建設(shè)法規(guī)

前言

　　建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。改革開攻以來，我國(guó)建筑業(yè)的增長(zhǎng)速度很快，已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)建筑業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，也迎來了新的機(jī)遇。建筑業(yè)要實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，還有許多新的任務(wù)需要認(rèn)真研究和完成。另外，傳統(tǒng)建筑業(yè)粗放式的經(jīng)營(yíng)模式也越來越多地受到節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求的壓力。建筑業(yè)的重要地位和發(fā)展所面臨的新情況、新形勢(shì)都要求建筑業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的變革、改造和提升。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑類高等學(xué)校在此背景下，也必然要展開相應(yīng)的教育教學(xué)建設(shè)與改革，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要和發(fā)展的土木、建筑類專門人才。基于這種形勢(shì)，高等學(xué)校土木工程專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)及其他相關(guān)專業(yè)委員會(huì)也適時(shí)地對(duì)土建類專業(yè)課程體系進(jìn)行了補(bǔ)充、調(diào)整和深化?？紤]到我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)背景，高等院校土木工程專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)及其他相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)已將“建設(shè)法規(guī)”列入土木工程專業(yè)課程體系。這一舉措旨在培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型，并且能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包市場(chǎng)的專門人才。另外，我國(guó)已對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)施了注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，從各種執(zhí)業(yè)資格考試科目來看，建設(shè)法規(guī)也是其中重要的一個(gè)考點(diǎn)。這些事實(shí)都從一個(gè)側(cè)面進(jìn)一步證明了“建設(shè)法規(guī)”課程開設(shè)的必要性和重要性?！　”窘滩膹呐c建設(shè)法規(guī)有較緊密聯(lián)系的相關(guān)法律基礎(chǔ)理論知識(shí)開始介紹，涵蓋了建設(shè)法規(guī)涉及的主要方面。教材內(nèi)容注意對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章最新規(guī)定的介紹，并結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充了相關(guān)國(guó)際慣例和法律制度。編寫力求全面新穎，并具有系統(tǒng)性、知識(shí)性、實(shí)用性和可讀性。在每章末附有涵蓋本章主要內(nèi)容的復(fù)習(xí)思考題，以方便教師的教學(xué)和幫助學(xué)生鞏固所學(xué)知識(shí)。編寫本教材的主要目的在于，通過該課程的教學(xué)使學(xué)生掌握建設(shè)法律、法規(guī)基本知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的工程建設(shè)法律意識(shí)，使學(xué)生具備運(yùn)用所學(xué)建設(shè)法律、法規(guī)基本知識(shí)解決工程建設(shè)中相關(guān)法律問題的基本能力。

內(nèi)容概要

本書共分11章，主要內(nèi)容包括：建設(shè)法規(guī)相關(guān)法律基礎(chǔ)、建設(shè)法規(guī)概論、工程建設(shè)程序法規(guī)、工程建設(shè)許可及從業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)、建設(shè)工程合同管理法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)、建筑節(jié)能法律法規(guī)等。為便于復(fù)習(xí)、掌握書中內(nèi)容，每章末均附有復(fù)習(xí)思考題。本書注意對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章最新規(guī)定的介紹，并結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充了相關(guān)國(guó)際慣例和法律制度。編寫力求全面新穎并具有系統(tǒng)性、知識(shí)性、實(shí)用性和可讀性。    本書可作為高等院校土木工程類專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)用書，也可供建設(shè)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及行政管理等行業(yè)的各類人員參考。

書籍目錄

前言第1章  建設(shè)法規(guī)相關(guān)法律基礎(chǔ)  1.1  行政許可法基礎(chǔ)    1.1.1  行政許可法簡(jiǎn)述    1.1.2  行政許可法的基本原則    1.1.3  行政許可的設(shè)定    1.1.4  行政許可的實(shí)施    1.1.5  行政許可的撤銷與注銷    1.1.6  法律責(zé)任  1.2  民法基礎(chǔ)    1.2.1  民法簡(jiǎn)述    1.2.2  民法的基本原則    1.2.3  民事法律關(guān)系    1.2.4  民事法律行為    1.2.5  代理    1.2.6  訴訟時(shí)效    1.2.7  民法基本制度  1.3  合同法基礎(chǔ)    1.3.1  合同法簡(jiǎn)述    1.3.2  合同的訂立    1.3.3  合同的效力    1.3.4  合同的履行    1.3.5  合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止    1.3.6  違約責(zé)任    1.3.7  建設(shè)工程合同  1.4  民事訴訟法基礎(chǔ)    1.4.1  民事訴訟與民事訴訟法簡(jiǎn)述    1.4.2  民事訴訟法的基本原則    1.4.3  民事訴訟的管轄及管轄權(quán)的異議    1.4.4  民事訴訟法的參加人    1.4.5  民事訴訟法的證據(jù)    1.4.6  民事訴訟法的審判程序  1.5  仲裁法基礎(chǔ)    1.5.1  仲裁的概念和特點(diǎn)    1.5.2  仲裁的基本原則    1.5.3  仲裁協(xié)議    1.5.4  仲裁程序      1.5.5  法院對(duì)仲裁的協(xié)助和監(jiān)督    復(fù)習(xí)思考題第2章  建設(shè)法規(guī)概論  2.1  概述    2.1.1  建設(shè)法規(guī)的概念    2.1.2  建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象  2.2  建設(shè)法規(guī)體系    2.2.1  建設(shè)法規(guī)體系的概念    2.2.2  建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成    2.3  建設(shè)法規(guī)立法原則及實(shí)施    2.3.1  建設(shè)法規(guī)的立法原則    2.3.2  建設(shè)法規(guī)的實(shí)施  復(fù)習(xí)思考題第3章  工程建設(shè)程序法規(guī)  3.1  概述    3.1.1  工程建設(shè)的概念    3.I.2  工程建設(shè)程序的概念    3.1.3  工程建設(shè)程序階段的劃分    3.1.4  工程建設(shè)程序立法狀況  3.2  項(xiàng)目決策階段    3.2.1  項(xiàng)目決策簡(jiǎn)述    3.2.2  投資機(jī)會(huì)研究    3.2.3  項(xiàng)目建議書    3.2.4  可行性研究    3.2.5  項(xiàng)目審批立項(xiàng)  3.3  工程建設(shè)準(zhǔn)備階段    3.3.1  報(bào)規(guī)報(bào)建    3.3.2  征地與拆遷    3.3.3  工程勘察設(shè)計(jì)    3.3.4  落實(shí)建設(shè)資金    3.3.5  工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)  3.4  工程項(xiàng)目實(shí)施階段    3.4.1  施工準(zhǔn)備      3.4.2  工程施工    3.4.3  生產(chǎn)準(zhǔn)備  3.5  工程竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段    3.5.1  工程竣工驗(yàn)收  ……第4章  工程建設(shè)許可及從業(yè)資格法規(guī)第5章  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)第6章  建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)第7章  建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)第8章  建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)第9章  建設(shè)工程合同管理法規(guī)第10章  工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)第11章  建設(shè)節(jié)能法律法規(guī)主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?、凵婕袄猛赓Y的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可對(duì)外開展工作。因此編制項(xiàng)目建議書既要全面論述，更要突出重點(diǎn)，一般側(cè)重于論述項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性，建設(shè)條件的可能性，項(xiàng)目贏利的可能性三個(gè)方面的內(nèi)容。　　3.2.4可行性研究　　可行性研究是一種投資決策分析研究方法，它是在工程項(xiàng)目投資決策前，對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)、設(shè)備采購(gòu)、投資效益、環(huán)境影響等各個(gè)方面進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的研究。對(duì)備選方案從技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)施的可能性、經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，從中選出最佳方案的研究方法?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。　　工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容主要包括：①市場(chǎng)需求分析；②建設(shè)方案與規(guī)模；③建設(shè)條件與定點(diǎn)選址；④工藝技術(shù)方案設(shè)計(jì)與分析；⑤環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全；⑥項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；⑦投資估算與資金籌措；⑧財(cái)務(wù)效益與社會(huì)效益評(píng)估。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究有著重要的意義，它是項(xiàng)目決策階段最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?？尚行匝芯渴菦Q定項(xiàng)目決策的直接依據(jù)，是編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模等方面都進(jìn)行了深入詳盡的論證研究，設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù)?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)單位融資特別是向銀行貸款的重要依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究是建設(shè)單位向國(guó)土開發(fā)等土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序中的組成部分?！　】尚行匝芯坎粌H對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，還要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目’方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪?、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格可行性研究報(bào)告的審批制度，確?？尚行匝芯繄?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。如果可行性研究中總的目標(biāo)控制不好，就會(huì)使設(shè)計(jì)朝令夕改，設(shè)計(jì)者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足，還會(huì)造成工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給國(guó)家及投資業(yè)主帶來巨大損失。　　近年來，項(xiàng)目投資決策的可行性研究作為一個(gè)法定程序在我國(guó)各類項(xiàng)目的投資活動(dòng)中得到了較為廣泛的落實(shí)，這對(duì)有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實(shí)際操作過程中仍存在一些較為突出問題：一是可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高；二是調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益的計(jì)算失真；三是可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性?！　?.2.5項(xiàng)目審批立項(xiàng)　　項(xiàng)目審批是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，如果審查通過即予以立項(xiàng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及投資體制的深化改革，在2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中第一次明確提出，改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)。

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