中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐

前言

　　歷史告訴我們，由于人們以往對(duì)環(huán)境的淡漠態(tài)度，諸多有悖于科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃與決策不可避免地引發(fā)了大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的紊亂，貽患無(wú)窮。因此，要達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們迫切需要將環(huán)境問(wèn)題納入一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展決策中，而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是肩負(fù)著這樣的使命?！　?002年10通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》），首次將政府的規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，從而確立了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的法律地位，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源立法步入了一個(gè)新階段——力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的又一個(gè)重要的里程碑。2009年8月通過(guò)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，為規(guī)劃層面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)提供了具有可操作性的法律依據(jù)，為環(huán)境決策融人政府宏觀決策提供了制度保障，這對(duì)于提高政府宏觀決策的科學(xué)性和推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的發(fā)展具有舉足輕重的意義?！　∽浴董h(huán)評(píng)法》實(shí)施至今六年余，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)一路走來(lái)，風(fēng)雨兼程卻碩果累累。我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)包括規(guī)劃、計(jì)劃和政策三個(gè)決策層面，目前主要涵蓋土地利用、區(qū)域流域海域開(kāi)發(fā)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)。同時(shí)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在全國(guó)“花開(kāi)各地，各具其色”，大部分地方政府及相關(guān)部門(mén)都因地制宜地制定了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施的相關(guān)方案、法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則，從而為本地區(qū)和部門(mén)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)啟了一扇亮窗。此外，六年多來(lái)，交通和土地等部門(mén)開(kāi)展了大量的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐，截至2008年底，我國(guó)針對(duì)典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃等開(kāi)展的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)達(dá)100多個(gè)。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論研究方面，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者都在不遺余力地推進(jìn)其發(fā)展：2005年之前，主要就基礎(chǔ)理論和方法學(xué)做了大量的研究；伴隨著戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在全國(guó)范圍的深入展開(kāi)，研究人員開(kāi)始“由粗人細(xì)”，研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施現(xiàn)狀、困境、對(duì)策、管理等方面。通過(guò)六年多的努力，我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系已基本建立?！　∽鳛橐豁?xiàng)新生事物，中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。與國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展實(shí)際相似，中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的發(fā)展也面臨著理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題?；谶@種現(xiàn)狀，為有效地推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的發(fā)展，2009年2月，香港中文大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)發(fā)起“中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)論壇”，并倡議形成制度。

內(nèi)容概要

本書(shū)系統(tǒng)介紹了中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的制度特點(diǎn)、體系框架、管理機(jī)制以及不同層次和行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)展；探討了不同技術(shù)方法(情景分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析、承載力分析等)在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用及其發(fā)展前景；并結(jié)合典型案例，介紹了不同行業(yè)和地區(qū)(公路網(wǎng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐的開(kāi)展情況；提出了改善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)效果、促進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展的方法和建議。    本書(shū)可供從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作的管理人員、科技人員及高等院校相關(guān)專業(yè)師生參考。

作者簡(jiǎn)介

　　徐鶴，教授，博士生導(dǎo)師。南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心副主任，國(guó)際影響評(píng)價(jià)學(xué)會(huì)（IAIA）會(huì)員。長(zhǎng)期以來(lái)一直從事戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究工作。作為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的咨詢專家，先后參加了世界銀行（WB）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署（CIDA）、瑞典國(guó)際開(kāi)發(fā)署（SIDA）、聯(lián)合國(guó)高等研究所（UNU／IAS）、地球環(huán)境研究所（IGES）等的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)國(guó)際合作項(xiàng)目。主持并完成了多項(xiàng)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐工作，并參與了制定國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和地方及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的大量咨詢工作?！　￡愃冢淌冢┦可鷮?dǎo)師，香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系主任，兼中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略研究中心副主任。教學(xué)、科研領(lǐng)域主要包括水文與水資源開(kāi)發(fā)利用、流域管理與規(guī)劃、環(huán)境仿真技術(shù)以及區(qū)域發(fā)展。研究成果廣泛發(fā)表于國(guó)際和國(guó)內(nèi)期刊以及有關(guān)專著。除了教學(xué)和科研工作，陳教授還在其他大學(xué)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和香港特區(qū)政府的顧問(wèn)委員會(huì)擔(dān)任職務(wù)，包括南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心客座教授、中國(guó)地理學(xué)會(huì)水文專業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)水資源專業(yè)委員會(huì)副主任和香港水質(zhì)事務(wù)咨詢委員會(huì)委員等?！　《沤ㄖΓ淌?。博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任香港中文大學(xué)中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略研究中心主任、地理與資源管理學(xué)系教授?？蒲?、教學(xué)領(lǐng)域主要包括環(huán)境政策與環(huán)境管理、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與應(yīng)用、環(huán)境聲學(xué)與聲學(xué)景觀。發(fā)表于國(guó)際和國(guó)內(nèi)期刊以及有關(guān)專著的文章近兩百篇。林教授曾為香港特區(qū)政府環(huán)境咨詢委員會(huì)主席及多個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)成員，并獲特區(qū)政府頒予銀紫荊星章銜。林教授亦曾擔(dān)任中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、南開(kāi)大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等的訪問(wèn)教授。

書(shū)籍目錄

前言理論篇  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論研究進(jìn)展  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究進(jìn)展    1  戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)    2  制度體系建設(shè)      2.1  戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的建立和發(fā)展      2.2  部門(mén)和地方戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的發(fā)展      2.3  管理制度      3  戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐進(jìn)展      3.1  地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐進(jìn)展      3.2  部門(mén)行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐進(jìn)展      3.3  小結(jié)    4  研究進(jìn)展      4.1  戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的方法學(xué)研究      4.2  戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論概述和專項(xiàng)研究      4.3  小結(jié)    5  戰(zhàn)略環(huán)評(píng)發(fā)展中的問(wèn)題      5.1  制度上的不足      5.2  理論研究的不足    6  未來(lái)的發(fā)展方向      6.1  加強(qiáng)制度建設(shè)      6.2  加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的能力建設(shè)      6.3  建立完善環(huán)評(píng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制      6.4  加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的制度化和法制化    1  引言    2  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度化、法制化的發(fā)展歷程      2.1  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度的建立與發(fā)展      2.2  現(xiàn)階段中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的作用    3  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)      3.1  以國(guó)家級(jí)專門(mén)法的形式確立了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度      3.2  強(qiáng)調(diào)對(duì)政府或部門(mén)的規(guī)劃開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)      3.3  初步形成包括法律、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)導(dǎo)則等在內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法律體系      3.4  實(shí)行分類管理      3.5  建立環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查制度      3.6  鼓勵(lì)公眾參與并有法律保障      3.7  實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理    4  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度存在的主要問(wèn)題      4.1  戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的法定范圍僅限于規(guī)劃層次      4.2  評(píng)價(jià)模式中的“自我評(píng)價(jià)”不利于評(píng)價(jià)的客觀和公正      4.3  重視“評(píng)價(jià)結(jié)果”，相對(duì)忽視“評(píng)價(jià)過(guò)程”      4.4  審查機(jī)構(gòu)是政府部門(mén)臨時(shí)召集的審查小組    5  完善中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度的若干建議    6  結(jié)語(yǔ)  規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作機(jī)制探討    1  引言    2  SEA融入戰(zhàn)略決策的必要性    ……技術(shù)方法篇  戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究實(shí)踐篇  中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)案例研究參考文獻(xiàn)彩圖

章節(jié)摘錄

　　2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）的實(shí)施，正式確立了中國(guó)規(guī)劃層次戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略環(huán)評(píng)）的法律地位，明確要求對(duì)土地利用，區(qū)域、流域、海域和十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。經(jīng)過(guò)五年多的發(fā)展，我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)取得了初步的進(jìn)展，全國(guó)各地開(kāi)展了不同層次、不同程度的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的范圍和影響力逐漸增大。此外，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論研究也大批涌現(xiàn)，由規(guī)劃環(huán)評(píng)擴(kuò)展到政策環(huán)評(píng)，由注重基礎(chǔ)理論擴(kuò)展到理論與應(yīng)用并重，由單項(xiàng)研究擴(kuò)展到多項(xiàng)融合銜接的研究，這在一定程度上提升了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。但是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在我國(guó)尚屬于新鮮事物，發(fā)展過(guò)程中難免存在一些不足，本章就《環(huán)評(píng)法》實(shí)施后，著重于我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的制度體系、管理機(jī)制、實(shí)踐開(kāi)展以及學(xué)術(shù)研究等方面，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究及實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，探討了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)五年來(lái)的有效性進(jìn)展，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從制度和理論研究方面等闡述了目前戰(zhàn)略環(huán)評(píng)面臨的困境，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的發(fā)展方向進(jìn)行了分析總結(jié)。

編輯推薦

　　本書(shū)共分三個(gè)篇章，主要對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)地介紹，具體內(nèi)容包括中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究進(jìn)展、中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的制度化和法制化、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作機(jī)制探討、香港區(qū)域發(fā)展策略性環(huán)境評(píng)估等。該書(shū)可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書(shū)使用。

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