)雜志《選擇》評(píng)為“2002年杰出學(xué)術(shù)著作”，不僅在美國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響，也在日本等國(guó)受到了政府部門(mén)的高度重視。

書(shū)籍目錄

第一部分  理論  第1章  引論  第2章  利用網(wǎng)絡(luò)空間重塑政府  第3章  網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算系統(tǒng)  第4章  官僚制度  第5章  組織間網(wǎng)絡(luò)  第6章  執(zhí)行技術(shù)：制度的視角第二部分  實(shí)踐  第7章  國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)  第8章  執(zhí)行國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)  第9章  為商業(yè)服務(wù)的虛擬機(jī)構(gòu)  第10章  網(wǎng)絡(luò)空間中的指揮和控制  第11章  結(jié)論索引譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：互聯(lián)網(wǎng)能支持高效率的物資采購(gòu)，這意味著政府在財(cái)政和管理上能從中受益。1999年財(cái)政年度，美國(guó)各個(gè)級(jí)別的政府在物資采購(gòu)上共花費(fèi)5840億美元，其中1770億美元用于國(guó)防開(kāi)支。許多大公司在網(wǎng)上建立采購(gòu)系統(tǒng)，將供應(yīng)鏈設(shè)在網(wǎng)上，這樣不僅增加了透明度，而且還擴(kuò)大了市場(chǎng)。有報(bào)道說(shuō)，依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）貿(mào)易，每年可節(jié)省20％的開(kāi)支（盡管最近估測(cè)的數(shù)目稍微小一點(diǎn)。同樣，通過(guò)電子采購(gòu)，政府估計(jì)每年可節(jié)省1170億美元。除了政府對(duì)消費(fèi)者（G2C）和政府對(duì)企業(yè)（G2B）以外，政府對(duì)政府（G2G）網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展同樣能帶來(lái)許多好處。政府機(jī)構(gòu)常常割據(jù)自立，相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)而且缺乏溝通渠道。這些因素已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間阻礙著彼此關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，減緩了組織間信息傳播的速度，同時(shí)還減少了合力解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。因特網(wǎng)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使所有的計(jì)算機(jī)都能夠相連。結(jié)果，我們看到網(wǎng)絡(luò)在范圍、容量、相聯(lián)性、豐富性等方面都達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。將政府之間的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，我們可以輕易建立技術(shù)上的基礎(chǔ)設(shè)施，但這并不等于我們同時(shí)也建立了制度上的基礎(chǔ)設(shè)施。我們需要這樣的制度設(shè)施，它能夠向政府機(jī)構(gòu)提供以下方面的支持，即機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的行動(dòng)、組織文化、動(dòng)力和辦事程序以及一系列的組織、社會(huì)及政治規(guī)制系統(tǒng)。這些因素實(shí)際上引導(dǎo)著政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，并影響著政府機(jī)構(gòu)的構(gòu)造。政府面臨的主要挑戰(zhàn)不在于發(fā)展G2C網(wǎng)上辦公模式，而在于重組內(nèi)嵌這種辦公模式的制度結(jié)構(gòu)。政府的決策者們很少考慮在網(wǎng)絡(luò)背后，對(duì)政府的基本組成部分進(jìn)行整合或者重組。顯而易見(jiàn)，目前大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法為電子政務(wù)提供令人滿意的支持，這意味著單憑因特網(wǎng)是無(wú)法將公眾和政府機(jī)構(gòu)連接起來(lái)的。先前對(duì)電子商務(wù)的一味贊賞，已被一種謹(jǐn)慎的認(rèn)識(shí)所取代。人們?cè)桨l(fā)意識(shí)到只有通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一番艱苦的重組，才能進(jìn)一步發(fā)掘因特網(wǎng)的協(xié)調(diào)、控制以及傳播潛能。我們看到，政府正遵循與電子商務(wù)同樣的發(fā)展軌道。但與私有公司不同，政府結(jié)構(gòu)根深蒂固，其結(jié)構(gòu)的重組難免更為艱難且高度政治化。由因特網(wǎng)引發(fā)的制度重組標(biāo)志著美國(guó)政府制度型轉(zhuǎn)軌的開(kāi)始。

后記

說(shuō)來(lái)慚愧，這本書(shū)的翻譯斷斷續(xù)續(xù)竟然花了10個(gè)月。2003年2月15日，我在美國(guó)賓夕法尼亞州開(kāi)始動(dòng)筆翻譯這本書(shū)，中間幾度擱淺，有時(shí)達(dá)數(shù)個(gè)月，直至同年12月10日才在紐約完稿。在這漫長(zhǎng)的翻譯過(guò)程中，我得到了許多良師益友的幫助。可以說(shuō)，沒(méi)有他們的幫助，這項(xiàng)翻譯任務(wù)是不可能完成的。首先我要感謝的是該書(shū)的原作者芳汀教授。從翻譯伊始，到最后校訂，她都愿意盡力為我提供幫助。當(dāng)我請(qǐng)她為中文版作序的時(shí)候，她也欣然允諾，并花了不少時(shí)間了解中國(guó)電子政府的發(fā)展情況，以便在作序時(shí)對(duì)中國(guó)讀者有的放矢。其次我要感謝中國(guó)人民大學(xué)出版社的劉晶女士。翻譯過(guò)程雖然漫長(zhǎng)，她始終抱著耐心，并給予我莫大信任。此外，北京大學(xué)政府管理學(xué)院的周志忍教授不僅糾正了全書(shū)譯稿的明顯錯(cuò)誤，而且校正了一些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的漢譯以及細(xì)微處的用詞。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的博士生哈巍、張帆、曹靜、狄雯華以及高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者薛國(guó)明、程文浩博士校閱了該譯稿的部分章節(jié)，提出了不少中肯的建議。本書(shū)的責(zé)任編輯鄭秋曄、曹沁穎女士為本書(shū)的出版付出了辛勤的勞動(dòng)。布魯金斯研究所出版社的特里科舍拉、我的同學(xué)韋英平都曾關(guān)心過(guò)此書(shū)的翻譯出版，在此一并致謝。

媒體關(guān)注與評(píng)論

本書(shū)是研究信息時(shí)代政府治理的里程碑式著作，作者運(yùn)用豐富的案例研究，闡明了技術(shù)變革的浪潮中政府的構(gòu)建形式和政策制定模式。對(duì)于公共管理領(lǐng)域的學(xué)生、研究者和政策制定者來(lái)說(shuō)，本書(shū)無(wú)疑是一本必讀書(shū)?！　　旭R斯-卡利，加州大學(xué)伯克利分校，前克林頓政府經(jīng)濟(jì)與技術(shù)顧問(wèn)  芳汀教授用鮮明的事例向人們展示了信息技術(shù)是如何影響政策分析并導(dǎo)致組織變革的。　　——保羅·第芒格，普林斯頓大學(xué)本書(shū)非常細(xì)致地研究了“網(wǎng)絡(luò)”政府，以及新的交流技術(shù)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，其研究給我們巨大的啟示?！　　群?jiǎn)雷·博偌達(dá)奇，加州大學(xué)伯克里分校

編輯推薦

《構(gòu)建虛擬政府信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》：公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢·政治治理與改革系列

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