轉(zhuǎn)型社會(huì)中的農(nóng)村公共安全服務(wù)研究

內(nèi)容概要

　　盧梭曾言：社會(huì)秩序乃是為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利，而社會(huì)秩序的穩(wěn)定離不開政府公共安全服務(wù)的提供。馬克思也曾經(jīng)說過，安全是市民社會(huì)的最高概念。按照這個(gè)概念，整個(gè)社會(huì)的存在都只是為了保證它的每個(gè)成員人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯。因此，以社會(huì)治安為特點(diǎn)的公共安全服務(wù)既是一個(gè)世界性的問題，也是當(dāng)下中國社會(huì)的重要話題。目前，中國社會(huì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)制轉(zhuǎn)軌使得社會(huì)利益與個(gè)人利益調(diào)整、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型勢必影響我國農(nóng)村公共安全特別是鄉(xiāng)村社會(huì)的治安管理及其方式的整體性變遷?！　奈覈F(xiàn)狀來看，農(nóng)村公共安全總體態(tài)勢良好，農(nóng)民生產(chǎn)和生活基本秩序得到有效保障，但一些影響農(nóng)村公共安全的因素依然存在。特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)村公共安全服務(wù)體系面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。趙樹凱通過對(duì)我國10個(gè)省（區(qū)）20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安狀況良好，基本特征是農(nóng)村的惡性案件、刑事案件減少，財(cái)產(chǎn)方面的盜竊案件增加?？傮w來看，農(nóng)村社會(huì)治安壓力越來越大，基本形勢比前幾年嚴(yán)峻。有些深層次的威脅因素不僅沒有消解，甚至還在生成和積累。第一，群體性事件的發(fā)生基礎(chǔ)大量存在，難以保證不被一些偶然因素觸發(fā)。雖然這幾年的農(nóng)村政策轉(zhuǎn)變改善了農(nóng)民的境遇和心緒，政府威信提高，但是農(nóng)民對(duì)于基層干部的信任并沒有增加。第二，社會(huì)上的黑惡勢力依然呈現(xiàn)增長勢頭，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的滲透更加復(fù)雜，治安管理更加困難。

書籍目錄

緒論一、選題緣起與研究意義（一）選題緣起（二）研究意義二、研究述評(píng)與理論支撐（一）研究述評(píng)（二）理論支撐三、概念闡釋與個(gè)案概況（一）概念闡釋（二）個(gè)案概況四、研究主題與研究方法（一）研究主題（二）研究方法五、結(jié)構(gòu)框架與創(chuàng)新意圖（一）結(jié)構(gòu)框架（二）創(chuàng)新意圖第一章 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村公共安全服務(wù)一、國家政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村公共安全服務(wù)（一）國家政權(quán)的建立（二）農(nóng)村公共安全服務(wù)與提供二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共安全服務(wù)的特征與簡評(píng)（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共安全服務(wù)的特征（二）農(nóng)村公共安全服務(wù)的簡評(píng)第二章 時(shí)代變遷中的農(nóng)村公共安全服務(wù)一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的農(nóng)村公共安全服務(wù)（一）改革開放的市場化啟動(dòng)（二）農(nóng)村公共安全治理環(huán)境的轉(zhuǎn)換二、基層公共安全服務(wù)的績效（一）公共安全服務(wù)的績效與存在的問題及原因（二）改革與探索階段農(nóng)村公共安全服務(wù)的新特點(diǎn)第三章 新時(shí)期農(nóng)村公共安全服務(wù)體系的改革一、農(nóng)村公共安全的治理危機(jī)（一）公共財(cái)政短缺下的農(nóng)村公共安全服務(wù)（二）農(nóng)村公共安全服務(wù)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)二、改革的嘗試與突破（一）基層公共安全服務(wù)的改革嘗試（二）改革的突破與推進(jìn)第四章 改善農(nóng)村公共安全服務(wù)的對(duì)策與建議一、他山之石——國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒（一）西方國家公共安全服務(wù)的發(fā)展趨勢·管確和（二）日本公共安全服務(wù)體系的特點(diǎn)及其啟示（三）英國公共安全服務(wù)體系的特點(diǎn)及其啟示二、改革創(chuàng)新——合理行動(dòng)的邏輯抉擇（一）重建農(nóng)村公共安全服務(wù)體系（二）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略（三）擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)村公共安全服務(wù)的財(cái)政投入（四）建立科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)考核機(jī)制總結(jié)與展望主要參考文獻(xiàn)圖表 與材料目錄圖1 麻城市公安局鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分布圖表1 產(chǎn)品分類及特征表2 乘馬區(qū)蘇維埃政府區(qū)劃表3 順河區(qū)蘇維埃政府區(qū)劃表4 1986-1998年麻城市社會(huì)綜合治理和法律服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表5 2005年度麻城市福田河鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理工作考評(píng)表6 麻城市白果鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理2003-2005年支出表7 麻城市鐵門崗鄉(xiāng)治安巡邏隊(duì)量化考核材料1資料2材料3材料4

章節(jié)摘錄

　　社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求公安派出所貫徹“服務(wù)為先”的思想，主動(dòng)為社區(qū)居民提供全方位的警勤服務(wù)。從對(duì)歷史發(fā)展的梳理過程中我們可以看出，20世紀(jì)70年代以前，公安派出所就是縣、市、區(qū)公安局（分局）的派出機(jī)構(gòu)，其職能定位是公安機(jī)關(guān)設(shè)在一定區(qū)域代表縣、市、區(qū)公安局（分局）執(zhí)行社會(huì)治安管理職能的派出機(jī)關(guān)，其中心工作是戶口管理。這一職能定位是在20世紀(jì)50年代社會(huì)主義改造和人民公社化的背景下形成的，符合當(dāng)時(shí)案件少、人口流動(dòng)有序、治安問題不突出的歷史條件。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上以來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)不安定因素逐漸增多，刑事犯罪活動(dòng)猖獗，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象開始死灰復(fù)燃并有泛濫之勢。為了減輕刑事案件高發(fā)的壓力，各地在沒有人大授權(quán)的情況下自發(fā)地把派出所推到偵查破案的第一線，加大對(duì)刑事犯罪的打擊力度。派出所在職能上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，將原來的以戶口管理為主的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟补芾頌橹行?、以戶口管理為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地賦予了派出所打擊、防范、管理、建設(shè)、教育等方面的功能，但是仍把偵查破案、打擊刑事犯罪作為派出所的一項(xiàng)重要任務(wù)，客觀上削弱了派出所的基礎(chǔ)工作，使以治安管理為中心的職能變成了事實(shí)上的以偵查破案為中心，強(qiáng)調(diào)了打擊職能，忽略了防范、管理、建設(shè)等方面的職能作用。進(jìn)入到90年代，公安派出所的職能主要表現(xiàn)為管理和防范職能，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了服務(wù)職能。　　可見，我國治安管理服務(wù)體系在制度安排與資源配置方面實(shí)行的是一種城市與農(nóng)村非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，走的是一條“城市包圍農(nóng)村”的道路。農(nóng)村公共安全服務(wù)往往作為城市公共安全服務(wù)的組成部分，成為一種輔助和次要選擇。其實(shí)質(zhì)仍是建國初期我國奉行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在公共安全服務(wù)方面的體現(xiàn)。

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