公共政策制定中的大眾媒體功用研究

內(nèi)容概要

媒體是政策系統(tǒng)改進和質(zhì)量提高的有效工具，是政策制定民主化、科學(xué)化的重要平臺。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益更加多元，博弈更趨復(fù)雜，傳媒深度介入政策過程并相融共生。聶靜虹編著的《公共政策制定中的大眾媒體功用研究》從政策學(xué)、傳播學(xué)視角，系統(tǒng)梳理中國媒體參與公共政策制定的歷程，深人剖析新的媒體生態(tài)環(huán)境下政策制定的路徑變化與影響因素，理性思考媒體在此過程中發(fā)揮作用的應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)，嘗試建構(gòu)良性互動的政府、媒體、公眾關(guān)系新模式。

作者簡介

聶靜虹，女，河南濟源人，中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院副教授。先后畢業(yè)于河南大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)，曾在英國格拉斯哥大學(xué)作訪問學(xué)者。研究方向為政治傳播、政府公關(guān)、傳媒倫理、新聞法規(guī)等。多次主持國家社科基金、教育部人文社科基金、廣東省社科基金和廣州市社科規(guī)劃項目等，在《政治學(xué)研究》、《當(dāng)代傳播》、《學(xué)術(shù)研究》等核心刊物發(fā)表論文近50篇。

書籍目錄

引 言
第一章 公共性視野下的大眾傳媒與公共政策
 第一節(jié) 公共政策與大眾傳媒概述
  一、公共政策
  二、大眾傳媒
 第二節(jié) 公共性：共同的屬性
  一、天生的“公共性”
  二、本質(zhì)的“公共性”
 第三節(jié) 作用與反作用：難以剖舍的關(guān)聯(lián)
  一、新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運作空間
  二、大眾傳媒影響公共政策的制定
第二章 社會變遷中的媒體功效
 第一節(jié) 媒體變遷中的政策話語流變
  一、新中國成立初期政策過程中的媒體作用(1949—1956年)
  二、社會主義革命和建設(shè)時期政策過程中的媒體作用(1956—1966年)
  三、“文化大革命”時期政策過程中的媒體作用(1966—1976年)
  四、改革開放以來政策過程中的媒體作用(1976年至今)
  五、案例：1953—1957年之間的新華社
 第二節(jié) 社會轉(zhuǎn)型對傳媒的影響
  一、國家與社會關(guān)系的變化
  二、社會結(jié)構(gòu)的變遷
 第三節(jié) 政策傳播環(huán)境的變化
  一、經(jīng)濟全球化與政治民主化背景下政策的治理特征
  二、政策對象主體意識的回歸與增強
  三、政策問題的復(fù)雜化與難纏性質(zhì)
 第四節(jié) 媒體生態(tài)環(huán)境的變化及其變革
  一、媒介生態(tài)系統(tǒng)
  二、市場經(jīng)濟體制下的媒介變革
  三、全球化背景下的媒介競爭
第三章 大眾媒體與政策制定
 第一節(jié) 大眾傳媒在政策議程創(chuàng)建中的作用
  一、政策議程及其建立途徑
  二、政策議程創(chuàng)建中的大眾傳媒
 第二節(jié) 政策規(guī)劃中的媒體：協(xié)商討論的平臺
  一、協(xié)商討論平臺的理論依據(jù)
  二、協(xié)商討論中的媒體作用 
 第三節(jié) 大眾傳媒發(fā)揮作用的機理
  一、大眾傳媒與政策問題認定
  二、大眾傳媒與政策不決定
 第四節(jié) 公共決策中的媒體：以“圓明園防滲工程”為例
  一、問題發(fā)現(xiàn)與意見分歧
  二、事態(tài)發(fā)展及問題解決
  三、公共決策中的媒體作用 
第四章 新媒體環(huán)境中的政策制定
 第一節(jié) 新媒體環(huán)境及特點
  一、新媒體的出現(xiàn)
  二、新媒體的發(fā)展
  三、新媒體的傳播特點
 第二節(jié) 新媒體環(huán)境中的政策制定
  一、新媒體作用下的傳媒生態(tài)
  二、作為公共領(lǐng)域的新媒體
  三、新媒體環(huán)境中政策制定的機遇與挑戰(zhàn)
 第三節(jié) 新媒體環(huán)境下政策制定的路徑與因素：以廈門“PX事件”與成都“PX事件”為例
  一、事件回顧
  二、傳播路徑
  三、多源流分析
  四、結(jié)論
  五、地方媒體和傳媒人士
第五章 構(gòu)建良性互動的政府、媒體、公眾關(guān)系
 第一節(jié) 利益表達中的媒體限度
  一、媒體限度在利益表達中的體現(xiàn)及影響
  二、媒體公共性不足的原因分析
 第二節(jié) 建立大眾傳媒與政策議程良性關(guān)系的思考
  一、提高大眾傳媒公信力，增強議題設(shè)置功能
  二、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，營造寬松的傳媒發(fā)展環(huán)境
  三、提高公眾素質(zhì)，增強對社會生活的影響力
  四、推進新聞立法，為構(gòu)建政府、媒體、公眾良性關(guān)系提供保障
 第三節(jié) 公共成員關(guān)系重構(gòu)的實踐：公共新聞
  一、公共新聞 
  二、中國公共新聞時代的到來
  三、中國公共新聞的建構(gòu)
結(jié)語
參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   地方及全國性新聞媒體積極跟進，報道角度也從當(dāng)?shù)丨h(huán)保議題提升到國家社會議題，對廣州市和番禺區(qū)政府產(chǎn)生了巨大的輿論壓力。最終，廣州市番禺區(qū)政府召開“番禺垃圾綜合處理（焚燒發(fā)電廠）”新聞發(fā)布會，公布5個建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的備選地址，并表示最終廠址將通過廣泛討論，根據(jù)群眾意見、環(huán)評分析和專家論證來確定?？梢哉f，在沒有大眾傳媒參與的情況下，小區(qū)業(yè)主的呼聲很難被公眾所關(guān)注，也更難通過常規(guī)化制度渠道進入決策者視野，更不敢奢望能促使當(dāng)?shù)卣南腋鼜垺Ｕ怯捎谛侣劽襟w的合力報道，小區(qū)業(yè)主的利益訴求才得以關(guān)注，并最終上升為當(dāng)?shù)卣邲Q策的重要依據(jù)。 具體說來，在利益表達和綜合的過程中，大眾傳媒的作用還體現(xiàn)在以下幾點： 首先，大眾傳媒為公眾的利益表達提供了一條有效通道。一方面，它減少了利益輸入的中間環(huán)節(jié)，有助于使重要的公眾要求接近決策核心，實現(xiàn)自主利益的有效表達。政府作為政策行為的主體，其各個部門是公眾利益輸入的“流通中心”。然而縱觀現(xiàn)有的各種制度化利益輸入渠道，毫無例外地具有間接表達和中介輸入的特點，公眾普遍性的利益訴求并不能直接反映到相關(guān)決策層。大眾傳媒具有信息量大、包容性強、影響面廣、利益輸入比較直接的特點，自然成為重要的公眾利益輸入渠道。另一方面，作為公眾與政府溝通的“橋梁”，傳媒往往以弱勢群體代言人的身份為很多無法與決策系統(tǒng)接觸的人群提供表述問題與意見的“窗口”，從而擴大了政策問題的來源，有效地克服了政府決策的一些“盲區(qū)”，客觀上為公眾深入和普遍地行政參與開辟了道路。 其次，大眾傳媒增強了公眾利益輸入的效能。公眾處于社會的基層，是許多問題的當(dāng)事人和見證者，內(nèi)在的利益表達要求十分強烈。但如上所述，現(xiàn)有的利益輸入渠道中介太多、環(huán)節(jié)過瑣和一定程度上存在的官僚作風(fēng)嚴重、形式主義泛濫等，容易導(dǎo)致形成公眾意見“人微言輕”、不受重視的局面。如假冒偽劣產(chǎn)品問題和建筑工程質(zhì)量問題，早為廣大公眾深惡痛絕，許多人也曾多次強烈呼吁過，然而由于輸入效能較低，一直沒有引起決策層足夠重視，直至出現(xiàn)一系列嚴重事故且造成惡劣影響后，才被提上政策議程來加以解決。試想，如果這種利益表達得到大眾傳媒及時有力的支持，形成一定的社會輿論，那么它轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵龅倪^程肯定可以大大縮短、效能反而可以大大增強。這在我國表現(xiàn)尤為突出。近年來，隨著政治民主化進程的進一步加快，傳媒輿論監(jiān)督的力度不斷加強，對政治的影響力也與日俱增。傳媒對于相關(guān)事件的披露報道往往會聚焦公眾的目光，引起社會的普遍關(guān)注，繼而構(gòu)成某一政策的先聲，促成問題的迅速解決。例如對“孫志剛事件”的披露引發(fā)了城市收容條例的變革，對廣州火車站混亂狀況的報道加快了政府綜合整治的步伐與力度等。 最后，還需指出的是，大眾傳媒可以提高公眾利益表達的理性。知情是參與的前提，大眾傳媒通過廣泛傳播，使公眾知曉社會運行的基本狀況和自身所處的社會環(huán)境，意識到問題的輕重緩急和是否有代表性，有助于提高公眾有效表達、自主表達的能力和水平。

編輯推薦

《公共政策制定中的大眾媒體功用研究》編輯推薦：媒體與政治的關(guān)系，由來已久。從公共政策的角度研究媒體與政治的作用與反作用，一方面是因為，公共政策作為“治理手段”在國家政治生活中的地位日益凸顯；另一方面是因為，“新聞執(zhí)政”已然成為“媒介化社會”的主流話語。在信息技術(shù)高度發(fā)達的當(dāng)代社會，大眾媒介不但能夠傳遞公共政策信息，還以其特有的“建構(gòu)現(xiàn)實”功能對公共政策系統(tǒng)的運行發(fā)揮著重要的、有時甚至是決定性的影響。

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