政府決策的機(jī)會成本問題研究

前言

　　在政府決策領(lǐng)域，一切都在發(fā)生著不斷的變革，唯一不變的就是變革本身?！　?0世紀(jì)70年代末以來，隨著全球化、信息化、市場化時代的到來，西方各國政府為了擺脫財政危機(jī)、決策危機(jī)和信任危機(jī)，掀起了新一輪聲勢浩大且影響持久的公共行政改革浪潮。盡管西方各國公共行政改革的起因、策略、目標(biāo)以及改革的范圍、步驟、力度都不完全相同，但所有這些改革，歸結(jié)起來，實際上是政府決策體制與運作機(jī)制的創(chuàng)新。這一輪改革以公共選擇理論、決策主義為理論基礎(chǔ)，引入市場競爭機(jī)制、工商企業(yè)決策方法，以提高政府決策水平，因而，被稱為“新公共決策”（new public management）運動?！　≌疀Q策活動是任何時代、任何社會最為廣泛的決策活動?，F(xiàn)代社會的運轉(zhuǎn)活動中，從經(jīng)濟(jì)決策、社會服務(wù)到國家外交和安全戰(zhàn)略、外層空間的競爭，政府都要以某種方式介入，承擔(dān)責(zé)無旁貸的決策與決策職能。但政府決策是有限度的，要有政府決策的半徑，就是要體現(xiàn)政府決策與決策的基本范疇，包括區(qū)域方面的決策與決策范圍，更大程度上則是政府決策內(nèi)容的規(guī)范界定。例如，就市場而言，政府該管什么，不該管什么，必須有規(guī)矩尺度。任何意義上的政府決策，包括組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能，都應(yīng)當(dāng)有一定的理論與實踐操作上的決策尺度，包括政府決策的范圍與縱深程度，即本書所提出并深入研究的政府決策問題。政府決策問題的提出，把政府決策的范圍、決策的內(nèi)容進(jìn)行了理性規(guī)范，從而使政府決策研究與實踐活動進(jìn)一步科學(xué)化、清晰化，特別是作者把政府決策的機(jī)會成本問題進(jìn)一步深入解剖，歸納出不同類型的成本，在不同的問題上采取不同的治理方式，這是本書的重要亮點?！　∷^政府成本，就是政府管理社會的一切支出，包括財政部門的直接支付，也包括政府決策失誤所造成的社會損失，這種政府成本在任何會計賬簿上是反映不出來的。雖然這種成本在政府賬簿上體現(xiàn)不出來，但是其對社會所造成的負(fù)擔(dān)卻遠(yuǎn)大于財政部門直接支出。

內(nèi)容概要

本書以現(xiàn)實的政府決策案例為背景，從對政府決策的機(jī)會成本實證分析著手，從戰(zhàn)略分析著眼，運用馬克思主要哲學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)理論，配合數(shù)學(xué)模型(博弈論、Gompertz模型和Pearl模型)、Delphi法、決策樹、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、組織行為科學(xué)以及現(xiàn)代公共管理理論的分析方法和計算機(jī)模擬手段，在解剖個案的基礎(chǔ)上重點研究分析現(xiàn)代政府決策的機(jī)會成本問題，爭取在政府決策的制度建設(shè)等方面有一定的突破。    本書可供政府公務(wù)人員以及研究政府決策理論的學(xué)者、高等院校師生和關(guān)注公共決策的讀者參考。

作者簡介

何翔舟，男，漢族,1959年12月生于甘肅通渭，浙江大學(xué)博士，浙江省公共管理學(xué)會副會長,2004年入選浙江省新世紀(jì)“151”人才工程,寧波大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員，一級崗位教授，MPA教育中心主任，公共管理系主任，公共管理研究所所長。有過大型企業(yè)、政府部門的工作經(jīng)歷，研究方向為政府成本與績效。自1999年以來獲省社科優(yōu)秀成果一等獎1項，二等獎2項，三等獎1項，地（市）級一、二等獎各2項，2006年12月在中國社會科學(xué)出版社出版的專著《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》一書獲2007年浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎；先后主持完成國家自然科學(xué)基金項目1項、國家社科基金項目1項、國家軟科學(xué)項目1項、?。ú浚┘夗椖?項；在人民出版社、中國社會科學(xué)出版社等出版《政府成本論》、《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》、《政府決策的機(jī)會成本研究》等11部學(xué)術(shù)專著；在《政治學(xué)研究》、《新華文摘》、《光明日報》（理論周刊）、《北京大學(xué)學(xué)報》、《財政研究》、《中國行政管理》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文、研究報告86篇，其中16.5萬字被國務(wù)院《經(jīng)濟(jì)要參》、中紀(jì)委《研究參考》、國家發(fā)改委《體改內(nèi)參》等中央決策咨詢刊物轉(zhuǎn)載，論文觀點被《中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》引用280多次。光明日報理論周刊2006.1.23日，有關(guān)專家專門就其在政府成本理論建設(shè)與研究方面的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。目前正在主持研究的項目有：國家自然科學(xué)基金“政府決策的機(jī)會成本問題實證研究”（70573054）；國家自然科學(xué)基金項目“政府行政支出成本問題實證研究”（70773065），以及其他省（部）級項目等。

書籍目錄

序前言緒論  一、選題背景  二、研究現(xiàn)狀與內(nèi)容  三、研究特色第一章  政府決策機(jī)會成本的基本理論與研究方法  第一節(jié)  政府決策機(jī)會成本理論述評及研究的主要觀點    一、關(guān)于政府機(jī)會成本    二、戰(zhàn)略選擇與政府機(jī)會成本的矛盾    三、戰(zhàn)略選擇與政府機(jī)會成本矛盾形成的原因    四、戰(zhàn)略選擇與政府機(jī)會成本矛盾的化解  第二節(jié)  政府決策的影響要素及其分析    一、影響政府決策的基本要素    二、政府機(jī)會成本的影響范圍    三、政府決策機(jī)會成本存在的客觀性    四、政府機(jī)會成本類型判斷    五、控制政府機(jī)會成本的基本戰(zhàn)略是政府管理業(yè)務(wù)流程再造  第三節(jié)  研究政府決策問題必須確立的幾個經(jīng)典概念    一、邊際理論    二、洛倫茲曲線與基尼系數(shù)    三、拉弗曲線理論    四、恩格爾系數(shù)    五、公地悲劇第二章  公共產(chǎn)品經(jīng)營中的政府機(jī)會成本  第一節(jié)  政府預(yù)算支出機(jī)會成本的有效性評價    一、行政管理成本支出占財政總支出的比重持續(xù)遞增    二、行政管理成本支出的增幅大    三、預(yù)算外支出降低了行政支出的有效性    四、政府財政預(yù)算機(jī)會成本的思考  第二節(jié)  公共產(chǎn)品決策的績效評價——以農(nóng)村公共產(chǎn)品為例    一、傳統(tǒng)冷門    二、政府決策理念下公共產(chǎn)品管理制度的總體績效評價標(biāo)準(zhǔn)    三、公共產(chǎn)品決策的績效評價標(biāo)準(zhǔn)    四、決策方案的最終選擇必須以公共資源配置效率為前提  第三節(jié)    民營資本公用化決策的思考——從杭州灣跨海大橋建設(shè)說開去    一、民營資本唱主角給公共產(chǎn)品經(jīng)營體制帶來新突破    二、民營資本進(jìn)入對控制政府決策的機(jī)會成本產(chǎn)生多維效應(yīng)    三、通過公共產(chǎn)品決策建立政府決策的評價標(biāo)準(zhǔn)第三章  政府決策機(jī)會成本案例研究  第一節(jié)  公共產(chǎn)品需求導(dǎo)向型決策——余姚市政府購買服務(wù)的機(jī)理解剖    一、需求導(dǎo)向型社區(qū)需求基本特征    二、余姚市需求導(dǎo)向型社區(qū)需求體系的建設(shè)情況概述    三、余姚市需求為導(dǎo)向型社區(qū)服務(wù)的機(jī)理性分析    四、政策建議  第二節(jié)  公共產(chǎn)品投資預(yù)算決策的機(jī)會成本問題研究    一、公共產(chǎn)品預(yù)算決策機(jī)會成本基本模型    二、公共產(chǎn)品機(jī)會成本膨脹的原因是政府壟斷    三、公共產(chǎn)品的競爭性經(jīng)營是降低機(jī)會成本的前提    四、公共產(chǎn)品競爭經(jīng)營的政府決策模式    五、公共產(chǎn)品由壟斷轉(zhuǎn)為競爭供給的機(jī)理分析    六、結(jié)論  第三節(jié)  政府決策機(jī)會成本下降的判斷——以玉環(huán)縣為例的分析    一、玉環(huán)縣1979年以來財政收支軌跡    二、對玉環(huán)縣1989年以來財政收支情況的分析    三、玉環(huán)縣財政投資決策發(fā)展的啟示第四章  政府決策機(jī)會成本與管理業(yè)務(wù)流程再造  第一節(jié)  政府管理業(yè)務(wù)流程再造研究機(jī)理    一、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否是政府管理業(yè)務(wù)流程科學(xué)化的前提    二、政府管理業(yè)務(wù)流程再造的國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)分析    三、政府決策機(jī)會成本理念下政府管理業(yè)務(wù)流程再造的目標(biāo)    四、政府決策機(jī)會成本理念下研究政府管理業(yè)務(wù)流程再造的主要內(nèi)容    五、在理論上明晰政府管理業(yè)務(wù)流程再造研究方法與特色  第二節(jié)  政府機(jī)會成本研究中容易忽略的問題    一、關(guān)于政府機(jī)會成本的界定    二、政府機(jī)會成本與建立和諧社會    三、政府機(jī)會成本研究中最主要的問題    四、公共管理活動中政府機(jī)會成本的影響范圍    五、政府機(jī)會成本與公共管理之間的關(guān)系    六、對政府績效評估機(jī)構(gòu)的看法    七、政府決策機(jī)會成本的多維表現(xiàn)    八、政府機(jī)會成本的控制問題  第三節(jié)  政府決策機(jī)會成本應(yīng)當(dāng)受到全體公眾的認(rèn)識    一、政府與社會    二、政府治理社會    三、社會監(jiān)督政府    四、政府自身要控制機(jī)會成本第五章  降低政府決策機(jī)會成本的途徑  第一節(jié)  現(xiàn)代公共管理與政府決策的機(jī)會成本    一、現(xiàn)代公共管理機(jī)理    二、公共管理中的政府管理變革    三、重塑政府決策理念——以選擇決策方案為基礎(chǔ)    四、建立硬約束公共管理制度——控制政府機(jī)會成本的途徑  第二節(jié)  政府決策有形公共產(chǎn)品的機(jī)會成本測評    一、盈虧平衡分析法的評價政府公共產(chǎn)品決策的基本原理    二、盈虧平衡分析法在政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營決策中的案例  第三節(jié)  城市群決策與公共生產(chǎn)力開發(fā)    一、城市群決策是控制政府決策機(jī)會成本的必由之路    二、城市群決策對控制政府機(jī)會成本的基本標(biāo)志    三、城市群決策對控制政府機(jī)會成本的功效    四、通過打造城市群決策控制政府機(jī)會成本  第四節(jié)  公共事業(yè)改革是控制政府決策機(jī)會成本的重要途徑    一、公共事業(yè)改革的理論機(jī)理    二、控制政府決策機(jī)會成本視野下公共事業(yè)改革的途徑和要求    三、控制政府機(jī)會成本理念下公共事業(yè)改革必須處理好的問題第六章  公共治理時代政府角色定位  第一節(jié)  政府對社區(qū)治理的角色新定位    一、社區(qū)建設(shè)的定位標(biāo)準(zhǔn)——從考核標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的思考    二、政府對建設(shè)社區(qū)的作用——需求為導(dǎo)向的目的    三、結(jié)論  第二節(jié)  危機(jī)情境與政府角色    一、全球金融危機(jī)情境下的政府決策的角色    二、自然災(zāi)害下的政府決策的機(jī)會成本與角色第七章  政治體制改革是控制政府機(jī)會成本的必由之路——鄞縣撤縣建區(qū)后社會保障發(fā)展的考察與分析  第一節(jié)  建區(qū)以來社會保障事業(yè)的發(fā)展概況    一、實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工“五大保險”的全覆蓋    二、推進(jìn)社會保障向農(nóng)村覆蓋    三、實現(xiàn)全民社會救助的全覆蓋    四、建立了新鄞州人五險合一“社保套餐”  第二節(jié)  撤縣建區(qū)的社會保障發(fā)展體現(xiàn)的主要特征    一、發(fā)展理念準(zhǔn)確，主體責(zé)任強(qiáng)化    二、科學(xué)建章立制，完善社保制度    三、加大財政投入，推進(jìn)社保事業(yè)    四、擴(kuò)大覆蓋范圍，全民普享成果  第三節(jié)  政治體制對控制政府決策機(jī)會成本的實踐意義    一、推進(jìn)了“和諧鄞州”的建設(shè)    二、促進(jìn)了鄞州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長    三、提高了政府公共管理和服務(wù)水平    四、進(jìn)一步推進(jìn)鄞州全民普享的社會保障事業(yè)的發(fā)展思路  第四節(jié)  撤縣建區(qū)后社會保障體系新格局    一、由社會保障向現(xiàn)代“社會保護(hù)”轉(zhuǎn)變的新理念    二、立足機(jī)制變革，落實就業(yè)和再就業(yè)舉措    三、社會保障目標(biāo)定位未來    四、醫(yī)療衛(wèi)生瞄準(zhǔn)圓內(nèi)制高點    五、醫(yī)療衛(wèi)生保障做出新戰(zhàn)略第八章  控制政府決策機(jī)會成本的具體對策  第一節(jié)  政府機(jī)會成本的指標(biāo)體系建立    一、政府戰(zhàn)略決策的機(jī)會成本指標(biāo)體系    二、政府有形公共產(chǎn)品的機(jī)會成本體系    三、政府無形公共產(chǎn)品的機(jī)會成本體系    四、公務(wù)員活動中的機(jī)會成本指標(biāo)體系  第二節(jié)  建立政府決策機(jī)會成本管理系統(tǒng)    一、建立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)    二、建立科學(xué)的決策程序    三、建立科學(xué)的決策過程    四、科學(xué)地利用公共資源    五、政府決策機(jī)會成本管理系統(tǒng)的中心任務(wù)    六、政府決策機(jī)會成本管理系統(tǒng)的作用    七、政府決策機(jī)會成本管理系統(tǒng)策劃  第三節(jié)  治理行政成本的基本思路    一、借鑒發(fā)達(dá)國家治理行政成本理論——建立政府問責(zé)制度    二、重塑政府機(jī)構(gòu)，評價官僚體制與預(yù)算    三、改革人事管理制度，重新發(fā)現(xiàn)公共行政的合法基礎(chǔ)與道德    四、通過公共部門私有化提高行政業(yè)績  第四節(jié)  政府決策機(jī)會成本的評價    一、確定評價指標(biāo)    二、對實踐活動評價的總結(jié)    三、政府決策機(jī)會成本評價的界定范圍    四、公眾對政府決策機(jī)會成本的評價態(tài)度    五、不同主體的評價情況    六、評價的信息來源分析    七、評價結(jié)果的使用對政府管理改進(jìn)的效應(yīng)結(jié)束語  唯物史觀與政府決策的機(jī)會成本  一、無法回避的現(xiàn)實問題  二、必須弄清政府決策機(jī)會成本機(jī)理  三、研究政府機(jī)會成本必須從其表現(xiàn)形式出發(fā)  四、與政府機(jī)會成本密切相關(guān)的幾個問題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　一、選題背景　　在馬克思主義政治學(xué)理論指導(dǎo)下，研究政府決策問題應(yīng)該是很普遍的活動，但是由于社會實踐的繁雜和不斷發(fā)展，過去的研究不可能完全涉及未來和未知領(lǐng)域。就政府決策領(lǐng)域來說，問題相對細(xì)致、深入，且千頭萬緒，始終要求人們不斷分析探索。例如，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)會成本問題已經(jīng)是擺在世人面前的重要課題①，特別是在不確定因素情況下決策的機(jī)會成本問題，嚴(yán)重地影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾的生活福利，對可持續(xù)發(fā)展也造成了不可估量的損失。然而，對這一問題的研究在國內(nèi)外幾乎成了“禁區(qū)”，根本原因是，以往的政治學(xué)、哲學(xué)研究都集中解決重大問題，許多細(xì)節(jié)的、具體操作方面的問題沒機(jī)會深入解剖，形成了傳承式的哲學(xué)、政治學(xué)研究思維，亦即造就了傳統(tǒng)體制下對政府的決策管理活動的“軟約束”，而這種“軟約束”體制很難培育出規(guī)范政府決策成本的環(huán)境。筆者在導(dǎo)師萬斌先生的指導(dǎo)下，用政治學(xué)、哲學(xué)方法對政府決策的機(jī)會成本問題進(jìn)行了理論界定并建立了數(shù)學(xué)模型，從而把理性思考與實證分析有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步實證研究和系統(tǒng)性研究?！　∮捎诶碚撗芯颗c實踐原因，中國延續(xù)著傳統(tǒng)體制下政府的軟約束管理機(jī)制，客觀上造成了對政府決策的機(jī)會成本的不重視②。具體體現(xiàn)為：觀念偏頗，似乎政府就不存在成本，決策中沒有承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)；制度空缺，對決策活動始終處于軟約束狀態(tài)，沒有相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)利潤的考核標(biāo)準(zhǔn)。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    政府決策的機(jī)會成本問題研究 PDF格式下載

---