地方政府視角的公共經濟學研究

前言

20世紀70年代末期，在西方，由于經濟滯脹和政府失敗的出現，引發(fā)了一場聲勢浩大的政府管理改革運動。這場政府改革運動隨之在世界范圍內展開，至今，仍在世界范圍內以特有的方式走向深入。從政府管理的角度看，這場政府改革運動與傳統(tǒng)上的政府改革最大的不同，不僅僅在于基于現實條件下更加深入地認識政府與市場、政府與社會的關系，確定現代市場經濟條件下的政府職能，即解決政府干什么的問題，更在于在行政職能的輸出方式，即在政府的行政方式上進行探索，著重解決政府如何干的問題。這一場政府改革中解決政府在市場經濟條件下如何履行好自己的職能的問題，在相當程度上是整個改革的一個主要內容和重大突破，其基本邏輯，是在強調政府管理的目標與價值的基礎上，加強對公共產品屬性認識，確認了私人和市場參與公共產品生產和提供的必要與可能，進而創(chuàng)新了政府管理的方法與技術，在現實中整合社會資源以滿足公共需求①，從而回應了公眾基本生活需求和社會經濟發(fā)展的需要，并且在一定程度上治理了傳統(tǒng)的政府難以應對的問題，即政府機構的“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。

內容概要

本書借鑒區(qū)域市場學、公共經濟學、政治學等相關理論，初步構建了地方政府視角的公共經濟分析框架。利用這一框架，從經濟學的視角對地方政府在教育科技、公共衛(wèi)生和文化、人口就業(yè)和社會保障、收入分配和扶貧、公共財政收入和支出、產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策、城市化和城鎮(zhèn)建設、農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設、經濟規(guī)制與市場監(jiān)管、公營企業(yè)經營與管理、地方政府財務審計與內部審計監(jiān)督等方面發(fā)揮的作用進行了具體分析，以尋求相應的經驗證據和對策。

書籍目錄

總序緒論　一、地方政府及其在國民經濟管理系統(tǒng)中的地位　二、地方政府在國民經濟管理中的職能定位　三、從地方政府視角研究公共經濟學的意義　四、基于地方政府視角的公共經濟學的基本框架第一章  公共經濟學理論與地方政府　一、市場失效理論　二、地方政府職能界定理論　三、地方政府間的合作與競爭理論　四、地方政府民主決策的經濟學理論第二章  地方性公共物品的供給與需求　一、公共物品和地方性公共物品的概念界定　二、地方性公共物品的有效供給　三、地方性公共物品由地方政府提供的理論解釋　四、地方性公共物品的供給機制　五、地方性公共物品的需求分析　六、公共物品的偏好顯示理論一　七、地方政府供給的公共物品定價第三章  城市化與地方政府對城鄉(xiāng)建設的管理　一、地方政府在推進城市化進程中的作用　二、地方政府與農村建設的管理　三、地方政府與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理　四、地方政府與城鄉(xiāng)基礎設施建設　五、地方政府與土地、住房管理　六、地方政府與城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境保護第四章  區(qū)域產業(yè)發(fā)展與地方政府產業(yè)政策　一、區(qū)域產業(yè)布局與發(fā)展理論　二、地方主導產業(yè)的選擇基準　三、地方主導產業(yè)選擇的指標體系　四、地方政府產業(yè)政策的目標　五、地方政府對本地區(qū)主導產業(yè)的扶持政策　六、區(qū)際產業(yè)轉移與地方政府的產業(yè)政策　七、地方政府與農業(yè)發(fā)展及農業(yè)結構優(yōu)化政策第五章  地方政府教科文衛(wèi)事業(yè)管理的經濟學分析　一、地方政府科技教育管理的經濟學分析　二、地方政府公共衛(wèi)生醫(yī)療管理的經濟學分析　三、地方政府文化事業(yè)管理的經濟學分析　四、地方政府體育事業(yè)管理的經濟學分析第六章  地方政府人口、就業(yè)和社會保障管理的經濟學分析　一、地方政府人口管理的經濟學分析　二、地方政府就業(yè)管理的經濟學分析　三、地方政府對收入分配的調控　四、社會保障制度與地方政府的社會保障職能　五、扶貧制度與地方政府的扶貧政策　六、地方政府對自然災害的防范與救助　七、地方政府對弱勢群體的救助第七章  地方政府經濟規(guī)制與市場監(jiān)管　一、政府經濟規(guī)制理論分析　二、地方政府對市場準入的規(guī)制　三、地方政府對價格的規(guī)制　四、地方政府對商品質量的規(guī)制　五、地方政府對環(huán)境保護的經濟規(guī)制　六、地方政府規(guī)制與行業(yè)自律第八章  地方政府公共財政收人管理的經濟學分析　一、中國公共財政制度及其特征　二、分稅制與地方政府財政體系建設　三、地方政府公債及非稅收入　四、地方公營企業(yè)管理的經濟學分析第九章  地方政府公共財政預算與支出的經濟學分析　一、中國財政預算制度及其特征　二、中國政府財政預算支出存在的問題　三、地方政府公共財政預算　四、地方政府公共財政支出　五、地方政府轉移支付制度和政策　六、地方政府公共財政預算與支出的效果評價第十章  地方政府財務的內部和外部審計監(jiān)督　一、地方政府財務管理目標、內容和存在的問題　二、改進和完善地方政府財務管理制度　三、加強地方政府財務內部審計監(jiān)督的重要意義　四、地方政府內部審計監(jiān)督的收支審計和經濟責任審計　五、地方政府內部審計監(jiān)督的績效審計　六、發(fā)展和完善地方政府財務的內部審計監(jiān)督應采取的措施　七、地方政府財務的外部（審計）監(jiān)督主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：3.公共產權公共產權是這樣一種資產，它不為某一個人所有，它的服務用于生產或消費。例如，海洋漁場、公共放牧地、公路等等，都屬于公共產權，而公共產權也會造成低效率。對于公共產權，因為無所限制而導致過于密集使用,就會導致低效率，因為這降低7個人決策者投資于提高資源生產率的積極性。倘若每個人都認為他或她將得益于其他使用者的投資，那么，即使單個人得到的那部分收益超過這種投資的成本，也沒有誰去投資。在這種情況下，市場失靈了，因為在任何單個人不擁有界定清晰的且容易執(zhí)行的排他權利的情況下，沒有市場可言。4.公共物品公共物品與私人物品相對應，指私人不愿意供給或供給不足的社會需要的產品或服務。薩繆爾森認為市場不能提供公共物品，因為公共物品具有非競爭性和非排他性。①非排他性是指公共物品不能防止不付費者的享用；非競爭性是指在該種商品的消費過程中，某個人的消費不會影響其他任何人的消費，或者說增加一個人的消費所帶來的邊際成本為零。嚴格具有非排他性和非競爭性的公共物品稱之為純公共物品，如國防。公共物品的非排他性和非競爭性決定了市場經濟不可能滿足其供給的效率條件。在公共經濟學中，與公共物品相關的概念，常提到的還有"公地的悲劇"和"搭便車"的現象。"公地的悲劇"揭示了在某種公共物品產權沒有清晰界定的情況下，該物品將被過度使用，最終造成其效能的下降，如公共牧場等。"搭便車"現象揭示了因公共物品的非排他性，導致人們對公共物品有樂于不付費消費的傾向。

后記

這本《地方政府視角的公共經濟學研究》，在經過兩年多的努力之后，終于問世了。參加研究和寫作的主要是云南大學經濟學院和公共管理學院的老師和研究生。在寫作過程中，參閱了大量國內外同行的相關文獻，人民出版社對本書的出版給予了大力支持，責任編輯為本書的編輯出版花費了很多心血。在此，一并表示衷心的感謝！本書的作者如下：緒論（張薦華）一、公共經濟學理論與地方政府（陳濤）二、地方性公共物品的供給與需求（馬桑）三、城市化與地方政府對城鄉(xiāng)建設的管理（馬子紅、曾偉）四、區(qū)域產業(yè)發(fā)展與地方政府產業(yè)政策（付慶華、馬子紅、曾偉）五、地方政府教科文衛(wèi)事業(yè)管理的經濟學分析（侯江紅、薛勇軍）六、地方政府人口、就業(yè)和社會保障管理的經濟學分析（黃河、楊榮海、劉毅佳）七、地方政府經濟規(guī)制與市場監(jiān)管（胡洪斌）八、地方政府公共財政收入管理的經濟學分析（秦成遜、劉翔濤、胡峰）九、地方政府公共財政預算與支出的經濟學分析（蔣冠、馬桑）十、地方政府財務的內部和外部審計監(jiān)督（畢冶）在上述作者對書稿反復修改完善的基礎上，我與馬子紅博士和馬桑博士對全書加以統(tǒng)稿、修訂，統(tǒng)一了格式體例，盡管如此，書中仍難免有錯誤紕漏之處，懇請讀者不吝批評指正。

編輯推薦

《地方政府視角的公共經濟學研究》是由人民出版社出版的。

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